资产损失税前扣除政策(25号公告)讲解

因此，凡 25号公告没有涉及到的资产损失，
只要符合《税法》规定的原则，且证据资料充分、
确凿，均可在税前扣除。
资产损失类别
根据《企业所得税法》第八条规定的 原则，准予扣除的资产损失分为两类： 实际资产损失 法定资产损失
实际资产损失
是指企业实际处置、转让资产发生的、
合理的损失。实际资产损失必须在其实际
自行申报扣除的形式： 清单申报 专项申报
总分机构申报方式
跨地区经营汇总纳税企业的申报形 式： （一）总机构及其分支机构除应按 专项申报和清单申报的有关规定，各
自向当地主管税务机关申报外，还应
层报总机构。
总分机构申报方式
跨地区经营汇总纳税企业的申报形 式： （二）总机构对各分支机构上报的 资产损失，应以清单形式向所在地税
资产损失与会计之间的协调
法定资产损失：
会计上已作处理，且已符合税法规定
的条件，但未进行纳税申报，不得税前扣
除；若在以后年度申报，可以申报年度扣
除，不存在向以前年度追补确认问题。
会计上未作处理，不得税前扣除。
资产损失与会计之间的协调
会计处理年度为决算年度；纳税申报
年度为企业所得税年度汇算清缴年度。
3、因承担国家政策性任务而形成的资产损
失；
4、因政策定性不明确而形成资产损失；
5、其特殊原因形成的资产损失。
自行申报扣除制度
根据88号文第四条和第五条规定：企业非正
常资产损失，须经税务机关审批，应按规定时间 和程序及时申报。 正常损失不需审批，由企业自行申报扣除。 此类损失项目正列举，没列举的原则上均需审批； 无法准确辩别的，可以向税务机关提出审批申请。
务机关进行申报。
总分机构申报方式
跨地区经营汇总纳税企业的申报形
式：
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（三）跨地区捆绑资产发生的损失，
由总机构向所在地税务机关申报。
总分机构申报方式
捆绑资产----指优质资产与不良资产打
包处置，包括实物资产、债权、股权等各
类资产。
资产损失与会计之间的协调
已符合税资产损失税前扣除条件，但
会计未处理，不准在税前扣除；会计上已
体分为两类：一类为与取得收入相关的资
产，包括直接相关、间接相关；另一类为 与取得收入无关的资产。
税收关于资产的定义
25号公告为什么要删除 “与取得应税收
入有关”这一附加条件？
从企业购入资产的目的上看，只有一
类：与取得收入相关的资产。
税收关于资产的定义
25号公告为什么要删除 “与取得应税收
入有关”这一附加条件？
注意：不能把向税务机关报送申报材
料的时点理解为会计处理年度和纳税申报
年度。
资产损失税前扣除管理
分级管理制度 纳税评估制度
实地核查制度
资产损失确认证据
• 真实性证据 • 合法性证据 • 确定性证据 • 合理性证据
债权分类
投资型债权 交易型债权 往来型债权
应收、预付账款损失
企业逾期三年以上的应收款项，且在会计上 已作损失处理的，可以作为坏账损失，但应说明 情况，并出具
税前扣除，属于实际资产损失，准予追补
至该项损失发生年度扣除，其追补确认期
限一般不得超过五年。
资产损失追补确认期限
下列特殊情况例外，可不受5年限制，但须经 国家税务总局批准： 1、因计划经济体制转轨过程中遗留的资产损
失；
2、企业重组上市过程中因权属不清出现争议
而未能及时扣除的资产损失；
资产损失追补确认期限
无形资产损失
问题： 固定资产改建支出和大修理支出，此 两项支出可以作为长期待摊费用进行处理 ，即在固定资产尚可使用的年限扣除，或 在不短于3年的期限扣除。 无形资产改良、升级、淘汰如何进行 处理？视同长期待摊费还是资产损失？
关联企业之间损失
企业按独立交易原则向关联企业转让 资产而发生的损失，或向关联企业提供借 款、担保而形成的债权损失，准予扣除， 但企业应作专项说明，同时出具中介机构 出具的专项报告及其相关的证明材料。 能否扣除，价格是否公允是关键。
作处理，但未进行纳税申报，也不准在税
前扣除。即纳税申报和会计处理两个条件
同时具备，方能在税前扣除。
资产损失与会计之间的协调
实际资产损失： 会计处理年度与纳税申报年度一致，可 以在当年进行税前扣除； 会计上已作处理，但属于会计处理年 度以前发生的符合税法规定的条件，可追 补确认在实际发生年度进行扣除； 会计上已作处理，但不符合税法规定 的条件，不得税前扣除。
无形资产损失
第二种观点认为：根据88号文有关规
定，资产损失税前扣除分为两类：一类为
自行申报扣除，另一类（文中已逐一列明
）须经主管税务机关审批后方能税前扣除
。88文既然没有列明无形资产损失税前扣
除须经审批，那么就不需要报批，可以直
接在税前扣除；
无形资产损失
第三种观点认为：既然企业所得税法 及条例中的资产包括了无形资产，其损失 只要符合税法规定，均应准予税前扣除。 25号文明确了无形资产损失可以在税 前扣除（虽然只明确了其中的一类），避 免了实际工作中的意见分歧。
根据国家税务总局公告2011年第25号第二条 的规定，资产的定义为： 是指企业拥有或控制的、用于经营管理活动 有关的资产，包括现金、银行存款等。
这一定义删除了“与取得应税收入有关”的附 加条件。
税收关于资产的定义
25号公告为什么要删除 “与取得应税收 入有关”这一附加条件？ 从企业在实际生产经营活动上看，大
投资损失
债务人和担保人依法宣告破产、关闭、解散
或撤销、吊销营业执照、失踪或死亡等，应出具
资产清偿证明或遗产清偿证明。
对于不能提供资产清偿证明或遗产清偿证明， 且上述事项超过3年以上的，如果能提供相关证明 文件、材料，可以在税前扣除； 对于不能提供资产清偿证明或遗产清偿证明，
但其债权投资余额在300万元以下的，如果能提
与取得收入相关的资产又细分为三类：
与取得应税收入相关； 与取得免税收入相关； 与取得不征税收入相关。 上述三类税收待遇不一样
税收关于资产的定义
25号公告与《税法》之间的协调：
根据《企业所得税法》第八条规定，企业实 际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括 成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计 算应纳税所得额时扣除。
自行申报扣除制度
根据25号公告的有关规定， 资产损失
税前扣除审批制度已被取消，改为企业自
行申报扣除制度，但国务院确定的事项除
外。
自行申报扣除制度
申报程序：向税款征收机关关申报，即在 进行所得税汇算清缴时，可将资产损失申报材料 和纳税资料作为企业所得税年度纳税申报表的附
件一并向税务机关申报。
自行申报扣除制度
供相关证明文件、材料，可以在税前扣除。
投资损失
资产清偿证明：
必须是外部的，包括债务人（含担保人）、 被投资单位或第三方。 终止（中止）执行：
必须按《破产法》的有关规定进行估算，并
出具专项说明。估算时一般需要中介机构参与。
投资损失
失债权和股权出售：
必须按市场的方式操作方能扣除。
操作不当损失：
属于合法业务，但由于个人原因操作 不当而产生的损失，可以扣除；属于违法 经营活动而产生的损失，不允许税前扣除。
发生且会计上已作损失处理的年度申报扣
除。
法定资产损失
应当在企业向主管税务机关提供证据 资料证明该项资产已符合法定资产损失确 认条件，且在会计上已作损失处理的年度 申报扣除。
资产损失追补确认期限
企业以年度发生的资产损失未能在发 生当年准确计算并按期扣除的，经税务机 关批准后，可追补确认在损失发生的年度
《专项报告》。
应收、预付账款损失
企业逾期一年以上，单笔数额不超过 5万元 或不超过企业年度收入总额万分之一的应收款项， 且在会计上已作损失处理的，可以作为坏账损失， 但应说明情况，并出具专项报告。
主要针对超市、商业批发、物流企业。
无形资产损失
25号公告将“无形资产”纳入资产损 失范畴，88号文没有相关规定。 由于88号文没有将无形资产损失列入 ，在具体操作实务中存在几种观点： 第一种观点认为：88号文没有提到无 形资产损失可以扣除，就不能在税前扣除;
投资损失
失债权和股权转让损失，必须按市场的方式 操作方能扣除。
转让方捆绑（打包）资产转让损失：
应当出具专项报告。内容包括：转让的目的
和原因、尽职调查情况、每一笔资产的基本情况、
捆绑原则和方法、作价基础、损失的计算等。 受让方：应当对其取得的资产先行拆包，然 后再进行相关的税务处理。
谢
谢！
资产损失税前扣除讲解
何道成 2012.1.
税收关于资产的定义
根据国税[2009]88号文第二条的规定，资产 的定义（范围）为： 是指企业拥有或控制的、用于经营管理活动 且与取得应税收入有关的资产，包括现金、 银行存款等。 只有上述两个条件同时具备的资产发生的损 失，方能允许税前扣除。
税收关于资产的定义