公路工程施工行业农民工生存发展状况调研

公路工程施工行业农民工生存发展状况调研“要想富，先修路；公路通，百业兴”，公路作为基础设施在服务国民经济发展中的重要性早已被广泛认知，各地区的公路等级、通车里程发生了巨大变化，今非昔比，而作为公路工程施工行业主力军的农民工群体，其生存发展状况并未得到相应改善，职业技能普遍不能适应工作岗位要求，工作环境时常不具备安全生产条件，生活起居条件十分简陋，不仅影响农民工的全面发展，同时也制约公路工程事业的发展。

以下仅从农民工不良的工作状态、危险的工作环境、简陋的起居条件等三个方面介绍公路工程施工行业农民工的生存发展状况，仅供参考。

一、不良的工作状态及其原因剖析、应对策略农民工的专业技能普遍较低，因其受教育层次偏低、流动性较大等方方面面原因，缺乏必要的专业训练，当他们从事一些技术含量较高、安全风险较大工作时，规范化操作能力不足、缺乏质量和安全意识、自我防护能力较差，他们往往既是“三违”（违反劳动纪律、违章操作、违章指挥）的直接责任人，又是承受“三违”后果的当事人，因此，一些质量、安全事故中受到伤害的群体基本上都是在生产最前沿而身临其境的农民工。

以下通过列举施工现场常见的、反复出现的“三违”作业行为，并对其存在的原因进行剖析，提出建设性应对策略。

1、施工现场普遍存在违反劳动纪律的现象（1）具体表现：施工现场工作期间穿拖鞋、光膀，不按规定佩戴安全帽、系安全带，高处作业时随意地高空抛物，工作期间带小孩在施工现场逗留玩耍等等，以下为案例图片：图片1：违反劳动纪律在桩基施工现场穿戴拖鞋，存在安全隐患图片3：违反劳动纪律在拌和站施工现场穿戴拖鞋，存在安全隐患图片4：违反劳动纪律在钢筋加工现场光膀作业，存在安全隐患图片5：违反劳动纪律在作业未按规定佩戴安全帽，存在安全隐患图片6：部分人员违反劳动纪律在钢筋加工场未按规定佩戴安全帽，存在安全隐患图片7：挂篮施工高处作业现场，作业人员未系安全带（违反劳动纪律，冒险作业）图片8：挂篮施工高处作业现场，作业人员未系安全带（违反劳动纪律，冒险作业）图片9：挂篮施工临边作业人员未系安全带，存在安全隐患（违反劳动纪律，冒险作业）图片10：高处作业人员未系安全带，无临边防护、无脚手板（违反劳动纪律，冒险作业）图片11：违反劳动纪律将小孩带入钢筋加工现场逗留、玩耍，存在安全隐患图片12：违反劳动纪律施工现场高空抛物，高压架空线缠绕异物，存在安全隐患图片13：违反劳动纪律在开关箱内放置茶杯、餐具等杂物，箱门敞开，存在安全隐患图片14：违反劳动纪律在开关箱内放置茶杯、手套等杂物，箱门敞开，存在安全隐患（2）原因剖析：违反劳动纪律并不一定会发生安全生产事故、受到伤害，有的人的确是经常、甚至长期违反劳动纪律，也没有发生安全事故、受到伤害，因此，人们常常错误地认为违反劳动纪律距离安全事故还很远，轻信自己不可能受到伤害；这也就使得违反劳动纪律现象在许多施工现场都普遍存在，且反复出现，而各级管理人员也常常熟视无睹。

（3）应对策略：“违章不一定发生事故，事故必然源于违章”，要避免安全生产事故，首先就必须杜绝违章；一方面要加强警示教育，通过血淋淋事故案例，使大家明白违反劳动纪律诱发事故的概率虽然很小，但由于你经常地违反劳动纪律，因而诱发事故因素的基数很大，事故一旦发生，对于一个人（甚至一个家庭）将是毁灭性的打击；另一方面，各级管理人员要提高安全生产预防为主的认识水平，加强施工现场劳动管理，严格执行施工现场管理的各项规章制度，杜绝违反劳动纪律的各种现象发生。

2、违章操作、违章指挥时有发生，且屡禁不止（1）具体表现：施工作业人员违反有关安全技术规程，违章操作、违章指挥，冒险作业，比如：机械设备操作人员违反机械设备安全操作规程，氧气焊割作业时乙炔瓶与氧气瓶未按规定保持安全距离，预应力张拉作业施工现场未按规定设置安全防护挡板，吊装作业人员违反吊装作业安全技术规程，悬空作业人员未采取预防悬空作业平台坠落的设施，沥青路面摊铺施工作业人员违规穿梭于多台压路机交叉作业的碾压区等等，以下为案例图片：图片1：施工人员违规使用砂轮切割机打磨钢管，存在切割片断裂伤人危险图片2：施工人员违规使用砂轮切割机打磨钢筋，存在切割片断裂伤人危险图片3：氧气焊割作业现场乙炔与氧气瓶未按规范保持安全距离(间距不小于5米)图片4：电焊机接线头不规范，焊接倾倒，存在安全隐患（违章作业）图片5：预应力张拉作业未按规定设置警示标牌及防护挡板（违章指挥、违章作业）图片6：吊装绳夹角过大（90°—120°），吊装过程中易发生脱钩、断绳等安全隐患图片7：作业人员穿梭于多台压路机交叉作业的碾压区，存在意外受碰撞或碾压的危险落设施（违章指挥、冒险作业）图片10：在立柱悬空吊装平台施工作业人员，未设置系挂安全带的安全缆绳等防吊装平台坠落设施（违章指挥、冒险作业）图片11：挂篮坠落事故分析：经轧螺纹预埋件位置出现较大偏差后，挂篮轨道锚固精轧螺纹钢筋违规采用焊接搭接（1）筋违规采用焊接搭接，焊接强度不能满足承载要求（2）度不能满足承载要求，导致轨道段间焊接薄弱面出现焊缝断裂图片14：挂篮坠落事故分析：挂篮整体倾覆（坠落）后的情况（右幅）（2）原因剖析：一方面，违章操作、违章指挥并不一定发生安全事故、受到伤害，有的人经常、甚至长期违章操作、违章指挥，也没有发生安全事故、受到伤害，因此，人们常常错误地认为违章操作、违章指挥距离安全事故还很远，轻信自己不可能受到伤害；另一方面，由于施工现场客观条件限制、施工单位安全生产投入不到位等原因，施工现场往往不具备安全生产规范化作业的条件，作业人员只能违章指挥、违章操作，甚至冒险作业。

（3）应对策略：“违章不一定发生事故，事故必然源于违章”，要避免安全生产事故，首先就必须杜绝违章；一方面，要加强警示教育，通过血淋淋事故案例，使大家明白违章操作、违章指挥是诱发安全生产事故的必然因素（比如：2012年3月19日下午14时左右至20日凌晨1时左右，在不足12小时的时间内，洛栾高速公路建设工地接连发生两起高空坠落安全事故，共造成7名工人死亡，直接原因便是“工人天天高空施工都靠简陋的铁笼子吊来吊去”），因此，要消除安全生产事故，就必须杜绝违章操作、违章指挥；另一方面，施工单位要确保安全生产投入到位，严格按照有关安全技术规范配置临时用电设施、高处作业防护设施以及机械机具安全防护设施等，确保作业现场具备安全生产规范化作业的条件。

二、危险的工作环境及其原因剖析、应对策略《安全生产法》第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第七条规定：“从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。

任何单位和个人不得降低安全生产条件”。

而在公路工程施工中，农民工身临其境的往往是危险的、不具备安全生产条件的工作环境。

1、未按有关技术规范规定设置施工安全通道（1）具体表现：施工安全通道常常被忽略，或未设置施工安全通道，或未完全按照有关安全技术规范规定设置安全通道，尤其在桥梁施工等高处作业现场，普遍存在墩顶高处作业无施工通道、登高固定式直爬梯未设置防护圈、桥墩左右两幅之间施工通道无临边防护、墩顶登高脚手架爬梯的搭设及其防护不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》等，致使现场作业人员冒险上下（或进出）施工作业面，存在高处坠落的重大安全隐患，以下为案例图片：图片1、2：登高固定式直爬梯不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》第4.1.8条之规定，存在安全隐患（违章指挥、违章作业）图片3：桥墩左右两幅之间施工通道无临边防护，存在人员意外跌落的重大安全隐患（1）图片4：桥墩左右两幅之间施工通道无临边防护，存在人员意外跌落的重大安全隐患（2）图片5：桥墩左右两幅之间施工通道无临边防护（使用竹夹板简单搭接、无任何任何防坠措施），存在人员意外跌落的重大安全隐患图片6：墩顶施工平台临边防护栏杆、踏板（未满铺，存在足以使人跌落的空隙）不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》规定图片7、8：高空作业通道搭设的爬梯，无转角平台、无扶手、无护栏、无脚手板，坡度过大（人行斜道坡度宜采用l:3）图片9：高空作业通道搭设的爬梯无转角平台，存在安全隐患图片10：登高脚手架上部直爬梯无防护圈，脚手板未满铺，存在高空坠落安全隐患图片11、12：高空作业人员上下墩顶无安全通道，违规使用吊车吊篮冒险吊送作业人员上下存在严重的安全隐患（2）原因剖析：施工安全通道并非工程实体的组成部分，但作为措施费却是施工成本的必要组成部分，施工单位为降低施工成本，常常无视现场作业人员的生命健康安全，对必须投入的安全生产措施费不投入或不按规定投入，在施工现场具体表现之一，就是未按有关技术规范规定设置施工安全通道等。

（3）应对策略：一方面，施工单位要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，牢记“要始终把人的生命放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红”，必须把确保作业人员的生命健康安全作为开展工作的基本前提；另一方面，政府监管部门、公路工程建设单位等要加强对施工单位的督导检查，督促施工单位按有关技术规范规定设置施工安全通道。

2、未按有关技术规范设置必要的安全防护设施（1）具体表现：施工现场安全防护不符合《公路工程施工安全技术规程》规定，高处作业现场临边防护不符合《建筑施工高处作业安全技术规范》规定，临时用电架设线路、配电箱、开关箱以及电器开关等设施不符合《施工现场临时用电安全技术规程》规定，存在安全生产事故隐患，以下为案例图片：图片1：立柱施工现场高处作业工作平台护栏过低、过疏，不符合规范要求；作业人员脚踩护栏冒险作业，存在严重安全隐患图片2：钢筋绑扎施工现场脚手架踏板叠加搭设，稳定性差，易绊脚，存在安全隐患图片3：高处作业施工平台无临边防护，存在严重的安全隐患图片4：墩身高处作业施工平台防护栏杆不符规定，无防坠落措施，存在安全隐患图片5：墩身高处作业施工平台防护栏杆不符规定，无防坠落措施，存在安全隐患图片6、7：墩身修饰架（施工作业平台）固定不牢靠、不稳定，临边防护栏杆不符合规定图片8：墩身施工平台无临边防护栏杆、脚手板未满铺，存在人员高空跌落的危险图片9：挂篮施工现场内模与侧模直接无搭板平台，临边作业现场存在安全隐患图片10：薄壁墩体钢筋绑扎施工存在上下交叉作业，而无防护措施，存在安全隐患图片11：薄壁墩体钢筋绑扎施工存在上下交叉作业，而无防护措施，存在安全隐患图片12：钢筋加工现场与其上方挂篮施工现场交叉作业，存在高空坠落物伤人隐患（2）原因剖析：安全防护设施并非工程实体的组成部分，但作为安全生产措施费却是施工成本的必要组成部分，施工单位为降低施工成本，常常无视施工现场作业人员生命健康安全，该投入的安全生产措施费不投入或不按规定投入，在施工现场另一具体表现，就是未按有关技术规范规定设置安全防护设施等。