日本铁矿石资源保障战略的经验值得借鉴
日本钢铁产业政策对我国的启示
日本钢铁产业政策对我国的启示
王 琼 （ Βιβλιοθήκη 技大学商学院） 湖南 摘 要 ： 铁 行 业 是 国 家 工业 化 的 支助 ， 是 衡 量 一 个 国 家 工业 化 水 平 高 钢 也 低 的重要标志之一 ， 各国都很重视本 国钢铁产业 的发展 ， 因此制定一个合理 有效的钢铁产业政策就显得尤为重要。通过对 日本钢铁产业政策 的分析 ， 得 出几点有助于我 国制定钢 铁产业政策的启示。 关键词： 钢铁 产 业 政 策 日本 Ｏ 引 言
２ 对 我 国 的启 示
日本的钢铁工业 曾经是 日本经济最重要的支柱产业之一。 早在 １０ 年 日本就建立 了拥有炼铁 、 ９１ 炼钢和轧钢的钢铁联合企业 ， 第二 次世界大战后 ， 日本政府对钢铁工业实施倾斜政 策， 日本钢铁工 使 业 在 １ ５ — ９ ７年 期 间得 到 迅 速 发 展 ，９ ３年 钢 产 量 即 已达 到 一 ９ １ １６ １７ 亿 吨 水 平 ， 从 １９ — ９ ５年 日本 一 直 是 世 界 第 一 大 产 钢 国 ， ９ ３ １９ 从 １９ ９ ６年起 ， 中国成为世界第一 大产钢 国。２ ０ ０ ３年 日本粗钢产量位 居世界第二位… 日本钢铁产业政策 的优势主要有 ． 。 １１ 大 力 扶 持 技 术 开 发 日本 是 一 个 自然 资 源 非 常 贫 乏 的 国 ． 家， 要想依照传统方式来打造钢铁大国几乎 是不可能的 ， 们意识 他 到只 有 依 靠新 技 术 ，才 能 实 现 钢铁 大 国甚 至 是 钢 铁 强 国 的 梦 想 ， 才 能完成本国的工业化进程 ， 才能在 国际市场处于 强势地位 。因此 ， 日 本政 府 提供 了 一个 能 鼓 励 私 营 企业 和 工 人去 开 发 新 技 术 的 环 境 ， 支 持教育 ， 为工业化发展提供受过 良好教育 的劳动 力 ， 加大对知识产 权的保护力度 ， 保护研究人员 的劳动成 果不受侵 害 ； 建立起支持技 术开发的出资、 融资制度 ， 对新技术的开 发给予资金支持 ， 日本开 如 发 银行 产 业 技 术振 兴 资 金 融 资 制 度 和 有 “ 础 技 术 研 究 促 进 机 构 ” 基 的 出 资 、 资制 度 ， 两 项 制 度 都 在 一 定 程 度 上 扶 持 了 日本 的钢 铁 融 这 行业 。 另外 ， 府还 对 各 种科 研 项 目提 供补 助 金 ， 政 以及 对 用 于 科研 的 经费在一定程 度上给予税收优惠等。这些鼓励技 术开发 的政策 ， 增 强 了私营企业 和工人从 事科研 ， 发新技 术的积极性 ， 开 从而 带动 了 日本钢铁行业的快速发展。 １２ 比较成 熟的准政府机构—— 日本钢铁同盟 日本钢 铁同盟 － 是 一 个 社 团 法 人 ， 由经 营 炼 铁 、 钢 、 制 及 其 他 与 钢 铁 有 关 的 它 炼 轧 ６ ４家公司（ 企业 ） ８家商社和 ６个团体为会员组成。 、 ６ 钢铁联盟对 日 本钢铁工业发展所起的作用是很大的。对于钢铁 行业 内公 司、 企业 间关 系 的协 调 ， 铁 产 品进 出 口的协 调 ， 设 备 的 研 制 、 技 术 的 开 钢 新 新 发， 钢铁标准 的制修订和国际接轨 ， 钢铁统计 ， 国际合作等方方面面 钢铁联盟都发挥 了巨大的作用。 它甚至 代表钢铁企业来 与政府谈 判， 为钢铁企业争取更多的有利条件。同样的 ， 因为有了钢铁 同盟取 代 政 府在 钢 铁 企业 问协 调 关 系 ， 织 生产 ， 订 生 产 标 准 等 ， 府 对 组 制 政 钢 铁 行业 的直 接 管理 就 能 大 大减 少 ， 而 集 中 力量 来 进 行 相 关 的宏 从 观调控即可。因此， 日本 的钢铁产业政策大多是一些引导性的政策 ， 引导钢铁行业朝正确 的方向发展。 １３ 重 视 环 境 保 护 可 持 续 发 展 越 来 越 受 到 各 个 国 家 的 关 注 ， ． 这不仅要求我们要合理利用资源 ， 建立节约 型社 会 ， 要在 工业化 还 的进程中减少对环境的破坏 ， 注意对环境的保护。 日本 曾在其工业 高速发展的 ２ Ｏ世纪 ６ ０至 ７ Ｏ年 代 ， 是 钢 铁 工 业 发 展 到 顶 峰 的 时 也 期， 出现 了对环境 的严重破 坏 ， ｌ 弓 起了 日本举国上下的关注 。日本政 府及 时 地调 整 了产 业 政 策 ， 大 了对 环 境 保 护 的 力 度 。 首 先通 过 各 加
日本海外矿产的开发
日本海外矿产的开发日本是世界有色金属资源的主要消费国。
由于本土矿产资源匮乏，为寻求长期稳定的供应渠道，日本政府制定了完善的全球资源战略，对利用国外资源进行了全面规划。
其中，政府鼓励企业积极介入海外金属资源的开发成为日本政府制定相关政策的基本出发点。
政策支持结合日本企业间的联合使得日本走出了一条符合其国情的海外矿产资源开发的成功道路。
一、日本政府鼓励企业进行海外矿产开发的政策日本政府鼓励企业进行海外矿产资源开发的核心内容主要是积极推行海外矿产勘查补贴计划和贷款支持计划。
即通过各种方式，向企业提供资金支持及担保支持。
主要方式是通过一些半官方色彩的组织，如金属矿业事业团和海外经济合作基金会等机构对国内企业开展海外地质调查、矿产勘查及采矿提供资助或贷款担保支持。
1.支持企业集团进行海外矿产的地质调查，确定和寻找海外可供开发的矿产资源。
金属矿业团用政府提供的补贴费，对国外具有资源潜质的地区进行区域地质调查，查明的资源交矿业公司进行详细地质调查。
在这一阶段，政府发放补贴的标准是对地质钻探和坑道工程补贴总费用的二分之一；地质、地球物理和地球化学勘探补贴总费用的三分之二。
矿业公司进行进一步的开发勘查时，可以通过经济合作基金获得政府贷款。
日本公司与国外公司合作进行地质调查也可以获得政府相应补贴。
2.支持企业进行海外资源的详细矿产勘探，确定拟开发地区的地质储量及对矿床进行经济评价。
为使企业有足够热情参与海外开发，使国家长期获得海外战略资源与企业的利益很好地结合起来，日本政府通过向企业间接提供贷款的办法鼓励企业进行海外矿产勘探。
海外矿产勘探鼓励贷款分为普通贷款、勘查成功后再偿还贷款(特殊贷款)和投资三种：(1)普通贷款。
以铜、铝、铅锌等十种有色金属矿产为资助对象。
资助比例为50%，特殊情况为70%，偿还期15年，可展期5年；(2)特殊贷款。
主要以铀矿、稀有金属矿为对象，资助比例50-70%，还款期最长可达26年，如勘查失败，可视情况免收部分或全部本金。
日本的全球矿产资源战略
日本的全球矿产资源战略前言日本作为一个岛国，矿产资源极为贫乏。
但作为一个经济大国，其大多数矿产品的需求量却均居世界前几位。
离开世界丰富、低廉的矿产原材料的供应，日本的经济就会陷入瘫痪。
为了保障矿产供应，确保经济安全，日本一直把全球当成舞台，通过实施全球矿产战略，在矿产资源全球配置中占据有利位置。
在战后反思时，有的日本学者曾直言不讳地称，认为日本过去所采取的国力=军事力量=资源实力的方针没有错，但方式上欠妥当，不该用露骨的、直接的领土扩张方式，应该用含蓄、间接的方式进行全球资源再分配。
因此战后，日本不得不转换方式，一方面，通过“经济/技术援助”等措施改善与资源国的关系；另一方面，组建“石油公团”、“金属矿业事业团”等促进性机构，制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营(包括各种直接和间接的财政、金融、税收和技术、信息服务等手段)以及通过财团参股矿产资源勘查开发的战略，重新挤进各资源国；同时建立战略矿产储备，以备不时之需。
日本以这种方式，建立起了多条渠道、多种方式的保障矿产资源长期稳定供应的机制和体制，促进市场机制与海外矿产勘查开发工作结构的完善和优化，实现有效获取海外矿产原料的目标。
日本实施矿产全球战略的主要措施是：政府、企业、事业共同努力，各自发挥自己的作用并发挥三者之间的良性互动作用，建立矿产资源全球供应系统，培育具国际竞争力的矿业跨国经营队伍，形成一大批海外矿产资源基地，确保其矿产的稳定、长期和安全供应。
具体包括：(1)通过财政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地：·建立海外矿产资源风险勘查补助金制度；·对矿业跨国经营给予优惠贷款和贷款担保以及其他融资便利条件；对石油，日本政府通过石油公团提供投资和贷款；·对矿业跨国经营实行税收优惠；·通过“资源外交”手段，为企业的矿业跨国经营扫清障碍；·鼓励矿产原矿进口，限制深加工产品进口。
日本资源战略的启示
日本资源战略的启示
佚名
【期刊名称】《浙江国土资源》
【年(卷),期】2008(000)008
【摘要】自上世纪末开始，矿产资源，包括石油、天然气、煤炭等能源资源，铁、锰、铬等黑色金属矿产，铜、铅、锌、铝、镍等有色金属矿产，金、银、铂、钯等贵金属矿产，铊、铟、镧、铈等稀有金属矿产，钾盐、硫、磷等化工矿产，国际价格持续走高。
以原油为例，1998年世界油价平均每桶不足10美元，1999年开始一路上涨，到年底前超过25美元。
2000年世界油价持续高位震荡，全年平均油
价每桶为28．53美元。
2004年初，国际油价突破40美元／桶关口。
【总页数】1页(P1)
【正文语种】中文
【中图分类】TD8
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日本铁矿石战略对中国的借鉴意义
日本铁矿石战略对中国的借鉴意义摘要］在国际铁矿石涨价风潮中，我国钢铁行业损失很大。
而同是国际铁矿石需求方的日本钢铁行业的境况却大不相同，究其原因，是日本制定了长远的铁矿石战略以满足本国经济发展所需。
分析日本铁矿石战略对我国有很好的借鉴意义。
［关键词］日本铁矿石战略中国借鉴一、日本铁矿石战略（一）日本铁矿石战略内容日本国内矿产稀缺，但作为一个经济强国，其大多数矿产品的需求量均居世界前几位。
日本对铜、铅、锌、铝、镍等有色金属进口依存度平均在95%以上。
相对于日本每年铁矿石进口1.35亿吨来说，其铁矿石储量几乎可以忽略不计。
在这样的前提下，日本钢产量除了满足本国所需外还从70年代开始源源不断地出口。
日本是如何做到这一点的呢？战后50多年来，日本在发展钢铁工业的同时，制定多种政策措施解决资源不足问题。
首先，通过经济、技术援助等措施改善与资源国的关系。
并通过财团参股矿产资源勘查开发的战略，挤进各资源国。
其次，采用财政、金融、税收等措施，全力支持跨国矿业经营。
日本跨国矿业公司与矿产销售收入有关50%的开采所得作为公积金使用(3年用完)，无需纳税。
海外矿产勘查的支出加上设备的折旧，或是探矿备用金支出，或是当期的所得收入，在税收处理时作为探矿亏损计算。
海外矿产勘查时，政府提供50%的贷款，特殊需要时可达70%，偿还期限15年(宽限期5年)，探矿成功偿还贷款，若项目失败或遇天灾、战争等事故，可减免贷款本金。
最后，加强直接投资建立战略矿产储备。
日本政府与企业共同投资海外大型矿业项目，政府投资比例可达50%以上，收益按照官民投资额度合理分享，亏损则由专门为海外投资损失设立的储备金承担。
此外，还通过海外矿产资源风险勘查补助金对海外有前景的矿产地进行投资，与之签订长期供应合同，以备不时之需［1］。
通过多年运行，日本获取国外铁矿石的方式主要有三种：勘查矿、股本矿和购买矿。
勘查矿是指在国外通过勘查开发活动而生产出矿产品，这种方式风险大，但安全性和保障程度高；股本矿是向某些国家的矿山建设提供贷款甚至援助，受援国以一定比例的矿石偿付贷款；购买矿是直接从国际市场购买，易操作，但不可靠［2］。
日本资源综合保障战略目标及其保障措施
日本资源综合保障战略目标及其保障措施作者：姜雅 | 来源：资源网日本的《资源综合保障战略》是目前日本实施海外矿产资源开发行为的主导战略，该战略是日本经济产业省2006年5月出台的《新国家能源战略》中指出的8项子战略之一。
在该战略中，日本提出要在法律上制定一份确保资源安全稳定供应的指南，由政府及相关部门按照该指南的要求来共同保障和推进资源综合保障战略的实施。
一．资源综合保障战略目标目前，日本矿业企业在海外能够控股的石油产量占日本石油进口总量的比率，即日本的石油自主开发率已经由从前的8%上升到15%。
在该战略中，日本认为目前国际矿产资源的争夺形势将日趋激化，日本的海外资源开发目标是到2030年将石油自主开发率提高到40%。
对于60%需要依赖进口的石油，日本也提出要尽量将进口渠道多元化，从中东地区逐渐向世界其它产油国扩散，尤其重视与俄罗斯的资源外交，分散石油进口的国家和地区，以加强日本的能源安全。
二．资源综合保障战略的具体措施日本在其新国家能源战略中提出了为保障战略实施的4个大方向，分别是构建世界最先进的能源供求结构、开展资源外交及加强能源环境的一体化建设、充实危机应对政策、解决共同课题。
在这4个大方向下面又共分为8个子战略，每个子战略都有其数值战略目标和保障实现的具体措施。
“资源综合保障战略”就是在“开展资源外交及加强能源环境一体化建设”中提出的一个子战略。
具体保障措施有以下5项：1．采取战略性措施综合保障资源的稳定供给。
（1）强化与资源国的关系：了解资源国的切实需求，利用本国的先进科技优势，与资源国开展多领域的广泛的合作，而不仅仅限于资源能源领域。
（2）加强对石油天然气开发企业的支援：为了推进民营企业主导的海外石油天然气的开发，政府和日本石油天然气金属矿产资源机构将对这些企业的经营规模、技术力量等涉及企业国际核心竞争力的元素进行支援。
为此，日本石油天然气金属矿产资源机构将加强风险管理，建立起由新政策金融机构（日本石油天然气金属矿产资源机构与日本国际合作银行等统合后的机构）支撑的资源金融制度，加强对资源开发的资金支持。
国外矿产资源战略储备及对我国有色金属战略储备建设的启示
国外矿产资源战略储备及对我国有色金属战略储备建设的启示我国作为世界有色金属的生产与出口大国，产量常年位居世界首位，锑、钨、钼、锡、铋等出口份额在全球市场占据优势地位；我国作为世界有色金属的消费与进口大国，铜、镍、铝、铅等在国际贸易中占据重要市场份额；有色金属作为重要的基础原材料与战略资源，其产量及储备量对我国国民经济的持续健康发展有着重要意义。
因此，我国应把建设有色金属战略储备作为重要发展战略，以保障国家经济安全和重大战略利益，降低资源供给的市场风险等。
2006年，国土资源部公布的《国土资源“十一五”规划纲要》中指出，“十一五”时期，我国将启动铁、铜、铝、锰、铬、钾盐等非能源短缺性矿产和稀土、钨等优势矿产的矿产品战略储备。
这标志着我国已将建立矿产资源战略储备提上日程。
但是由于我国最近几年才开始重视矿产资源战略储备问题，对有色金属战略储备问题的研究较少，本文希望通过介绍国外矿产资源战略储备的运营机制及相应保障制度等，为我国建设有色金属战略储备提供参考建议。
战略储备的建立及运营机制国外在矿产资源战略储备的建立及运营机制方面，主要包括确立储备主体、储备品种、储备形式、储备规模以及储备的购入与动用制度的建设。
（1）储备主体目前，国外矿产资源储备主体主要有两类，一种是单一主体，以美国为代表，储备完全由政府出资购买、管理和实施；另一种是政府和民间共同储备，以日本为代表，政府与协会、企业合作共同实施资源储备。
一般来说，从国家安全角度出发建立的战略储备，不具有盈利性，而且所需的资金量庞大，完全由政府储备的成本及维护费用较高。
因此应把民间储备作为国家储备的重要补充，积极鼓励相关的生产、流通和消费企业进行必要的储备。
同时，在市场经济体制比较完善的条件下，相关企业为了规避风险，储存矿产品等原料的意识不断提高，也为民间储备奠定了基础。
因此，我国有色金属战略储备宜以国家战略储备为主，国家储备与民间储备相结合的方式。
（2）储备品种目前，各国所储备的矿产种类不同，但是大多数国家将资源相对稀缺的有色金属品种，如钨、铬、钴、锰、铅、锌等作为储备的品种，同时，各国所储备的矿产品的种类随国际政治、经济、市场、技术的变化等而随时调整。
钢铁企业环境经营的日韩经验借鉴
钢铁企业环境经营的日韩经验借鉴作者：李光琴来源：《经济研究导刊》2013年第26期摘要：近年来，作为资源密集型产业的钢铁行业发展迅速，但面对日益显著的高污染、高能耗带来的环境问题，如何发展环境经营管理，实现经济效益与环境保护的双赢，已经成为我国钢铁企业亟待解决的难题之一。
在全球范围内，日本、韩国的钢铁企业也曾面临着同样的压力，但通过有效实施环境经营，使其在环境经营的理念与框架设计方面、技术研发与实践等方面都实现了突破，并处于世界领先地位。
这给我国钢铁企业带来了借鉴性的经验和启示。
关键词：钢铁企业；环境经营；钢铁产品生命周期评价中图分类号：F272.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0026-03钢铁行业在国民经济中的地位至关重要，是国民经济的支柱产业。
但随着钢铁企业的迅猛发展，高污染和高能耗等负面影响逐渐成为钢铁企业发展中频亮红灯的警戒线，尤其是2012年，钢铁行业整个行业普遍亏损，全年经济形势不容乐观，如何在发展环境经营工作的同时，解决日益严重的环境问题成为亟待解决的问题。
因此，我国钢铁企业应借鉴发达国家环境经营的成功经验，避免“先污染、后治理”的覆辙，做好我国钢铁企业的环境经营。
一、我国钢铁企业环境经营现状分析虽然我国国内钢铁企业对环境保护的重视程度与治理水平相对于20世纪八九十年代有了质的飞跃，对环境经营理论有了深入理解，许多生产经营中的实际问题通过运用环境经营的理念也得以解决，但与发达国家钢铁企业相比，还是有着不容忽视的明显差距。
（一）环境经营理念覆盖面狭窄部分国内钢铁企业意识到环境经营的重要性，但是很难将其与自身的实际情况结合起来应用，导致环境经营理念的覆盖面窄的局面。
具体表现在，钢铁企业使用科学的生产技术在某一生产环节做到了环境经营，但追求局部的效益，而忽视了整体效益，没有覆盖到整个生产链，更没有考虑到上下游企业组成的产业链和产业体系。
（二）环境友好设计研发力度不够如今，绿色消费的浪潮在全球范围内的呼声越来越高，国内多数钢铁企业仍然只在乎产量，而不重视环境友好型产品的调查、设计与研发。
日本铁矿石资源战略模式对我国的启示
摘
要： 在 解析 日本铁矿 石 资 源现 状 的基础 上 ， 进 一 步梳 理 了 日本铁 矿 石 战略 模 式 ， 将 其
总结 为两 个基础 （ 获得 海 外权 益矿 、 铁 矿石 战略储 备 制度 ） 、 四个保 障 （ 政 府 支持 、 法律保 障 、 海
运 配套 及技 术 支持 ） 和 多方互动 ； 并指 出对我 国铁 矿 石战略 的五 大借 鉴 意义 。
Ｖ０ １ ． ３ ２ Ｎｏ．１
２ ０ １ ４Leabharlann ２月 Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
日本铁 矿 石 资 源 战 略 模 式 对 我 国 的 启 示
陈 芳 ， 朱延福
（ １ ． 中南财经政 法大学 经济学院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ； ２ ． 安徽 大学 经济 学院， 安徽 合肥 ２ ３ ０ ６ ０ １ ）
借鉴 的铁 矿 石 战 略 ： 战 略 核 心 内容 为 两 个 基 础 、
四个保 障和多方 互 动 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—１ ２— ２ １ 作者简 介 ： 陈 芳， 女， 河南永城人 ， 博士研究生 ， 研究方 向为世界 经济。
朱延福 ， 男， 安徽桐城人 ， 教授 ， 博士生导师 ， 研究方 向为世界经济 。
略 的构 建 阶段 、 ２ ０ ０ ３年 至 ２ ０ １ １年—— 铁 矿 石 战
略 的完善 阶段 、 ２ ０ １ １ 年 至今— — 铁矿 石 战 略 的调 整 阶段 。 日本经 过 近 ５ ０年 在 全 球 进 行 铁 矿 石 战
略 的布局 ， 目前 已经 建 立世 界上 最 为 完 备 最值 得
匡 旦 查 丛 互 量ｌ
资料 来 源 ：Ｓ ｔ ｅ ｅ ｌ ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｙ ｅ ａ ｒ ｂ ｏ ｏ ｋ ．
美、日矿产资源储备的借鉴与思考
美、日矿产资源储备的借鉴与思考赵敏;王国平;窦树艳;李钟山;孙立楠;袁博【摘要】矿产资源储备是保障国家资源安全和经济可持续发展的重要手段之一.本文选择美国、日本矿产资源国家储备制度进行研究,分析了两国资源禀赋、储备目标、矿产资源产品储备和产地储备,对比了我国拟开展矿产资源储备的基本制度,借鉴并提出了我国矿产资源产品、产能、产地储备相结合的储备体系架构,以及相应的实施措施和建议.%Reserve of mineral resources is an important means to ensure national resource security and sustainable economic development.Based on the research of the resource reserve system of the United States and Japan,this paper analyzed two countries' mineral resources,reserve targets,the product reserves and the mineral land reserves,and then compared the China's mineral resources reserve system to carry out,finally proposed a mineral resources reserve structure which combines products,production capacity,mineral lands in our country,and the corresponding measuresand suggestions.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2017(026)009【总页数】5页(P45-48,66)【关键词】美国;日本;中国;矿产资源;储备体系【作者】赵敏;王国平;窦树艳;李钟山;孙立楠;袁博【作者单位】中国地质大学(北京)地球科学与资源学院,北京 100083;国土资源部中央地质勘查基金管理中心,北京100037;国土资源部中央地质勘查基金管理中心,北京100037;国土资源部中央地质勘查基金管理中心,北京100037;国土资源部中央地质勘查基金管理中心,北京100037;国土资源部中央地质勘查基金管理中心,北京100037;国土资源部中央地质勘查基金管理中心,北京100037【正文语种】中文【中图分类】F416.1我国矿产资源种类丰富，但人均占有量低，随着我国工业化城镇化进程的加快，居民消费结构不断升级和生活水平的不断提高，矿产资源的有限性、不可再生性与需求快速增长之间的矛盾日益突出。
日本钢铁业资源战略
日本钢铁业全方位资源战略日本矿产资源极为贫乏，资源对外依存度在95%以上。
为避免因资源价格波动而引发的被动局面，日本钢铁业采取了国内外全方位资源战略，在国外主要实施矿产全球战略，在国内主要实行节能减排、加强资源储备、提高产业集中度等措施。
矿产全球战略的实施有赖于日本政府扶持钢铁业是日本经济的支柱产业之一。
日本政府注重对钢铁业实施倾斜政策，使日本钢铁业迅速发展。
首先，通过经济、技术援助，改善与资源国的关系。
从上世纪60年代起，日本政府开始向澳大利亚等铁矿石资源丰富的国家提供经济、技术支持，在当地投资基础设施建设，逐渐形成伙伴关系，达到持续、稳定获得资源的目的。
如日本以提供核能技术方式，争取到哈萨克斯坦为日本提供年需求总量30%以上的铀；通过提供官方巨额融资，确保日本在紧急时期向阿拉伯联合酋长国的阿布扎比国家石油公司优先购买石油的权利等。
其次，设置专门机构，提供信息支持。
1963年，日本政府在经济产业省（原通商产业省）资源能源厅下设日本金属矿业事业团，专门负责收集和分析资源国矿业投资潜力、矿产品开发项目和矿业投资环境信息等，为日本企业海外资源投资提供信息服务。
2002年7月，日本政府又将1967年创建的石油公团并入金属矿业事业团，组建独立行政法人———石油天然气·金属矿产资源机构。
该机构已于2005年正式运作，目前在14个主要资源国设有办事处（负责其周边国家资源信息的收集）。
据不完全统计，上述机构已在40多个国家开展了140个以上的矿产资源调查评价、勘查等方面技术和经济援助项目，为日本企业进一步勘查开发奠定了基础。
再其次，提供财政支持。
一是海外矿产资源风险勘查补助金制度。
对于风险程度最高的前期勘查，经费全部由日本政府承担。
对于日本企业矿床勘探工程，政府给予财政补贴，其中钻探和坑探工程补贴5 0%，其他工程补贴60%。
在日本企业与其他外国企业共同进行海外矿产勘查时，日本政府为本国公司提供50%的资助。
日本石油天然气金属矿产资源机构的运作模式及其对我国的启示
日本石油天然气金属矿产资源机构的运作模式及其对我国的启示摘要：进入新世纪以来，世界能源需求的快速增长与现有资源的有限性及其分布不均，使世界）源矿产资源逐渐成为制约经济社会发展的重要瓶颈、日本是本土矿产资源极为贫乏，而对矿产资源的求量又特别大的国家。
在当今全球矿产资源争夺日趋激烈的大背景下，日本通过其矿产资源专门机构“本国矿业企业引向海外，进行海外矿产资源的勘查与开发，从而保证大量能源矿产资源长期、稳定、全、高效的供应。
本文通过介绍日本矿产资源专门机构成立的历史背景、运作模式及在保障矿产资源供应方面发挥的作用，了解日本参与全球矿业资源争夺战的战略理念和操作手段，探讨这种日本模式是符合我国的国情。
关键词：日本矿业资源专门机构资源争夺战我国国情一、日本为什么会成立石油天然气金属矿产资源机构日本绝大部分重要的矿产资源需要依赖进口。
为更好地向日本跨国企业提供资源能源海外投资方面的咨询与援助，探索多元化获得矿产资源的出路，1963年日本政府在其当时的通商产业省资源能源厅下设立了一个以面向海外矿业投资企业为主的服务机构，即日本金属矿业事业团。
该事业团成立时为政府全额拨款，注册资本为2亿日元，随着政府投资的逐年追加，到1985年4月l日资本已达226亿多日元。
1967年，日本政府又新设了一个专门针对海外石油资源调查和开发的服务机构，即日本石油公团。
该公团成立时由政府全额拨款，注册资本169亿日元。
到］985年3月末其累计资本已达9589亿多日元。
1973年和1979年暴发了两次世界性的石油危机，使日本政府开始重新调整其发展战略，由发展资源密集型产业转向发展技术和劳动密集型产业加强海外探矿和开始石油储备计划，另一方面立其长期、稳定、安全和高效的资源战略理念，度地减少对石油等重要进口能源的依赖度。
日本金属矿业事业团和石油公司正是在政的资源发展战略的指导下，开始引导日本矿业海外购买、海外勘查开采，向海外勘查与参股相结合方向发展。
日本的铁矿石战略
日本的铁矿石战略
王明宇
【期刊名称】《科学决策》
【年(卷),期】2007(000)005
【摘要】过去的几年里，“矿”与“钢”的博弈已经带给中国钢铁业太多的尴尬，“涨价”已成为中国钢铁企业面临的一个无奈选择。
2006年19％的涨幅使中国
多支付了120亿元的成本。
反观日本，因为用30年完成铁矿石战略，日本钢企对铁矿石原料涨价却并不着急。
历史已经验证了矿产资源浪费与钢铁成本上升的矛盾现实，中国如何破解铁矿石涨价困局，日本的经验值得分析和借鉴。
【总页数】2页(P52-53)
【作者】王明宇
【作者单位】无
【正文语种】中文
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矿石产销热潮5.全球铁矿石资源态势与中国铁矿石资源战略分析
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日本资源采购体系的“铁矿石标本”
日本资源采购体系的“铁矿石标本”深入了解日本的“开发输入体系”，有助于认清中国在铁矿石贸易上存在的问题。
我们在谈及铁矿石价格谈判时,常把矛头对准日本的大型钢厂，仿佛只要在与新日铁们的较量中胜出，就可以稳获铁矿石定价上的主动权。
今年2月18日，巴西淡水河谷公司发表声明，宣布与日本新日铁、日本钢铁公司（JFE）达成协议，大部分铁矿石的价格比2007年上涨65%，而卡拉加斯粉矿由于品位较高，较2007年上涨71%。
消息传来，中国国内媒体一片哗然，纷纷指责日本钢铁企业又出损招，导致中方再度被算计。
实际上，海外资源采购是一个系统工程。
日本作为资源极度匮乏的国家，二战以来逐渐形成了一套生产企业、商社、政府部门通力合作的完善的资源采购体系，该体系亦被称为“开发输入体系”。
在该体系下，日本顺利确保了铁矿石、石油、天然气、煤炭、铝、铜等大宗海外资源的长期稳定供应。
深入了解日本的开发输入体系，有助于认清中国在铁矿石贸易上存在的问题。
“开发输入体系”的完善和演变进口集中度过低是困扰中国铁矿石贸易的老问题。
与此相反，美国、日本等发达国家的钢铁行业都在提升进口集中度上做足了功课。
一般来说，美国企业通过获取矿山所有权的方式（CaptiveMountain），对矿山进行直接控制。
日本企业则通常在商社的主导下，与海外矿山签订长期协议，以开发输入的方式进行采购。
据日本铁矿石贸易专家田中彰的研究，日本进行铁矿石贸易的一般流程如下：海外矿山首先通过日本的商社向日本钢铁企业报价或直接报价；铁矿石谈判在钢铁企业和矿山间展开。
日本钢铁企业在国内市场上竞争激烈，但对外采购时，它们的步调十分一致。
与每个矿山的交涉，日本钢铁企业都选出干事会社（最为人熟知的是新日铁），委托其代表全体钢厂谈判。
商社则竭尽所能，为谈判企业提供相关资讯。
在上世纪经济高速增长时期，日本钢铁企业的资金、人才都很缺乏。
铁矿石价格谈妥后，钢厂即专注于生产，随之而来的各类事务一律交由商社完成。
日本有色金属矿产战略
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日本有色金属矿产战略
日本政府的全球资源战略的主要内容是进
口、储备和境外开矿。由于本土矿产资源匮乏， 为寻求长期稳定的供应渠道，保证日本经济发展 对矿物原料的需求，日本政府制定了完善的全球 资源战略，对利用国外资源进行了全面规划。其 中，政府鼓励企业积极介入海外金属资源的开发 成为日本政府制定相关政策的基本出发点。政策 支持结合日本企业间的联合使得日本走出了一条 符合其国情的海外矿产资源开发的成功道路。 !"
冷轧区有卷材退火炉 #% 台，每台装料量 ’ ( ) 卷，重量 #$ * 至 )$ *，退火炉全部烧天然气。另 有 + 条剪切线，卷材成品宽可达 #’- ,./。 阿卢诺夫工厂主要产品有热轧卷和冷轧卷， 热轧卷厚度 #0 % ( +0 $ ,,，宽度 1&$ ( #1$$ ,,； 冷轧卷厚度 $0 # ( )0 $ ,,，宽度 1!$ ( #’!$ ,,。 产品按用途分的比例是：饮料罐毛料 ’"2 ，热轧带 材 #’2 ，铝箔毛料 ’12 ，印刷版基 ’12 ，包装料 "2 ，涂层料 +2 ，汽车用料 )2 ，其他用途!2 。 工厂现有员工约 #$$$ 人，其中工程技术人员
日本几种有色金属进口情况 主要进口来源及所占比例
智利 $%* ，印度尼西亚 "#* ，澳大利亚 +,* ，加拿大 +"* ，巴布亚新几内亚 ,* ， 秘鲁 $* ，菲律宾 $* 智利 ,"* ，美国 "!* ，加拿大 "+* ，中国 !* 澳大利亚 ,!* ，秘鲁 "-* ，美国 +-* 澳大利亚 ,%* ，美国 +"* ，秘鲁 ++* ，加拿大 ’* ，中国 -* ，墨西哥 ,* 刚果 & 民主 ( ""* ，加拿大 "#* ，赞比亚 +%* ，挪威 +$* ，芬兰 -* ，俄罗斯 "* ， 美国 "* ，德国 "*
日本的资源进口战略案例分析
日本的资源进口战略日本是世界贸易大国，也是极度依赖进口的国家。
作为仅次于美国的第二大能源消费国，日本的资源却极其匮乏，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然气的96.6%都需依赖进口。
同时，日本在粮食、矿产品等资源方面也在很大程度上依靠进口地补给。
由于自给率极低，资源安全处于极大的风险之中，强烈的资源危机意识驱使历届日本政府以战略的眼光来看待资源短缺问题，制定和实施了一系列资源政策和措施。
近来年，中国进口资源的速度不断加快，石油、铁矿石、铜、铝、钢材、化肥甚至是粮食，都是进口“大户”。
对于中国而言，借鉴和学习日本的“进口之道”无疑具有重要意义。
一、进口渠道多元化实行进口渠道多元化，是日本抵御价格波动的有力武器。
在当今世界，风云变化的进口商品价格令不少国家在国际商战中败走麦城。
作为进口大国，日本为防止价格“陷阱”坚持走“进口渠道多元化”道路的确收到良好的成效。
在他国为“进口价格波动”而忧心忡忡时，多元化的进口战略使得日本“稳坐钓鱼台”，避免了经济上的损失。
日本对中东石油的依存度高达90%，远远高于其他发达国家。
一旦中东因战乱或政治格局地改变而断油，日本的经济将命悬一线。
由于中东的紧张局势长期没有出现缓和的迹象，开拓新的石油进口渠道、减少对中东的依赖，对日本的能源安全来说，势在必行。
从20世纪70年代末期，日本就增加了从印度尼西亚、中国和墨西哥等非中东产油国的石油进口。
而作为能源输出大国的俄罗斯，更是日本“能源外交”的重点。
从2004年的“安大线”、“安纳线”之争就可以看出，日本在开拓石油进口多元化方面可谓是煞费苦心。
经过多年的外交努力，日本的能源进口渠道多元化格局基本形成，在一定程度上缓解了对中东石油的过度依赖，能源安全进一步提高。
二、“开发性进口”战略日本是最大的农产品纯进口国，除大米、蛋类之外，大部分农产品需要国际市场供给。
自20世纪80年代以来，农产品的进口量一直呈扩大的趋势，截至2003年日本农产品进口量已占到国内农产品消费量的60%。
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日本铁矿石资源保障战略的经验值得借鉴2010-1-13如何保障海外铁矿石资源的稳定供应，是我国必须解决好的重要战略问题。
日本的有关战略和做法，值得研究借鉴。
一、日本铁矿石资源保障战略(一)通过对海外矿山的战略性投资建立铁矿石稳定供应体系二战后，日本主要依靠进口解决本国铁矿石供应问题。
在20世纪60年代，日本开始建立“开发进口”模式，逐步形成了长期低价稳定的铁矿石供应体系。
“开发进口”是以签订长期购买保证协议为基础，通过投资开发海外铁矿资源，获得稳定进口资源的方式。
从长期看，“开发进口”模式获取铁矿石价格低于钢铁企业通过自有或控股矿山进行内部采购的“自有矿山”模式，同时也可以降低资源国有化、民族主义抬头带来的投资风险[著名跨国企业研究学者Vernon1983年在Figure5.1 P104发表的研究成果，对日美铁矿石获取价格(1960～1979年)进行了比较，1965年以后美国的铁矿石获取价格持续高于日本，且价格差逐年在加大。
另，参见山小岛清(1981)「日豪資源貿易のあり方」沢逸平，池間誠編《資源貿易の経済学》文真堂，237页、231页。
]。
其主要特点是：1.以权益矿为主的长协矿供应结构。
长协矿指签订长年购买协议的铁矿石，一直是日本铁矿石供应的主要方式，约占进口铁矿石的95%以上。
权益矿指根据资本权益比重分配给投资者的铁矿，其占长协矿的比重高达近70%。
投资权益矿有两种形式：一是通过成为资源公司的股东持有权益，如三井物产持有Vale公司(原名巴西淡水河谷)5%股份，住友商社持有南非最大的资源公司Assmang公司13%股份，出资形式有直接出资也有间接出资；二是为特定开发项目与资源公司成立合资公司(JV)持有权益。
如三井物产与必和必拓成立的合资公司Mount Newman JV，与力拓成立的项目合资公司Robe River Iron Associate等。
权益矿由综合商社、钢铁公司持有，以综合商社持有为主，但近年随着铁矿石资源争夺的激烈，钢铁公司为保证铁矿石供应，开始增加权益矿持有份额。
2.多以非控股方式投资铁矿。
这样做既有利于处理好与当地的关系又可降低投资风险。
日本投资海外矿山的目的不只是获取投资利益，更重要的是保障铁矿石长期稳定供应，因此，持股多少主要根据铁矿石的需求量和当地矿主、政府以及法律的要求决定。
20世纪60年代印度、巴西矿山以国有为主，只允许日本融资，而澳大利亚的矿山以欧美资源企业经营为主，所以日本采取投资入股的较多。
3.动态调整。
日本早期投资额和股份较低，以后逐步增加。
至2008年底日本有权益矿近1.3亿吨，不控股的矿山占2/3强(参见表1)。
表1 目前日本投资的主要铁矿石权益矿情况序号项目名称或合资公司所在国家持有权益（%）权益矿量（万吨）年产能力（万吨）1 Robe River IronAssociates 澳大利亚三井物产33%新日铁10.5%住友金属工业3.5%力拓矿业53%日本合计：47%2444 52002 Beasley River JV 澳大利亚三井物产9.4%新日铁28.2%住友金属工业9.4%力拓矿业53%不详3 Mount NewmanJoint Venture（澳大利亚）澳大利亚三井物产7%伊藤忠商事8%必和必拓85%日本合计15%4 YandiJoint Venture（澳大利亚）澳大利亚三井物产7%伊藤忠商事8%必和必拓85%日本合计15%23205 Mount GoldsworthyJoint Venture（澳大利亚）澳大利亚三井物产7%伊藤忠商事8%必和必拓85%日本合计15%6 Vale S.A下属项目（巴西）巴西多地三井物产5%*其他股东85%日本合计5%1400 280007 NAMISA日韩共同体巴西新日铁6.5%JFE 6.5%住友金属2.63%神户制钢1.23%日新制钢0.7%伊藤忠16%浦项6.5%NAMISA60%日本合计33.5%1273 38008 MBR 巴西新日铁2.4%JFE 1.7%172 4000神户制钢0.1%日新制钢0.1%日本合计4.3%9 Nibrasco 巴西新日铁25.4%JFE 12%住友金属6.0%神户制钢3.0%日新制钢1.6%日本合计：47.7%382 80010 MSG 巴西JFE 50%日本合计50%2600 520011 PSC 菲律宾JFE 100% 500 50012 粉矿制造销售公司阿曼JFE 40%日本合计40%280 700 13 乌斯坦4铁矿床澳大利亚JFE 20%日本合计20%320 160014 OPR 澳大利亚三菱商社50%Murchison 50%日本合计50%700（一部分销售给浦项，拥有其余的销售代理权）2011年2600万15 南非Assmang Limited 南非住友商事13%日本合计13%100 2014年26016 双日在南美等投资- 500 -谈判中Ropre Bar（澳大利亚）三井物产51% Western Desert Resources .Ltd 49% 日本合计：51%权益矿合计：12991注：南非Assmang权益矿量是根据未来产能计算而得，OPR项目为目前实际权益矿量，双日权益矿量为2011年目标量。
*2003年三井物产取得巴西淡水河谷(CARD)的母公司(控股公司)Valepar公司15%的股份，成为其第三大股东。
其他股权结构是Little(四家巴西养老基金)58%、Bradespar(巴西发展银行的投资公司)17.4%。
三井物产派遣业务主管进入巴西淡水河谷的行政委员会，成为事实上的公司经营决策者。
目前实际拥有Vale S.A5%的股权。
资料来源：《铁矿石年鉴2008年度》、各公司上市报告、《鉄鉱山開発りオドセカラジャス鉄鉱山：三井物産》、2008年伊藤忠商事报道《日韓企業連合、ブラジル CSN 社と鉄鉱石権益買収で基本合意》、《产业新闻》、《日刊产业新闻》等。
4.共同开发、分工协作。
日本钢铁企业、综合商社是投资和开发的主体，日本政府和相关机构以及政策性金融机构是间接主体。
联合采购环节的具体运作模式是：每一个供应地选出1～2家骨干企业[日语称干事会社，由具有协调能力的龙头钢铁公司担任，参见海外製鉄原料委員会40年史編集委員会編(1993)『海外製鉄原料委員会40年史——設立40周年記念』]，代表日本钢铁行业与矿主进行谈判，谈判后的长期协议由各家钢铁公司分别与矿主签订。
铁矿石的进口代理业务由多家商社负责，进口量由所委托的钢铁公司分配。
多家商社由代理商选出的干事商社[参见田中彰(1994)「原料開発輸入体制の形成史における商社?メーカー協調」京都大学『経済論叢』第154巻第5号、田中彰(1992)「総合商社の鉄鉱石商権と競争」京都大学『経済論叢』第149巻第4?5?6号]统一协调管理，一般由综合商社担任，其职责是：负责谈判的服务(如：翻译)，有关项目开发的信息收集，项目开发机械、材料以及合作伙伴的安排，融资组织，联合运输时运输船只的安排等。
5.积极参与铁路、港口等与铁矿开发有关的基础设施的建设和投资。
开发进口模式如下图所示。
开发进口体系资料来源：根据田中彰的资料修改、制作。
(二)开发低品位铁矿石的利用技术开发储量大的低品位矿的技术，是日本企业保障供应、控制价格的战略手段。
随着全球高品位矿资源的相对减少[全世界高品位铁矿石(铁矿的成分占50%～65%)储量约2000亿吨，而低品位铁矿石是高品位铁矿石储量的5倍]、铁矿价格的上涨以及环境问题的要求，促使日本钢铁企业通过开发低品位铁矿石利用的技术来解决铁矿石的供应问题。
日本开发低品位铁矿石的利用技术有两种方式：一是低品位、难处理铁矿炼制技术的开发，也就是通过改变低品位铁矿石本身的质量，提高低品位铁矿石的利用率；二是新的制造工艺技术的开发，即通过新生产工艺的开发实现直接使用低品位铁矿石的技术。
日本低品位矿加工技术已成功产业化、商业化。
如新日铁利用第一种方式，经烧结或球团处理后，提高低品位矿的利用。
神户制钢开发的第三代非高炉炼铁技术—新还原溶解炼铁法(ITmk3)(参见神户制钢“新一代炼铁法ITmk3”)，使用低品位矿和普通煤，在炼铁的生产效率、成本、环保方面已具有国际竞争力。
与高炉-转炉法相比，工艺流程时间短，只有10分钟；设备投资低，初期投资额是同规模炼铁高炉法的一半以下(50万吨/年设备估计为150亿日元)；环保，二氧化碳排放量降低20%。
目前，该技术已开始在美国等国推广应用。
目前，日本政府也加大对资源应对技术联合创新的支持力度。
例如：2009年日本政府提供23.4亿日元(研发费用的一半)，支持“强化资源应对力的革新型炼铁工艺技术开发”项目。
该项目综合了低品位矿利用技术的两种方式，即通过低品位铁矿石和普通焦炭的结合形成新的高炉炼铁原料，再通过炼制新工艺的开发，提高低品位矿和普通焦炭的利用，同时实现节能降耗、环境保护的目标。
预计节约10%的能源，普通中型高炉炼铁过程每年可以削减60万吨二氧化碳。
二、“开发进口”模式形成的历史和变化日本为了保障铁矿石的长期稳定供应，经过长期的实践探索，形成了具有日本特色的海外铁矿石供应模式。
从日本铁矿石进口历史看，除了“开发进口”模式以外，还有两种模式：一是“单纯进口”，和海外资源企业没有资本合作关系，直接以现货价格进口资源的方式。
二是“融资买矿”，以签订长期购买保证协议为基础，通过融资形式开发海外铁矿资源，获得稳定进口资源的方式。
“融资买矿”与“开发进口”模式没有本质区别，只是投融资手段不同。
按照铁矿石供应模式和进口情况的变化，分为五个阶段(概要参见表3)：第一阶段(1857～1945年)——长协的形成：该阶段日本铁矿石的海外依存度超过80%[テックスレポート(2009)『輸入鉄鉱石年鑑2008』]。
一战结束前日本铁矿石的主要进口国是中国、朝鲜，进入20世纪后，开始从东南亚进口。
1935～1941年进口国依次是马来西亚、菲律宾、中国、朝鲜、印度、澳大利亚。
1941年太平洋战争爆发后，铁矿石进口基本依赖中国，占其进口量的90%。
该阶段日本从战时铁矿供给恶化造成生产崩溃的教训中认识到保障铁矿资源的重要性，在铁矿石供应方式上，出现了长协模式。
以借款为担保，1899年官营八幡制铁所与中国大冶矿山签订了15年(后延长至30年)的长期购买协议，大冶矿山成为当时八幡制铁所海外铁矿石的主要供应地。
日俄战争后，日本财阀系钢铁公司开始对中国鞍山和朝鲜进行铁矿资源开发。
第二阶段(1946～1960年)——“融资买矿”模式取代“单纯进口”模式：“融资买矿”从50年代中期成为主导模式。
二战后日本铁矿石供给格局发生变化，亚洲、非洲、拉丁美洲殖民地和半殖民地国家相继独立，日本不得不与经济独立地区的欧美矿业资本进行技术、资本的合作，通过与发展中的国内市场相结合，出现了“融资买矿”模式，参与海外资源开发融资的主要是矿业公司、专门商社[专门从事钢铁贸易服务的商社，参见田中彰(1994)「原料開発輸入体制の形成史における商社?メーカー協調」京都大学『経済論叢』第154巻第5号]和从事纤维贸易的大型贸易商社，专门商社成为铁矿石进口的代理商。