中央惠农政策解读
三农政策法律法规
“三农”政策法规解读 二、2016年两会政府报告解读
5。“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐 共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要
享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚 战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人 均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目 清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动 年龄人口平均教育年限提高到10.8年。
“三农”政策法规解读
一、中央一号文件解读
（五）、在建设新农村上迈出新步伐
全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。加快推进新型城镇化，不能忽视新农村建设。推进新农 村建设，要坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基 本公共服务均等化。要全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，加快改 善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射 带动作用，分类推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公 共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。
文件强调，如何在经济增速放缓背景下继续强 化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在“双 重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争 力，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给 和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城 镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城 乡共同繁荣，破解这些难题，是今后一个时期“三 农”工作的重大任务。
建设，实施耕地质量保护与提升行动，力 保耕地不减少、力争地力有提高。还要加 快建设一批重大水利骨干工程，做好节水 优先大文章，解决好农田水利“最后一公 里”问题。最终要靠科技，健全农业科技 创新的激励机制，推动农业科技在关键领 域取得突破，并快速转化为现实生产力。
惠农补贴政策解读
（三）、农业政策性保险 1、政策依据：《财政部关于中央财政农业保险保 费补贴工作有关事项的通知》、《山东省政策性农业保 险工作实施方案》。 2、承保范围：覆盖所有涉农乡镇，高新区为小营 和青田两街办。 3、保险品种：政策性农业保险险种为小麦、棉花、 玉米、水稻等农作物以及蔬菜大棚、林木和能繁母猪。
将农业“三项补贴（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴
和农资综合补贴）”合并为“农业支持保护补贴”，取消
小麦、玉米、棉花和水稻良种补贴。
2、补贴对象： 原则上为拥有耕地承包权的种地农民。 3、补贴形式：补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直 接兑现到户。 4、补贴标准：以小麦种植面积为依据发放，每亩每年 125元。
4、保费标准： 小麦和玉米保险费18元/亩，保险金额450元/亩； 棉花和水稻保险费30元/亩，保险金额650元/亩； 蔬菜大棚保险费400元/亩，保险金额20000元/亩； 商品林保险费6元/亩，保险金额为1000元/亩； 能繁母猪保险费60元/头，保险金额1000元/头。 5、 保费补贴：小麦和玉米保险区级承担5%（0.9元/亩），农民 承担20%（3.6元/亩）；棉花和水稻保险区级承担5%（1.5元/ 亩），农民承担20%（6元/亩）；蔬菜大棚保险区级承担20%（80 元/亩），农民承担50%（200元/亩）；商品林保险区级承担17% （1.02/亩），农民承担20%（1.2元/亩）；能繁母猪保险区级承 担12%（7.2元/头），农民承担20%（12元/头）。
•
• •
（1）购机者在自行购买产品后，携带购机税控发票等有关手续，
带机到当地县级农机部门办理补贴手续; （2）烘干机等固定式机械的补贴可在购机者提交补贴申请资料后 由农机部门上门核实;
• （3）县级农机部门负责对购机者提交的补贴资金申请结算资料进
2024年北京市耕地地力保护补贴实施方案全文及解读
2024年北京市耕地地力保护补贴实施方案根据《财政部办公厅农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农（2021）11号）和《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农（2023）12号）有关要求，为保护耕地、提升地力，促进农业发展和农民增收，结合本市实际，制定本方案。
一、补贴对象补贴对象原则上为本市拥有耕地承包权的种地农民和国有农场种地职工。
对于农民（包括集体经济组织）自己承包耕种的耕地，补贴对象为种地农民（包括集体经济组织）；对于流转（包括集体经济组织发包）至其他经营主体（包括农民、集体经济组织、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等）耕种的耕地，可依据流转（承包）合同约定确定补贴对象，流转（承包）合同未作约定的，补贴对象为拥有耕地承包权的农民（包括集体经济组织）。
各区可结合实际情况，进一步明确补贴对象。
二、补贴范围上一年度本市种植粮食作物、经济作物的耕地，对期间存在以下情形的不予补贴：（一）未纳入耕地管理的复耕复垦地；（二）己作为畜牧养殖场使用的耕地转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地；（三）占补平衡“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；（四）退耕还林的、与果（林）间作的耕地；（五）存在“非农化”“非粮化”和指荒等行为的耕地；（六）损毁粮食作物、经济作物或违规种植的耕地；（七）因生产管理不到位，造成粮食作物或经济作物绝产绝收的耕地;（八）种植农产品发生过质量安全事故的耕地;（九）违反农作物秸秆禁烧规定、未按规定回收废旧农膜且各级检查指出后未及时整改到位的耕地。
三、补贴标准市级补贴标准为每亩300元，同一块耕地只能享受一次2024年市级耕地地力保护补贴，不可同时享受市级蔬菜生产补贴，要按实际耕地面积进行补贴，不能按照不同农作物播种面积核算，杜绝多次发放补贴资金的现象。
鼓励各区根据本区财力适当提高补贴标准。
北京首农食品集团有限公司（以下简称“首农食品集团”）双河农场按照黑龙江省相关标准给予补贴。
解读11个关于“三农”工作的中央1号文件
体 制改革 ，不能不研 究农村 改革 ，不能不知道 一个专 用名
词 — — “ 个 １ 文 件 ” 五 号 。 “ 个 １ 五 号文 件 ” 是 指从 １８ 年 ～１８ ９２ ９ ６年 ，党 中 央制 定 和颁 布 以 农 业 、农 村 和农 民为 主题 的 ５ １ 文 件 ：这 ５个 个 号 １ 文 件 ，记 录 了中 围共 产 党 尊 重 人 民 群 众 的 首 创 精 神 ，从 号 群 众 中来 、到群 众 中去 ，指 导 中 罔农 村 改 革 的一 系 列 重 大 决
本刊特 稿
１１
中
中央 １ 号文件 原指 中共 中央每年发 的第 １份文 件。但 是 ，现在 “ 中央 １ 号文件 ”已经成为中共 中央重视农村 问题 的专有名词。
个 央
农业合 作化理论 在我 国实践 中的新发展 ” 。文件要求 行家庭承包责任制。
１８ ９ ４年 １ １Ｅ ，中共 中 央 发 出 月 ｔ 于 一 九八 四
提 高农 业综 合生产能力 、推进社会主义新农 村建设 、发 展现
度 ，优化产业结构 ，推进改革创新 ，千方百计保 证国家粮食
安 全和主要农产 品有效 供给 ，千方百计促进农 民收入持续增
代农业 、切实加强农业基 础建设 、促进农业稳 定发展和农 民
持续增 收为主题 ，共 同形 成了新时期加强 “ 三农 ”工作 的基
做 出重 大调 整。党的十六大指 出，统筹城 乡经 济社≤ 建设现代农业 ，发展农村经济 ，增加农 民收入是全面
的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责
任制 “ 是在党的领导下 中国农 民的伟大创造 ，是 马克思主义
农业政策解读与实操指南
农业政策解读与实操指南第1章农业政策概述 (2)1.1 农业政策的发展历程 (3)1.2 农业政策的分类与作用 (3)1.3 我国农业政策现状分析 (3)第2章农业政策扶持体系 (4)2.1 农业补贴政策 (4)2.2 农业信贷与保险政策 (4)2.3 农业科技支持政策 (5)第3章农村土地政策 (5)3.1 土地承包与流转政策 (5)3.1.1 土地承包政策概述 (5)3.1.2 土地流转政策概述 (5)3.1.3 土地承包与流转政策的实操指南 (5)3.2 耕地保护与质量提升政策 (6)3.2.1 耕地保护政策概述 (6)3.2.2 耕地质量提升政策概述 (6)3.2.3 耕地保护与质量提升政策的实操指南 (6)3.3 农村宅基地政策 (6)3.3.1 宅基地政策概述 (6)3.3.2 宅基地使用权流转政策概述 (6)3.3.3 农村宅基地政策的实操指南 (6)第4章粮食安全政策 (7)4.1 粮食生产支持政策 (7)4.1.1 农业补贴政策 (7)4.1.2 农业科技支持政策 (7)4.1.3 农田水利基础设施建设政策 (7)4.2 粮食储备与调控政策 (7)4.2.1 粮食储备政策 (7)4.2.2 粮食市场调控政策 (7)4.2.3 粮食应急预案 (7)4.3 粮食流通与贸易政策 (7)4.3.1 粮食流通政策 (8)4.3.2 粮食贸易政策 (8)4.3.3 粮食市场准入与监管政策 (8)4.3.4 农业国际合作与交流 (8)第5章农业产业结构调整 (8)5.1 农业产业结构现状与问题 (8)5.2 农业产业结构调整方向与政策 (9)5.3 优势特色产业发展政策 (9)第6章农村产业融合发展政策 (9)6.1 农村产业融合发展现状与趋势 (9)6.2 农村产业融合发展政策支持 (10)6.3 农村产业融合发展案例解析 (10)第7章农业生态环境保护政策 (10)7.1 农业生态环境保护现状与挑战 (10)7.1.1 农业生态环境保护现状 (11)7.1.2 农业生态环境保护挑战 (11)7.2 农业生态环境保护政策体系 (11)7.2.1 法律法规政策 (11)7.2.2 经济政策 (11)7.2.3 技术政策 (11)7.3 农业生态环境保护政策实施与监管 (11)7.3.1 政策宣传与培训 (12)7.3.2 政策实施与评估 (12)7.3.3 政策监管与执法 (12)第8章农村扶贫开发政策 (12)8.1 农村扶贫开发觉状与目标 (12)8.1.1 现状概述 (12)8.1.2 目标定位 (12)8.2 农村扶贫开发政策体系 (12)8.2.1 政策框架 (12)8.2.2 政策措施 (12)8.3 农村扶贫开发政策实施与评估 (13)8.3.1 政策实施 (13)8.3.2 政策评估 (13)第9章农业国际合作与贸易政策 (13)9.1 农业国际合作现状与趋势 (13)9.2 农业贸易政策与措施 (14)9.3 农业国际合作与贸易政策展望 (14)第10章农业政策实操指南 (15)10.1 农业政策申报与审批流程 (15)10.1.1 政策申报准备 (15)10.1.2 政策申报途径 (15)10.1.3 政策审批流程 (15)10.2 农业政策实施与监管要点 (15)10.2.1 政策实施计划 (15)10.2.2 政策实施监管 (15)10.2.3 政策评估与调整 (16)10.3 农业政策利用与创新发展策略 (16)10.3.1 政策利用策略 (16)10.3.2 政策创新发展策略 (16)第1章农业政策概述1.1 农业政策的发展历程农业政策是国家对农业发展进行宏观调控的重要手段。
惠农政策宣讲稿解读
惠农政策宣讲稿解读惠农政策宣讲稿解读近年来，中国政府一直致力于实施惠农政策，以促进农业发展、增加农民收入、改善农村生活条件。
惠农政策旨在解决农村地区的种种问题，并推动农业现代化进程。
本文将深入探讨惠农政策的多个方面，从简单的介绍到深入的解读，帮助读者更全面、深刻地理解这一政策。
一、惠农政策的背景和目标1. 惠农政策的背景中国是一个农业大国，农民是国家经济社会发展的重要基础。
然而，在过去的发展过程中，农村地区面临着诸多问题，如农业产能不足、农产品销售困难、农民收入低下等。
为了解决这些问题，中国政府提出了一系列惠农政策。
2. 惠农政策的目标惠农政策的主要目标是促进农业发展、增加农民收入、改善农村生活条件。
通过采取一系列措施，包括提高农业补贴、加强农产品扶持、推动农业现代化等，惠农政策旨在推动农村地区的经济社会进步。
1. 农业补贴政策为了提高农民的收入，惠农政策中设立了农业补贴。
这些补贴主要通过直接补贴、产量保护和价格支持等形式发放。
补贴的对象包括小农户、农业生产合作社等，主要针对粮食、棉花、油菜籽等农产品。
2. 农产品产销一体化政策为了解决农产品销售困难的问题，惠农政策中提出了农产品产销一体化政策。
这一政策通过建立农产品产销对接平台、推动农产品品牌建设、发展农村电商等方式，打通农产品产销渠道，确保农产品顺畅销售。
3. 农业现代化政策为了推动农业现代化进程，惠农政策中鼓励农民采用先进的农业技术和设备，推广高效的农业生产模式。
政府对农业科技研发、现代农业示范区建设等方面提供支持，以提高农业产能和效益。
4. 农村基础设施建设政策为了改善农村生活条件，惠农政策中加大了农村基础设施建设的力度。
政府增加对农村道路、供水、电力等基础设施的投资，提高农村的基础设施水平，便利农民的生产和生活。
1. 对惠农政策的评价惠农政策的实施对于促进农业发展、增加农民收入、改善农村生活条件起到了积极的推动作用。
农业补贴和农产品产销一体化政策有效提高了农民的收入和农产品的销售。
2023年强农惠农政策解读
2023年强农惠农政策解读2023年强农惠农政策是中国政府为了促进农业发展、增强农民福祉而出台的一系列政策措施。
该政策的核心目标是提高农民收入、促进农业现代化、保障农业可持续发展，进一步推动乡村振兴战略的实施。
本文将对该政策进行详细解读，包括政策背景、政策重点、政策措施以及政策带来的影响等方面。
一、政策背景中国农业是国民经济的基础，农民是我国的基本劳动力。
然而，由于种种原因，如农业生产方式落后、农产品价格不稳定、农村基础设施不完善等，农民的收入水平一直较为低下，农村发展滞后。
为了改善这一状况，中国政府近年来出台了一系列农村振兴战略和农业扶持政策。
2023年，强农惠农政策成为其中的一项重要政策，旨在进一步改善农民收入水平，推进农业现代化。
二、政策重点2023年强农惠农政策的主要重点是农业现代化推进、农村基础设施建设、农产品价格稳定和农村淘汰落后产能。
具体而言，主要包括以下几个方面：1.农业现代化推进：政府将加大对农业科技的支持力度，推广现代农业生产技术和设施，提高农业生产效率和市场竞争力。
同时，加强农业科技研发，培育新的农业产业链，促进农业的可持续发展。
2.农村基础设施建设：政府将加大对农村水利、交通、电力、信息等基础设施的投资，提高农村基础设施水平。
特别是在农村电商、农村金融等领域，推动数字农业、智慧农业的发展，提高农民的信息化水平。
3.农产品价格稳定：政府将加强对农产品市场监管，建立稳定的农产品价格机制。
通过建立农产品价格信息平台，加强农产品质量监管，规范农产品市场秩序，确保农产品供需平衡，提高农产品价格水平。
4.农村淘汰落后产能：政府将加强对农村落后产能的清理整治工作，推动农村产业结构调整和转型升级。
通过提供培训和转岗安置等措施，帮助农民转变就业观念，增加就业机会，提高农民收入。
三、政策措施为了实现以上政策重点，2023年强农惠农政策将采取一系列措施来支持农业发展、提高农民收入。
具体措施包括：1.统筹安排农业资金：加大对农业的资金投入，确保农业科技研发、农村基础设施建设的资金需求。
专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民
专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民权威解读、唐：温暖农民心。
就在农民欢庆丰收、迎接xx春天的时候，连续第七个‘一号文件’—《中共xx国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在xx世纪出版(37.78，-1.97，-4.96%)。
好消息传遍了整个国家和村庄。
冬天的脚步渐渐远去，一号文件像春风一样温暖着亿万农民的心。
连续六个一号文件之后，每年都有xx政策，每年都送一个‘大礼包’。
支农力度不断加大，惠农效益不断扩大，创造了多年来农业农村经济社会发展难得的良好局面。
今年一号文件有哪些xx亮点？“三农”工作有哪些xx举措？9亿农民将获得哪些xx利益？日前，记者采访了xx农村工作小组和中国农办负责同志。
连续7个“一号文件”锁定“三农”，传达了什么政策信息？2004年至2009年，xx先后出台六个一号文件，指导“三农”工作。
强农惠农政策的力度、力度和突破都是前所未有的。
近年来，“御粮税”免除，补贴连年增加，农业连年增产，农民收入连年增加，农村形势持续好转。
在这种情况下，七号文件继续锁定‘三农’的是什么政策信息？多年来，一号文件成为公认的政策风向标，聚焦三农，充分体现了xxx和国务院把三农工作放在首位的坚定决心。
每年这个时候，亿万农民都在等待和期待！xx农村工作小组副组长、中国农业办公室主任陈锡文笑着回答了我们的提问。
一号文件每年都发，但针对性不同。
今年的一号文件非常重要，不仅对“三农”工作至关重要，对全局工作也至关重要陈锡文介绍了今年文件的三个重要背景。
首先，‘三农’正在改善，在大局中占据主动。
经过去年的困难，从上到下各方面都对这篇文章有了深刻的理解和高度的认可。
经过艰苦努力，去年农产品(14.98，-0.50，-3.23%)供应充足，市场价格基本稳定，为我国经济早日恢复和实现“八保”目标发挥了基础性支撑作用，作出了重要贡献。
这也是xxx和国务院多年来重视农业的结果。
中央强农惠农政策解读005
9. 在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏等 6 个省（自治区）和新疆生产建 设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励。（ ） 正确 错误
10. 信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。（ ） 错误 正确
5. 耕地地力保护补贴鼓励各地创新方式方法，以（ ）为导向，切实加强农业生 态资源保护，自觉提升耕地地力。 绿色生态 资源利用 环境保护 耕地集约
判断题 （共 5 题）
6. 在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支 持。（ ）
错误 正确
7. 粮食循环经济鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次 利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。（ ） 错误 正确
005 单项选择题 （共 5 题）
1. 农业保险保费补贴 规定农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过 （ ），其余部分由各级财政按比例承担。 10% 20% 30% 40%
2. 加快粮食产业转型升级 要求推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线 同标 内销 内外销
3. 发挥品牌引领作用要求加大粮食产品的（ ）力度，严厉打击制售假冒伪劣产 品行为。 产业完善 质量监测 产权保护 品牌引导
4. 农作物秸秆综合利用试点选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出 的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、（ ）优 先。 民用 畜用 农用 商用
解读中央一号文件：依靠城镇化打开三农新局
提要：从去年底的中央经济工作会议到中央农村工作会议，再到中央一号文件的发布，有一个词得到了一以贯之的强调，那就是“城镇化”。
纵观这一系列决策走向，当我们也站在决策者的宏观高度，不难发现，“城镇化”不仅成为在全球经济危机大背景下有效扩展国内需求、促进我国经济平稳较快增长的得力手段，更是从根本上解决长期困扰我国的“三农”问题的一剂良药。
从去年底的中央经济工作会议到中央农村工作会议，再到中央一号文件的发布，有一个词得到了一以贯之的强调，那就是“城镇化”。
纵观这一系列决策走向，当我们也站在决策者的宏观高度，不难发现，“城镇化”不仅成为在全球经济危机大背景下有效扩展国内需求、促进我国经济平稳较快增长的得力手段，更是从根本上解决长期困扰我国的“三农”问题的一剂良药。
七年来，中央一号文件持续涉农，然而最终人们却发现，解决“三农”问题的金钥匙并不在“三农”本身，而在于城镇，在于由农村到城镇的这个过程，也就是——“城镇化”。
继上世纪八十年代“五个一号文件”助推我国农村改革之后，在新世纪，中央连续推出七个中央一号文件，持续强调农业、农村、农民问题，不断推出强农惠农政策，有效促进了我国农业发展、农村改善与农民增收。
城乡统筹城镇化：从“三农”外部解决“三农”问题与过去几年里促进农民增加收入（2004年）、提高农业综合生产能力（2005年）、新农村建设（2006年）、发展现代农业（2007年）、加强农业基础建设（2008年）、促进农业稳定发展农民持续增收（2009年）等主题不同，今年的“一号文件”以统筹城乡发展为主题，着重强调了城镇化对于“三农”问题的意义，这表明“三农”问题已经不局限在农业、农民、农村内部来解决。
“三农”问题的关键在于解决农村中大量剩余人口的转移接纳问题，而这仅靠建设新农村是不行的。
农民工大量涌入城市，尤其是东部发达地区大型城市，造成城市负荷超载，给城市的社会发展带来巨大压力。
而户籍的限制，更是将农民工的根牢牢系在农村，让这一亿多人的群体无法共享城市繁荣。
历年中央一号文件解读
历年中央一号文件解读2010年是改革开放31周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，中央一号文件再次聚焦“三农”，这是党的十七大以来第7个关注“三农”问题的一号文件，是改革开放以来第12个中央一号文件。
在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。
在不同的年代背景下，十一个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。
1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。
研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。
第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。
这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。
1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。
1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。
文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
文件要求全面推行家庭承包责任制。
1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。
规定土地承包期一般应在15年以上。
文件使农民吃了“长效定心丸”。
徐小青解读中央十项惠农政策：粮食安全是永恒问题
徐小青解读中央十项惠农政策：粮食安全是永恒问题
佚名
【期刊名称】《农经》
【年(卷),期】2008(000)005
【摘要】在今年两会上,有一个数字格外引人瞩目——中央财政预算安排今年"三农"投入5625亿元,比去年增加了1307亿元,这一增长幅度历史罕见。
国务院日前又决定,中央财政再增加252.5亿元投入,并出台了增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施,支持农业和粮食生产。
4月14日,国务院研究中心农村经济研究部副部长徐小青将与我们共同关注我们国家的农业和粮食生产,解读这10项惠农政策。
【总页数】7页(P37-43)
【正文语种】中文
【中图分类】F326.11
【相关文献】
1.解读中央一号文件:改革创新加快推动农业现代化——访国务院发展研究中心农村部部长徐小青 [J], 张娜
2.保障粮食安全建设现代农业——解读《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》之六 [J], 沈农友
3.中央财经领导小组办公室副主任陈锡文解读2005年中央一号文件更多惠农政策为农民鼓劲 [J], 本刊编辑部
4.解决三农问题要靠市场--访国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青
[J], 杨越
5.量质并举确保粮食安全--陈锡文解读中央一号文件热点问题 [J],
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惠农补贴政策
惠农补贴政策第惠农补贴政策7月13日，财政部、农业农村部发布2021年重点强农惠农政策，强农惠农政策包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业保险保费补贴、玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴等多种奖励和补贴。
1、耕地地力保护补贴补贴对象：拥有耕地承包权的种地农民。
补贴形式：通过“一卡(折)通"等形式直接兑现到户。
2、农机购置补贴依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。
3、玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴东北三省和内蒙古自治区实施玉米和大豆生产者补贴政策，有关稻谷主产省份继续实施稻谷补贴政策。
4、农业保险保费补贴补贴范围：水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，以及水稻、小麦、玉米制种。
补贴地区：内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北等6个省(自治区)。
保费补贴：在地方财政自主开展、自愿承担一定补贴比例基础上，中央财政给予保费补贴支持。
5、新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施补贴补贴方式：先建后补、以奖代补。
补贴地区：河北、山西等16个省份。
补贴标准：补助采取"双限"，补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30%(湖北省和贫困地区放宽至50%)，单个主体补贴上限为100万元，具体定额补贴标准由地方制定。
6、渔业发展与船舶报废拆解更新补助支持渔民减船转产和人工鱼礁建设，支持深水网箱推广、渔港航标等公共基础设施。
7、长江流域重点水域禁捕补偿补偿方式：一次性补助与过渡期补助相结合，一次性补助直接发放到符合条件的退捕渔民。
过渡期补助由各地统筹用于与禁捕直接相关的工作。
补偿范围：长江流域重点水域禁捕区域。
8、产粮大县奖励奖励对象：常规产粮大县、超级产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县。
奖励方式：常规产粮大县奖励资金作为财力补助，由县级人民政府统筹安排;其他奖励资金按照有关规定用于扶持粮油产业发展。
强农惠农政策解读
惠农政策解读一、种粮农民直接补贴。
是指国家为了保护种粮农民利益、调动种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收，给种粮农民的一项政策性补贴，具体补贴标准按照粮食播种面积、三年粮食平均产量、粮食商品量各占一定比例进行计算分配确定。
二、农资综合直接补贴。
是指国家为了解决柴油调价、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动对农民种粮收益产生的影响而对种粮农民农业生产资料增支实行的综合直补。
具体补贴标准按照粮食播种面积、三年粮食平均产量、粮食商品量各占一定比例进行计算分配确定。
三、农作物良种补贴。
国家为了保护保护种粮农民利益、调动种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收，给购买良种农民的一项政策性补贴。
四、农机具购置补贴。
为支持和鼓励农民使用先进的适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金。
五、农业燃油补贴。
对拖拉机、联合收割机等农机具的燃油补贴六、退耕还林粮食生活补助。
是指国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营人给予的粮食和生活补助。
七、退耕还林政策补助。
是指国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营人给予的粮食和生活补助第一轮期满意后，再延长一个补助周期，给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。
八、能繁母猪补贴。
国家对饲养能繁母猪的养殖户给予的现金补助。
九、奶牛保险保费补贴。
国家对奶牛养殖者给予的现金补助。
十、农村危旧房改造补助金。
为家为了进一步改善农村人居环境和生产生活条件，保障农房建设质量，维护农民群众生命财产安全，实施对农村危旧房的改造的一项惠农政策。
十一、农村贫困残疾人危房改造补贴。
对农村贫困残疾人建房进行的资金补贴。
十二、家电下乡补贴。
家电下乡是应对当前国际金融危机，强农惠农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。
十三、汽车摩托车下乡补贴。
提高农民购买能力，加快农村消费升级，改善农民生产生活条件，促进汽车摩托车产业机构优化升级。
三农发展政策解读方案
三农发展政策解读方案第一章引言 (3)1.1 政策背景 (3)1.2 政策目标 (3)第二章农业现代化 (4)2.1 精准农业发展战略 (4)2.1.1 构建农业大数据平台，实现农业生产数据的信息化管理，为农业决策提供科学依据。
(4)2.1.2 推广精准种植、养殖技术，提高农业生产效率，降低资源消耗。
(4)2.1.3 优化农业产业结构，发展特色农业，提高农业附加值。
(4)2.1.4 加强农业生态环境监测与保护，推进农业绿色发展。
(4)2.2 农业科技创新与应用 (4)2.2.1 加大农业科研投入，强化农业科技创新体系建设。
(4)2.2.2 推广现代农业技术，提高农作物产量和抗病抗逆能力。
(4)2.2.3 发展生物农业技术，提高农产品质量，保障食品安全。
(4)2.2.4 推进农业机械化，提高农业生产效率，减轻农民劳动强度。
(4)2.3 农业产业升级与优化 (4)2.3.1 延伸农业产业链，促进农业与二、三产业融合发展。
(4)2.3.2 发展农业产业化经营，提高农业组织化程度。
(4)2.3.3 加强农业品牌建设，提高农产品的市场竞争力。
(4)2.3.4 优化农业区域布局，发挥地区优势，实现农业差异化发展。
(4)第三章农村基础设施建设 (5)3.1 农村交通物流体系建设 (5)3.2 农村水利设施建设 (5)3.3 农村能源与信息化建设 (5)第四章农村土地制度改革 (6)4.1 农村土地确权与流转 (6)4.1.1 土地确权 (6)4.1.2 土地流转 (6)4.2 土地整治与节约集约利用 (6)4.2.1 土地整治 (6)4.2.2 节约集约利用 (7)4.3 农村土地市场体系建设 (7)4.3.1 土地市场体系构建 (7)4.3.2 土地市场政策支持 (7)第五章农村金融创新 (7)5.1 农村金融服务体系建设 (7)5.1.1 优化农村金融机构布局 (7)5.1.2 完善农村金融服务功能 (8)5.1.3 提高农村金融服务效率 (8)5.2 农村金融产品与服务创新 (8)5.2.1 农村信贷产品创新 (8)5.2.3 农村金融科技应用 (8)5.2.4 农村金融与其他领域融合 (8)5.3 农村金融风险防范与控制 (8)5.3.1 完善农村金融监管体系 (8)5.3.2 加强农村金融风险防范 (9)5.3.3 健全农村金融风险分担机制 (9)第六章农村社会保障制度 (9)6.1 农村养老保险制度 (9)6.1.1 制度目标 (9)6.1.2 制度内容 (9)6.1.3 制度实施 (9)6.2 农村医疗保险制度 (9)6.2.1 制度目标 (10)6.2.2 制度内容 (10)6.2.3 制度实施 (10)6.3 农村社会救助与福利制度 (10)6.3.1 制度目标 (10)6.3.2 制度内容 (10)6.3.3 制度实施 (10)第七章农村扶贫开发 (11)7.1 贫困地区基础设施建设 (11)7.1.1 交通基础设施 (11)7.1.2 水利基础设施 (11)7.1.3 能源基础设施 (11)7.2 产业扶贫与就业扶贫 (11)7.2.1 产业扶贫 (11)7.2.2 就业扶贫 (11)7.3 教育扶贫与卫生健康扶贫 (12)7.3.1 教育扶贫 (12)7.3.2 卫生健康扶贫 (12)第八章农村生态环境治理 (12)8.1 农村生态环境保护 (12)8.1.1 完善生态环境保护法律法规体系 (12)8.1.2 加强农村生态环境监测与评估 (12)8.1.3 保护农村生物多样性 (12)8.1.4 提高农村生态环境意识 (12)8.2 农村环境污染治理 (13)8.2.1 农业面源污染治理 (13)8.2.2 畜禽养殖污染治理 (13)8.2.3 农村生活垃圾处理 (13)8.2.4 农村生活污水处理 (13)8.3 生态农业发展模式推广 (13)8.3.1 循环农业模式 (13)8.3.3 生态观光农业模式 (13)8.3.4 精准农业模式 (13)第九章农村基层组织建设 (14)9.1 农村基层组织建设 (14)9.2 村民自治与民主管理 (14)9.3 农村风廉政建设 (14)第十章政策实施与保障措施 (15)10.1 政策宣传与培训 (15)10.2 政策监督与评估 (15)10.3 政策支持与资金保障 (15)10.4 政策协调与协同推进 (15)第一章引言1.1 政策背景农业、农村和农民问题，简称“三农”问题，始终是我国社会经济发展的基础和关键。
各类支农惠农政策解读
各类支农惠农政策解读
支农惠农政策是指国家为了促进农业发展、改善农民生活条件而实施的一系列政策措施。
这些政策涉及农业生产、农村经济、农民收入、农村基础设施建设等多个方面。
以下是对各类支农惠农政策的解读：
1. 农业生产支持政策，包括对种植业、畜牧业、渔业等农业生产领域给予补贴、财政资金支持、技术指导等措施，以提高农业生产效率，保障粮食安全。
2. 农产品流通扶持政策，包括对农产品流通环节给予支持，如建立农产品物流体系、农产品质量安全监管体系、农产品市场准入机制等，以提高农产品市场竞争力，保障农民利益。
3. 农村金融支持政策，包括对农村金融机构给予支持，鼓励发放农业贷款、小额信贷，支持农民创业和农村经济发展。
4. 农民收入保障政策，包括建立农民工资保障制度、农产品最低收购价政策、农村社会保障体系等，以提高农民收入水平，改善农民生活条件。
5. 农村基础设施建设政策，包括加大对农村基础设施建设的投入，改善农村道路、供水、供电、通讯等基础设施条件，提高农村生产生活条件。
6. 农村土地政策，包括对农村土地制度改革、土地流转政策、土地确权登记等，以促进农村土地资源的合理利用和流转，提高农民土地收益。
综上所述，各类支农惠农政策涵盖了农业生产、农产品流通、农村金融、农民收入、基础设施和土地等多个方面，旨在促进农业发展、改善农民生活条件，推动农村经济持续健康发展。
这些政策的实施对于实现农业现代化、农村振兴具有重要意义。
解读我国“强农惠农”政策
家对我 国农 业基础地 位的漠视等影 响 ， 得我 国的农业发 展 使
受到很 多思想意识 、 机制体制上 不应有 的制约 。毛泽东 同志
１ １ 原 因 农业是 国民经 济 的基础 ， ． 是人 类社会 的衣 食之
源， 生存之本 。由于特定 的历 史原 因， 国农业 发展 滞 后 于 我
国 民经济发展 。为加强 农业 基础 地位 ， 快农 业发 展 ， 年 加 近
我 国经济 发展的历史证 明 ， 农业 发展顺利 ， 增长速 度快 ，
整个 国民经济 发展的速度就快 ； 之 ， 生产 出现倒 退 ， 反 农业 就 会给 国民经济发展 和人 民生活 带来严 重损 坏 。党 的十六 大
报告提出， 全面建设小康社会的目标能否实现， 关键在农村
和农 民。党 中央 、 国务院在 《 于切 实加 强农 业 基础建 设 的 关
地， 出现了农村发 展 与农业 政策 悖论 。农 民增产 不增 收 ， 农 业经济组织 效率较低 ， 农业 发展 落后 ，三农 ” “ 问题 长期得 不 到解决等 问题依 然存在 。就其 实质 ， 没有把 农业放 在其应 是
有 的位置上 。可见 ， 想真 正做 强农业 ， 通 过农 业带 动 国 要 并
的中央一 号文件 明确 了发展现 代农 业的工作 主题 ； ０ 年 的 ２ ８ ０ 中央一号文件重点放在加 强农 业基础建设上 ； ０ 的中央 ２ ９年 ０
一
号文件提 出了促进农业 稳定发展 、 民持续 增收 的若干 意 农
证 社会 的稳定 ， 国家在 当前 乃至今后 错综 复杂 的国际关 以及
若干意见》 中明确 提 出：在 经济社 会发 展新 阶段 ， “ 农业 的多
种功能 日益 凸现 ， 农业 的基础作 用 日益 彰显 。必须 更加 自觉 地加强农业基础地 位 ， 不断加 大强农 惠农政 策力度 。 要真 ”
财政支农惠农政策解读
财政支农惠农政策解读一个共识已经非常明确：解决中国“三农”问题，既要在“三农”自身寻找出路，也需要强有力的外部推动。
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从现实情况看，目前的外力主要来自两个方面：市场和政府，其中在政府推动力量中，财政支持“三农”政策居于十分重要的位置。
2004年，为了加快解决“三农”问题，中央政府在实施宏观调控中出台了一系列更直接、更有力的政策措施，体现在财政上，不仅用于“三农”的资金投入绝对量最多，资金投入的增长幅度也是近年来最高。
更重要的是随着贯彻落实科学发展观，财政支持“三农”的指导思想和支持方式发生了重要的变化，这种变化从某种程度上讲，改变了国家与农民之间传统的利益分配格局，对促进城乡统筹发展、实现全面建设小康社会战略目标，具有一种里程碑性质的重要意义。
一、财政支持“三农”政策的初步分析现行的财政支持“三农”政策体系是逐步演变而来的，经历了一个不断调整、改革、创新的过程。
目前包括支出政策和税收优惠政策两个方面，主要是通过国民收入分配和再分配，运用投资、补助、贴息、税收等政策手段对农业农村发展给予支持。
在支出方面。
目前中央财政直接支持“三农”支出有15大类，按照这个口径，1998—2003年，中央财政直接用于“三农”的支出累计9650亿元[1]。
重点用于包括大江大河治理在内的农业农村基础设施建设、农业科技进步和农业结构调整、农业综合开发、林业生态建设、抗灾救灾、农村扶贫开发、农村税费改革和农村其他改革、农业行政事业管理、农村中小学教育、农村卫生、农村社会保障和救济等。
在税收方面。
主要有农业税轻税政策、农业税减免政策、农产品加工增值税抵扣和出口退税政策。
此外，国家财政还通过利用外资支持农业农村发展。
分析近年来财政支持“三农”政策的转变和形成过程，主要有以下六个特点：一是中央财政支持“三农”支出总量保持较快增长。
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正确
9.粮食循环经济鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。（）
错误
正确
农用
商用
畜用
民用
判断题（共5题）
6.建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，会提升银行信贷风险。（）
正确
错误
7.加快推动粮食科技创新突破支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。（）
错误
正确
8.动物疫病防控规定中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。（）
中央惠农政策解读
单项选择题（共5题）
1.农业保险保费补贴规定农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过（），其余部分由各级财政按比例承担。
10%
20%
30%
40%
2.健全粮食质量安全保障体系必须支持建设粮食质量检验机构，形成以（）为骨干的公益性粮食质量检验监测体系。
县
市
省
国家
3.完善现代粮食物流体系要加强粮食（），优化物流节点布局，完善物流通道。
农用
商用
畜用
民用
判断题（共5题）
6.建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，会提升银行信贷风险。（）
正确
错误
7.加快推动粮食科技创新突破支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。（）
错误
正确
8.粮食循环经济鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。（）
资源利用
环境保护
耕地集约
2.健全粮食质量安全保障体系必须支持建设粮食质量检验机构，形成以（）为骨干的公益性粮食质量检验监测体系。
县
市
省
国家
3.完善现代粮食物流体系要加强粮食（），优化物流节点布局，完善物流通道。
物流工具
物流渠道
物流人力
物流设施
4.发挥品牌引领作用要求加大粮食产品的（）力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。
错误
正确
9.信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。（）
错误
正确
10.我国强农惠农政策中，农民直接补贴的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。（）
错误
正确
单项选择题（共5题）
1.耕地地力保护补贴鼓励各地创新方式方法，以（）为导向，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
绿色生态
内外销
产业Βιβλιοθήκη 外销内销3.发挥品牌引领作用要求加大粮食产品的（）力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。
产业完善
质量监测
产权保护
品牌引导
4.创新粮食产业发展方式就要开展粮食全产业链（）监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。
收益
信息
发展
风险
5.农作物秸秆综合利用试点选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、（）优先。
错误
正确
8.动物疫病防控规定中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。（）
错误
正确
9.农业生产救灾立足中央先救灾、地方后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。（）
错误
正确
10.我国强农惠农政策中，农民直接补贴的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。（）
产业完善
品牌引导
产权保护
质量监测
5.创新粮食产业发展方式就要开展粮食全产业链（）监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。
信息
发展
风险
收益
判断题（共5题）
6.在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。（）
正确
错误
7.大力发展粮食产业经济的强农惠农政策的基本原则要求坚持政府主导，市场引导。（）
错误
正确
9.农业生产救灾立足中央先救灾、地方后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。（）
错误
正确
10.信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。（）
错误
正确
单项选择题（共5题）
1.湖南重金属污染耕地综合治理以（）地区为重点，开展重金属污染耕地综合治理，调整种植结构，加强耕地质量建设和污染修复治理。
错误
正确
9.在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏等6个省（自治区）和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励。（）
错误
正确
10.信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。（）
错误
正确
单项选择题（共5题）
2.加快粮食产业转型升级要求推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现（）转型，带动产业转型升级。
内外销
产业
外销
内销
4.创新粮食产业发展方式就要开展粮食全产业链（）监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。
收益
信息
发展
风险
5.农作物秸秆综合利用试点选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、（）优先。
农用
商用
畜用
民用
判断题（共5题）
长沙
株洲
长株潭
湘潭
2.完善现代粮食物流体系要加强粮食（），优化物流节点布局，完善物流通道。
物流工具
物流渠道
物流人力
物流设施
3.发挥品牌引领作用要求加大粮食产品的（）力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。
产业完善
质量监测
产权保护
品牌引导
4.创新粮食产业发展方式就要开展粮食全产业链（）监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。
6.粮食循环经济鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。（）
正确
错误
7.大力发展粮食产业经济的强农惠农政策的基本原则要求坚持政府主导，市场引导。（）
错误
正确
8.动物疫病防控规定中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。（）
物流工具
物流渠道
物流人力
物流设施
4.加快粮食产业转型升级要求推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现（）转型，带动产业转型升级。
内外销
内销
外销
产业
5.农作物秸秆综合利用试点选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、（）优先。
错误
正确
8.粮食循环经济鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。（）
错误
正确
9.大力发展粮食产业经济的强农惠农政策的基本原则要求坚持政府主导，市场引导。（）
错误
正确
10.我国强农惠农政策中，农民直接补贴的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。（）
错误
正确
单项选择题（共5题）
1.农机购置补贴对象为按规定程序购买（）、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。
农业设备
收割机
农业机械
除草剂
2.健全粮食质量安全保障体系必须支持建设粮食质量检验机构，形成以（）为骨干的公益性粮食质量检验监测体系。
县
市
省
国家
3.加快粮食产业转型升级要求推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现（）转型，带动产业转型升级。
收益
信息
发展
风险
5.农作物秸秆综合利用试点选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、（）优先。
农用
商用
畜用
民用
判断题（共5题）
6.建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，会提升银行信贷风险。（）
正确
错误
7.加快推动粮食科技创新突破支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。（）