长江流域防洪工程体系

长江流域防洪工程体系经过60多年的防洪建设，长江中下游已初步形成以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的综合防洪减灾体系。

一、防洪工程（一）堤防工程长江中下游堤防，包括长江干堤、主要支流堤防，以及洞庭湖区、鄱阳湖区等堤防，总长约30000公里，是长江防洪的基础。

目前，长江中下游3900余公里干堤已全部完成达标建设。

长江中下游干流堤防设计洪水位分别为沙市45.00米、城陵矶34.40米、汉口29.73米、黄石27.50米、湖口22.50米、大通17.10米、芜湖13.40米（有台风为13.50米）和南京10.60米（有台风为11.10米）。

荆江大堤、无为大堤、南线大堤、汉江遥堤以及沿江重点防洪城市堤防为1级堤防。

松滋江堤、荆南长江干堤、洪湖监利江堤、岳阳长江干堤、四邑公堤、汉南长江干堤、粑铺大堤、黄广大堤、同马大堤、广济圩江堤、枞阳江堤、和县江堤、江苏长江干堤等为2级堤防。

洞庭湖区、鄱阳湖区重点垸堤防为2级，蓄洪垸堤防为3级。

汉江下游干流堤防为2级。

长江中下游干流1级堤防堤顶超高一般为2.0米，2级及3级堤防堤顶超高一般为1.5米，其他堤防超高一般为1.0米。

城陵矶附近长江干堤（北岸龙口以上监利洪湖江堤、南岸岳阳长江干堤）在上述标准的基础上增加了0.5米的超高；洞庭湖及鄱阳湖临湖堤风浪大、吹程远，重点垸堤防临湖堤超高2.0米，临河堤超高1.5米，蓄滞洪区堤防临湖堤超高1.5米，临河堤超高1.0米。

（二）河道长江中下游干流以控制河势和防洪保安为主要目标，开展了较大规模的河道治理，中下游干流河道河势得到初步控制。

（三）蓄滞洪区长江中下游目前安排了40处蓄滞洪区（其中洪湖蓄滞洪区规划分为东、中、西3块），总面积约为1.2万平方公里，耕地711.8万亩、人口约632.5万人，有效蓄洪容积约589.7亿立方米。

重点蓄滞洪区1处，为荆江分洪区；重要蓄滞洪区12处，分别为洪湖东分块、钱粮湖、共双茶、大通湖东、围堤湖、民主、城西、澧南、西官、建设、杜家台蓄滞洪区、康山蓄滞洪区；一般蓄滞洪区13处，分别为洪湖中分块、屈原、九垸、江南陆城、建新、西凉湖、武湖、张渡湖、白潭湖、珠湖、黄湖、方州斜塘和华阳河蓄滞洪区；保留蓄滞洪区16处，分别为涴市扩大分洪区、人民大垸分洪区、虎西备蓄区、君山、集成安合、南汉、和康、安化、安澧、安昌、北湖、义合、南顶、六角山、洪湖西分块、东西湖。

（四）重点大型水库长江流域在干支流上已建成大中小型水库4.57万座，总库容1745亿立方米，但大部分水库主要任务是发电或灌溉，兼顾防洪，对所在支流的中下游有一定的防洪作用，对长江中下游平原区的防洪作用不大。

以防洪为首要任务的水库，目前已建成的有三峡、丹江口、江垭、皂市等，已建和基本建成的具有较大防洪作用的水库还有二滩、紫坪铺、瀑布沟、构皮滩、隔河岩、水布垭、漳河、五强溪、柘溪、万安、柘林等。

（五）平垸行洪、退田还湖1998年长江大洪水后，对长江中下游干堤之间严重阻碍行洪的洲滩民垸、洞庭湖及鄱阳湖区部分在常遇洪水时即遭受洪灾的湖滩及民垸进行了平垸行洪、退田还湖建设。

平垸行洪、退田还湖圩垸分两类，一类是退人又退耕的“双退”圩垸，一类是退人不退耕的“单退”圩垸。

目前，长江中下游干流已实施单退圩垸331个、面积1975平方公里、蓄水量77.1亿立方米。

其中城陵矶以上河段洲滩民垸的蓄水量为26.4亿立方米，城陵矶至汉口河段的蓄水量为8.4亿立方米，汉口至湖口河段的蓄水量为6.5亿立方米，湖口以下河段的蓄水量为35.8亿立方米。

二、防洪非工程目前流域内有报汛站7000余个，已初步建立了一套基本适应当前防汛需要的水雨情信息系统；经过不断的改进完善，制定了洪水作业预报方案；通信预警系统正在兴建，各种管理法律法规也正逐步完善。

三、长江干流及主要支流防洪能力长江干支流主要河段现有防洪能力大致达到：荆江地区依靠堤防可防御10年一遇洪水，通过三峡水库调蓄，遇100年一遇及以下洪水可使沙市水位不超过44.50米，不需启用荆江地区蓄滞洪区，遇1000年一遇或类似1870年特大洪水，通过三峡水库的调节，可控制枝城泄量不超过80000立方米每秒，配合荆江地区蓄滞洪区的运用，可控制沙市水位不超过45.0米，保证荆江河段行洪安全。

城陵矶河段依靠堤防可防御10～20年一遇洪水，考虑本地区蓄滞洪区的运用，可防御1954年洪水；遇1931年、1935年、1954年大洪水，通过三峡水库的调节，可减少分蓄洪量和土地淹没，一般年份基本上可不分洪（各支流尾闾除外）。

武汉河段依靠堤防可防御20～30年一遇洪水，考虑河段上游及本地区蓄滞洪区的运用，可防御1954年洪水（其最大30天洪量约200年一遇）；由于上游洪水有三峡工程的控制，可以避免荆江大堤溃决后洪水取捷径对武汉的威胁；因三峡水库的调蓄、城陵矶附近地区洪水调控能力的增强，提高了长江干流洪水调度的灵活性，配合丹江口水库和武汉市附近地区的蓄滞洪区运用，可避免武汉水位失控。

湖口河段依靠堤防可防御20年一遇洪水，考虑河段上游及本地区蓄滞洪区比较理想地运用，可满足防御1954年洪水的需要。

汉江中下游依靠综合措施可防御1935年同大洪水，约相当于100年一遇。

赣江可防御20～50年一遇，其它支流大部分可防御10～20年一遇洪水，长江上游四川腹地各主要支流依靠堤防和水库一般可防御10年一遇左右洪水。

四、重点防洪工程1、三峡工程三峡工程是治理和开发长江的关键性骨干工程。

坝址位于长江三峡西陵峡河段，控制流域面积达100万平方公里，占长江流域总面积的56%；年平均径流量4510亿立方米。

坝址河谷开阔，基岩为坚硬完整的花岗岩体，具有修建混凝土高坝的优越地形、地质和施工条件。

三峡工程是具有防洪、发电、航运等巨大综合效益的多目标开发工程。

工程由拦河大坝及泄水建筑物、水电站厂房、通航建筑物等组成，采用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的实施方案。

拦河大坝为混凝土重力坝，泄洪坝段居中，两侧为电站厂房坝段和非溢流坝段。

坝轴线全长2309.47米，坝顶高程185米，最大坝高181米。

水库正常蓄水位高程175米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，为中国最大的水库。

三峡工程于1994年正式开工，2003年开始投入初期运行，2009年全面建成。

工程的建成，极大地改善了长江中下游防洪条件，特别是将荆江河段防洪标准不足10年一遇提高到100年一遇，可使江汉平原1500万人口和150万公顷耕地免受洪水威胁，在遭遇特大洪水时可避免发生大量人口伤亡的毁灭性灾害。

在今年汛期，三峡工程将洪峰流量由70000立方米每秒削减至40000立方米每秒，发挥了巨大的防洪减灾效益。

2、荆江大堤荆江大堤位于荆江北岸荆州市，上起荆州区枣林岗，下至监利县城南，全长182.35公里，保护着我国著名的商品粮、棉、油基地江汉平原。

保护区内面积8800平方公里，农田1100万亩，人口1000余万人，还有荆州、仙桃、潜江等重要城镇和江汉油田等重要企业。

一旦大堤决口，不仅荆北平原顿成泽国，而且威胁武汉市和附近交通干线的安全。

荆江大堤的雏形为金堤，始建于东晋永和年间（公元345年），后经历代零星堤垸和若干分散堤段的连接而成现有规模。

荆江大堤堤身填土复杂，堤基为砂卵石强透水层，其相对不透水层薄，堤段迎流顶冲多，历史上曾多次溃口。

新中国成立以来，为改善荆江防洪的严峻局面，国家多次对荆江大堤进行了加高培厚、填塘固基、抛石护岸等建设。

1975年至1983年，实施了荆江大堤加固一期工程，完成投资1.18亿元。

1984年至2007年，实施了荆江大堤加固二期工程，完成投资8.51亿元，土方4887万立方米，加高培厚了荆江大堤全部堤身，修筑了约10公里钢筋混凝土防浪墙，加固了45公里堤基，堤顶也全部浇筑了混凝土路面。

经过加固的荆江大堤面貌已焕然一新，宛如一道水上长城耸立在荆江北岸，抗洪能力显著提高，成功地抗御了1998年、1999年、2002年、2010年长江大洪水，其投入防汛的人力、物力、财力与大规模建设前同等水位相比大为减少，没有出现一起大的险情。

3、荆江分洪区荆江分洪区位于长江中游荆江南岸太平口至藕池口河段的湖北省公安县境内，建于1952年，是建国后兴建的第一个大型水利工程。

荆江分洪区由分洪区围堤（208公里）、分洪闸（北闸）、节制闸（南闸）等主体工程及避洪、排灌等配套设施所组成。

工程的主要作用是：当长江出现特大洪水，为缓解长江上游洪水来量与荆江河段安全泄量不适应的矛盾，开启北闸分蓄洪水确保荆江大堤、江汉平原和武汉市的安全，同时利用南闸节制闸控制由虎渡河入洞庭湖流量不超过3800立方米每秒，以减轻洪水对洞庭湖的压力。

1954年长江发生特大洪水，荆江分洪区先后三次开闸分洪，最大降低沙市水位0.96米，分洪总量122.6亿立方米，对确保江汉平原和武汉市的安全发挥了重要作用。

荆江分洪区面积921.34平方公里，南北长70公里，东西宽约30公里，蓄洪水位42.00米，有效蓄洪容积54亿立方米。

荆江分洪区内现有8个乡镇，4个国营农、林、渔场，209个村，58.18万人，耕地面积49.31万亩。

区内经济以农业为主，农业总产值45.21亿元，固定资产90.08亿元，国内生产总值16.92亿元。

分洪区建成以来，安全设施建设一直受到党中央、国务院的高度重视，从1963年起国家开始资助区内安全建设，目前建有安全台95处、总面积1.78平方公里；安全区21个、总面积19.5平方公里；避水楼避水面积13.8万平方米；转移道路241.5公里。

4、湖南岳阳长江干堤湖南岳阳长江干堤长163公里，其中一线防洪干堤全长142公里，以城陵矶（三江口）又为界分成上下两段，其中上段由华容县五马口至君山区穆湖铺，长76.8公里，下段自莲花塘至临湘市黄盖湖铁山咀，长65.2公里，直接保护着岳阳市主城区和华容、君山、建新、楼区、云溪、临湘6个县（市、区）所属沿江8个万亩以上堤垸，保护总面积2096平方公里，耕地136万亩，人口160万人，工农业总产值166亿元，固定资产377亿元。

长江干堤加修前面宽只有5～6米，有1/3的堤段堤顶高程低于98年最高水位，大堤堤身单薄，基础渗漏严重，穿堤涵闸老化，冲刷崩塌岸线长，每年汛期，都要花费大量的人力物力防洪抢险。

98年特大洪水后，长江干堤加固工程列入国家重点建设项目，工程按Ⅱ级堤防标准设计（其中从莲花塘至道仁矶长12.08公里堤段属城市防洪大堤，按Ⅰ级堤防标准设计）。

Ⅰ级堤防面宽10米，Ⅱ级堤防面宽8米，加固工程总投资20.77亿元。

工程于19998年汛后动工，经过五年奋战，长江干堤全线达标，共完成土方5600万方、石方360万方、砼60万方。