行政职能转变
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
行政管理论文——浅谈政府职能的转变
XXXXXXX 电视大学本科论文谈转变政府职能的几个问题学号：姓名：XXXXXX专业：行政管理2015年4月目录容摘要2一、我国政府职能的现状与问题3〔一〕政府职能过多而效率低下3〔二〕政府机构庞大而行政能力缺乏4二、转变政府职能，建立新型政府应当注意的问题4〔一〕切实转变政府职能，建立效劳型政府4〔二〕建立责任政府，推动政府依法行政4〔三〕建立诚信型政府，推动诚信建立5〔四〕建立透明政府，实行政务公开5三、政府职能转变的途径与方向6〔一〕强化政府的宏观管理职能61、战略引导职能72、平衡协调职能73、保护职能7〔二〕弱化政府微观管理职能71、向“效劳型〞政府转变，是弱化微观管理职能的根本方向72、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的根本方向8〔三〕分化局部政府行政职能81、以事务性质划分政府职能82、建立科学合理的政府局部工系统8〔四〕转化政府社会管理职能8参考文献9容摘要本篇论文着重论证我国政府职能转变问题通过对政府职能的现状与问题的分析，该文建议，为了加快我国政府职能转变，应首先明确界定政府职能，基于此，又进一步论述政府职能转变必须适应社会主义市场经济的开展和我国参加WTO的需要，根据“有所为，有所不为〞的原那么，该文论述了政府职能转变的根本方法和方向。
通过对加速政府职能转变的研究，推动政府机构改革进程，进一步调整、完善行政管理体制，改良行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出几点启示。
本文共有三个局部：第一局部：论述了由于政府职能滞后所引起一系列负面影响以与加速政府职能转变的必要性和紧迫性。
第二局部：转变政府职能，建立效劳型、责任型、诚信型、透明新型政府。
第三局部：从加强政府宏观管理，弱化政府微观管理，分化政府行政职能以与转化政府的某些社会管理职能等四个方面论述了政府职能转变的根本途径和方向。
关键词：政府职能政府机构改革职能界定模式方向谈转变政府职能的几个问题我国“入世〞承诺的根本条件是按世贸组织规那么办事，开放市场。
我国行政职能转变的主要内容
我国行政职能转变的主要内容我国行政职能转变是指在中国特色社会主义道路上，政府行政机关的职能定位和作用在不断变化和发展的过程中发生着明显的转变。
随着我国政治、经济、社会的不断发展，行政职能作为政府的基本职责，在实践中也随之发生着深刻的变革。
本文将就我国行政职能转变的主要内容进行探讨。
一、行政职能从简单管理向服务导向转变在过去的发展中，我国政府行政机关主要侧重于社会事务的管理和调控，强调对经济、教育、卫生、交通等行政管理事务的管理监督。
然而，随着市场经济的发展和社会需求的变化，政府的职能也逐渐从简单的管理向为民服务的导向转变。
现如今，政府行政机关在执法监管、公共服务、资源配置、保障社会公平等方面发挥着越来越重要的作用，成为人民群众的“助手”和“保障者”。
二、行政职能从单一决策向多元参与转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从以政府决策为主向多元参与为主的转变。
过去，政府行政机关的决策过程相对封闭，往往缺乏对公众的广泛参与和社会各方的有效沟通。
而现在，随着社会的发展，政府行政机关在制定各项政策时更注重听取社会各界的声音，依法治理，并通过网络、公众听证会、征求意见等形式与公众进行广泛互动，提高行政公正性和决策的科学性。
三、行政职能从独立行使向依法行使转变随着法治观念的深入人心，我国行政职能也从过去的独立行使向依法行使的方向转变。
过去，政府行政机关在行使职能时，较少强调依法行政的原则，行政决策往往以行政命令形式发布，法律规范的参与不足。
而现在，政府行政机关在行使权力时更注重合法性，严格按照法定程序和法定权限开展工作，依法行政成为行政工作的基本原则。
四、行政职能从简单执法向综合治理转变我国行政职能转变的另一个重要内容是从简单执法向综合治理的转变。
过去，政府行政机关主要通过执法手段解决社会问题，过于依赖行政干预和行政命令。
然而，这种简单执法模式在一些问题上往往效果不佳，难以解决复杂的社会问题。
因此，现在政府行政机关更注重综合治理，采取多种手段、多方面参与，通过建立协调机制、加强社会组织和群众自治，实现问题的综合解决。
重点推进政府职能转变
重点推进政府职能转变
重点推进政府职能转变是我国政府在新时代的重要任务。
中国的政府职能转变是指将传统型政府机构采取一定的方式改革，使其更适应市场经济机制，更好地协调社会关系，同时减少了政府对市场、企业以及个人行为的干预和干扰。
因此，政府职能转变的内容包括但不限于：一是进一步改革行政审批制度，，要求企业的许可证，审批，和管理程序更简化。
二是按照“放管服”改革的总体方向，政府把重点转向企业创新、行业服务能力提升和公共服务保障上来，明确政府在职能上的责任和权限。
三是根据《政府职能编排管理办法》，完善编排政府职能，明确政府职能定位，重点转移到鼓励市场活动、保护公民人身权益和促进社会和谐运行等领域，更加关注市场机制、企业家创新权力和社会责任的发挥。
四是加大政府投资，构建政府、市场、社会的协同利用体制，分配政府职能，建立起政府和政府外部机构的良性合作机制，提高社会公平性和效率。
五是新型政府工作体系的建立，通过实行行政学习，继续教育政府官员，建立政府公平、公正、便捷、安全、有效服务国家人民的服务体系。
这些措施旨在改善政府职能，提高政府服务水平，更好地适应社会需要，提高政府效能，实现社会公平与发展。
第三节行政职能的转变
第三节 行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责， 因此行政职 能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同 时期形势和任务的变化而变化。
从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平 的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻 挡的。
（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。
人类社会从传统到现代的 演变，是一个不断挑战自我的过程。
从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类 活动的领域和范围获得了极大的扩展。
在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会 的存在形态越来越多姿多彩。
社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、 单一化 的形态向现代的复杂、 多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和 手段日益丰富和多样化的内在动力。
现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来 说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。
从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化， 而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主 其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为 人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成 为不争的事实。
就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的 特征。
以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容， 主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标； 而现代行政的社会职能则是以推进社会 的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与 进步的目标。
从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行 政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革， 对行政组织体系和 治理方式都将提出新的要求。
政府职能转变调研报告
政府职能转变调研报告政府职能转变调研报告一、前言随着改革开放的深入发展，中国已经经历了三十年的高速发展，人民生活水平得到了显著提高。
同时，我国也面临着一系列深层次的体制机制问题，如政府职能单一、行政效率低下、公共服务不足等问题，这些问题直接影响着社会发展和国家的长治久安。
政府职能转变就是解决这些问题的根本途径之一。
本文旨在对政府职能转变进行调研，探讨其意义、现状以及未来发展方向。
二、政府职能转变的意义政府职能转变是指在政府职能和职责范围内，通过理念、理论和实践方面的创新，从单一保障公共安全为主的职能向以公共服务为主的职能转变。
这个转变的理由在于，单纯以维持社会稳定和国家安全作为政府的主要职能，无法满足人民日益增长的需求，不能体现政府的公正、公平、高效服务。
政府职能转变的意义体现在以下几个方面：一、优化政府职能，提高公共服务能力借鉴先进国家的政府职能理念和管理经验，推行政府职能转变，能够更好地协调资源分配，加快推进市场经济体制改革，使政府部门从传统的行政管理转变为更为细致、精细的公共服务提供者，为人民提供更高效的公共服务。
二、减轻国家负担，提高财政效益随着转变后，国家更多的采取委托、购买等市场化方式，将原本由政府机构承担的公益服务委托给社会力量提供，降低了政府机构的财政负担，减轻财政的压力，更有效地节约国家资源，提高财政效益。
三、推进政府治理现代化强化政府自身建设和改革，依法行政，不断完善公共服务体系，加强政府的信息化建设，追求政策制定、公共服务和决策的科学、政治与技术创新，实现政府治理的现代化。
三、政府职能现状分析政府职能转变是要从行政机关实际出发，从中发现问题，并有针对性地对行政职能进行转变。
通过对我国政府职能转变现状的调查研究，我们发现以下几个方面的问题。
一、行政职能单一我国目前行政职能偏重于保障公共安全，公共服务水平不高。
行政职能单一一度成为限制政府职能转变的突破口，它削弱了政府公共服务职能转变的动力，而对于公共利益服务的投入也较为有限。
行政管理第七章行政改革
第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。
它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。
1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。
（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。
第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。
在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展1. 引言1.1 政府行政职能定义政府行政职能是指政府在社会管理和公共事务处理中所承担的任务和责任。
它包括政府机构的组织和运作、政府在经济、社会和文化领域中的管理和监督、公共服务和公共政策的制定和实施等方面的职责。
政府行政职能是政府的基本职能之一，是政府权力的具体表现，也是政府对社会和公民的责任和义务的体现。
政府行政职能的发展和完善，对于社会的稳定和可持续发展具有重要意义。
在新时代背景下，政府行政职能的定义逐渐与时俱进，不断拓展和深化，以适应信息时代和全球化背景下的新形势和新要求。
1.2 时代背景随着社会的不断发展和变化，新时代政府行政职能也在不断进行转变和发展。
在过去，政府行政职能主要是指政府在社会管理中所扮演的角色和职责，包括制定政策、执法监管、提供公共服务等。
在当今快速变化的时代背景下，政府行政职能也需要与时俱进，适应新的社会需求和挑战。
新时代政府行政职能的转变和发展受多方面因素的影响，比如经济全球化、科技进步、社会多元化等。
政府行政职能不再局限于传统的治理范围，而是更加注重服务和创新。
政府需要更加开放、透明、高效，与社会各界密切合作，共同推动社会发展和进步。
在新时代背景下，政府行政职能不断进行着实践探索和创新，不断深化改革，提升管理水平和服务能力。
政府必须适应时代的需求，积极推动转型升级，实现治理体系和治理能力现代化。
只有这样，才能更好地满足人民群众的需求，推动经济社会持续健康发展。
2. 正文2.1 政府行政职能的传统理解1. 维护社会秩序和稳定。
传统上，政府的主要职责是维护社会的秩序和稳定，确保社会的正常运转。
政府通过制定法律、执行法律和维护公共安全来实现这一目标。
2. 提供公共服务。
政府在传统理解中也承担着提供基本公共服务的责任，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。
政府的角色是为公民提供必要的生活保障和服务保障。
3. 管理资源分配。
政府在传统理解中还承担着管理资源分配的职责，包括财政、人力、物力等资源的合理配置和管理。
浅谈市县政府职能转变和机构改革
浅谈市县政府职能转变和机构改革引言市县政府职能转变和机构改革是当前中国政府改革的重要内容之一。
随着中国现代化进程的加快，传统的行政体制已经不能适应现代社会的发展需求。
为了提高政府效能，加强服务能力，市县政府不断进行职能转变和机构改革，探索适应时代要求的新型政府机构和运行模式。
市县政府职能转变市县政府职能转变是指市县政府从行政型政府向服务型政府转变的过程。
传统的市县政府主要承担行政管理职责，而职能转变就是要将政府从“管理者”变为“服务者”，为市民提供更高质量、高效率的公共服务。
具体来说，市县政府在职能转变中要注重以下几个方面的工作：1.创新服务理念：市县政府要树立“为人民服务”的理念，以市民为中心，积极主动为市民需求提供服务。
要加强市民参与，通过听取市民意见、建立政民互动平台等方式，增加政府与市民的互动和沟通，提高政府服务的针对性和满意度。
2.改革行政审批制度：市县政府要简化行政审批程序，减少不必要的审批环节，提高办事效率。
要推行“一网通办”政务服务平台，实现政务服务的全流程在线化，方便市民办事。
同时，要加强监管，建立监督机制，确保行政审批的公正和透明。
3.强化社会治理能力：市县政府要加强社会治理工作，推动社会公平正义。
要加强社会组织建设，鼓励市民参与社会公益事业，形成多元化的社会治理格局。
同时，要加强社会救助和社会保障体系建设，为市民提供基本的生活保障。
4.深化体制机制改革：市县政府要深化体制机制改革，优化政府组织结构和职能配置。
要推行权责清单制度，明确政府各部门的职责和权限，避免重复或交叉管理。
此外，要建立有效的绩效评估机制，促进政府工作的科学决策和规范运行。
市县政府机构改革市县政府机构改革是指对市县政府内部组织结构和运行模式进行调整和改革的过程。
通过机构改革，市县政府可以提升工作效能，促进政府职能转变。
市县政府机构改革需要注重以下几个方面：1.精简机构设置：市县政府要精简机构设置，优化机构层级，减少冗余机构和重复职能，提高政府决策的效率和准确性。
我国行政职能转变的主要内容
我国行政职能转变的主要内容（一）职能重心的转变1956年我国在社会主义改造任务基本完成之后，党和国家的工作重心本应转移到以经济建设为中心的轨道上来，但由于受“左”的思想影响，在新中国成立后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，最后发生了“文革”的动乱，使我国国民经济濒于崩溃的边缘。
对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。
此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。
（二）职能方式的转变1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
在传统计划经济体制下，整个社会处于行政机关高度控制下，政府对经济领域几乎都运用强制性行政手段进行管理，使企业缺乏自主性和能动性，抑制了企业的活力和自我管理能力。
改革开放之后，政府开始按照客观经济规律要求，运用价格、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节或影响经济活动，实现经济管理任务。
实践证明，运用经济手段，可以增强企业自主权，增强企业的外部压力和内在动力，促使企业树立竞争意识，发掘潜力，更好地提高技术和改善管理，最有效地使用人力、物力和财力，提高企业经济效益。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济手段已成为政府管理经济的主要手段。
同时，政府也重视法律手段的运用，加强法制建设积极推进依法行政。
2. 由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主微观管理和直接干预是计划经济体制时期政府管理经济活动的唯一方式，审批与管制成为政府管理的基本手段。
政府一方面对企业实行统一计划、统收统支，另一方面又要尽其保姆式的服务，对企业实行统负盈亏、统购包销，企业生产什么、生产多少、怎样生产以及产后效益等都由政府统管，这不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性，也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥，妨害了经济发展。
中国行政职能转变的重点难点
中国行政职能转变的重点难点09金融5 莫子莹200930950524在市场经济条件下，在经济全球化的背景下，为适应行政改革，满足国家和社会发展的需要，转变行政职能尤为重要。
特别是中国——这个正寻求突破的发展中国家，只有清楚当下的行政职能是什么，应当转变什么，如何转变，一步一脚印，才能充分实现民族利益，维护经济主权，做到真正的强国富民。
三十年来,我国经济、政治、文化、社会都发生了巨大的的变化,随着经济政治体制改革深入推进，为我国经济的发展注入了不竭的活力。
在短短几十年间，中国建立了市场经济体制。
美国一政治经济学家林德布洛姆讲过“市场本身是一个创造物，是人类精心设计而非完全自发的结果。
”可见，建立了这个体制后还要懂得去完善，所以，在市场经济价值取向的前提下，通过有效途径、把握正确方向，迅速实现政府职能转变的重大突破是当务之急。
一．推进政府公开行政。
从政府履行职能的方式来看，必须把推行信息公开制度为实现地方政府职能方式转变的关键因素之一。
这既是政府的义务也是对公民“知情权”的保障。
信息公开，是为了提高政府效率和开透明，实质上是建设高效政府和阳光政府。
废除原有的封锁信息的保密制度以及新闻披露的审批制度，增加透明度和公开性，广泛吸收人民参与政府的决策，减少暗黑箱，保障人民应有的对政府决策的知情权和表达权，能提高政府的信誉和决策的效力，推进地方政府职能转变的顺利进行。
为2014年率先基本实现建设法治政府目标、2015年初步实现法治广州的总目标，广州政府让权力在阳关下运行。
最近的房屋征收新机制：市区联动、以区为主。
高度重视房屋征收与补偿工作，房屋征收与补偿是头等民生大事，政策性强，涉及面广，备受市民关注。
新闻媒体要加大宣传力度，提高市民群众的知晓率，减小拆迁工作的阻力。
要依法保障拆迁，保障重点工程建设的顺利推进。
要始终做到公开、公正、公平，深入细致做好群众工作，始终将老百姓利益放在第一位，确保市民群众利益不受侵犯。
论我国公共行政职能的转变(DOC)
论我国公共行政职能的转变系部：经贸与管理系班级：2011级公共事业管理姓名：杨旭东学号：111515040目录摘要一．我国公共行政职能转变的现状1. 职能重心的转变 (4)2. 职能方式的转变 (4)3. 职能关系的转变 (5)3.1理顺中央与地方。
上级与下级政府之间的职能关系 (5)3.2理顺政企关系 (5)3.3理顺政府与市场的关系 (5)3.4理顺政府与社会的关系 (6)3.5理顺政府内部各职能部门的关系 (6)二．我国公共行政职能的问题1.我国政府行政职能一直存在越位、缺位和错位的问题 (7)2.政府职能不能适应中国加入WTO的需要 (7)3.我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政执法能力不疑 (8)4.我国政府行为存在思想意识上的偏差 (8)三．我国公共行政职能的措施及发展前景1.深化行政管理体制改革进一步转变行政职能 (8)2.坚持依法行政，规范政府行为 (8)3.完善公共财政体制，健全公共服务体系 (9)4.全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度 (9)5.落实科学发展观、全面转变政府职能 (10)参考文献 (11)摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，社会不断开放，政府公共职能也在悄然发生变化。
从目前我国公共行政职能的问题来看：深化行政管理体制改革，坚持依法行政和规范政府行为，完善公共财政体制和健全公共服务体系及落实科学发展观、全面转变政府职能迫在眉睫。
关键词：公共行政科学发展观职能方式公共服务一．我国公共行政职能转变的现状1．职能重心的转变我国在长达２０多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
党的十一届二中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变。
2．职能方式的转变2.1 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。
政府职能转变
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。
公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。
市场经济条件下政府职能转变的基本内容引职能重心的转变1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变职能方式的转变1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来职能关系的转变1.外部关系2.内部关系我国政府职能转变下的政府审计职责重构在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。
新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。
一、在市场经济条件下我国政府职能转变市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展1. 引言1.1 政府行政职能的定义政府行政职能是指政府在国家治理中所承担的管理和服务职责，包括领导决策、资源配置、社会管理、公共服务等方面的职责。
政府行政职能是政府权力的具体表现，是政府实现国家管理目标和保障国家利益的重要手段。
政府行政职能的主要内容包括规划设计、执行管理、监督评估等方面的工作。
在国家治理体系中，政府行政职能扮演着重要角色，是保障国家政治稳定和社会发展的关键。
随着社会经济的不断发展和国家治理体制的不断完善，政府行政职能也在不断发生变化和创新。
新时代对政府行政职能提出了更高的要求，要求政府更加注重服务意识和责任意识，更加注重科学决策和依法行政，更加注重创新发展和改革创新。
只有适应新时代的要求，才能更好地发挥政府行政职能的作用，为国家治理和社会发展贡献更大的力量。
1.2 新时代对政府行政职能的要求新时代要求政府行政职能要更加注重市场导向和社会需求。
政府要紧密结合市场变化和社会发展的需要，灵活调整行政职能，更加注重市场主体的主观能动性和市场机制的有效运行，促进经济社会持续健康发展。
新时代要求政府行政职能要更加注重创新和服务能力。
政府要加强创新思维，推动行政管理方式的转变，提高服务效率和质量，不断改进服务模式和手段，为人民群众提供更加优质的公共服务。
新时代要求政府行政职能要更加注重透明和责任。
政府要强化信息公开和问责机制，加强对行政权力的监督和制约，提高政府工作的透明度和效能，营造风清气正的政治生态。
新时代对政府行政职能的要求是要求政府更加注重市场导向、创新能力和服务能力，加强透明和责任，不断提升政府治理水平和服务水平，为实现经济社会可持续发展提供有力支撑。
2. 正文2.1 政府行政职能的转变政府行政职能的转变是一个不断演进的过程，随着时代的变迁和社会的发展，政府在行政职能方面也在不断进行调整和变革。
传统上，政府行政职能主要包括行政管理、公共服务、社会管理等。
我国行政职能转变的基本内容
用来看，行政管理就是通过行政职能在国家及
社会生活中所起的作用。
• （二）行政职能的内容 1.行政职能是国家职能的构成和体现。 国家有两种基本职能，一种是政治统治职
能，一种是社会管理职能。行政职能是国家职 能的构成部分，必须执行和体现国家的政治统 治职能。由于政治统治职能到处都是以执行某 种社会管理职能为基础，行政职能必须体现和 执行国家的社会管理职能，行政职能更多表现 为一种社会公共管理职能。
政府为什么要存在？
学习目标：
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• 一、行政职能的涵义及内容 • 二、行政职能的特点 • 三、研究行政职能的意义 • 四、行政职能的演变 • 五、当前我国行政职能的转变
• 一）行政职能的含义
•
行政职能的含义：是国家行政机关在一定
时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济
研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理 体制具有十分重大的理论与现实意义。
（三）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有 着重要意义
1.行政管理活动是一种职能活动，行政管理过 程是行使行政职能的过程，是决策、组织、协调、 控制等职能有序运行的过程。
2.研究政府管理的各项职能，就能使我们更清 楚地、更科学地认识和把握政府管理过程，从而把 握管理各阶段的实际影响和效果。
3.研究行政管理过程的职能活动，有利于把握 行政管理职能及其相互关系，充分发挥管理过程中 各项职能的作用，从而提高行政管理的科学化水平。
（四）研究行政职能对于促进行政效率和效 能的提高有着重要意义 1.在某种程度上说，行政效能的高低取 决于行政职能的发挥和实现情况。所以行政 职能实施情况，是检验行政管理方方面面的 一个重要依据，也是检验管理结果的表现。 2.研究行政职能，对于理顺职能关系， 充分发挥行政管理各项职能的作用，促进行 政管理的效率和效能的提高有着重要意义。
谈谈行政职能转变的“四个方向”
谈谈行政职能转变的“四个方向”在新的历史时期，我们提出的建设“法制政府、阳光政府、责任政府、廉政政府和诚信政府”的目标任务，是建设社会主义法制国家的内在要求，是一项系统复杂的社会工程，是各级政府行政机关的共同努力方向。
在加快建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何消除计划经济时期我们惯用的管理模式，切实做到减政放权，减少政府过多地包揽应由社会组织管理的具体事务，这是政府机关行政职能转变的一项重要任务。
笔者以为，政府行政职能的转变应从以下“四个方向”着手：一、从注重事前审批向注重事后监督转变。
我们的行政机关在行政管理方面仍然习惯于计划经济时期的管理模式，拥有不少的行政审批的“生杀大权”，如同设置在进入市场经济大道上的重重“关隘”，没有拿到行政机关颁发的“令牌”就不能通行。
目前这种“审批事项”多达数百项，被多个行政部门行使，使得企业、法人和社会组织申请办一个事项，需要跑细腿、磨破嘴，广大群众对此十分不满。
现在虽然已有不少的行政审批事项被取消，但仍然不尽如人意。
这种“先入为主”的管理思维模式，是基于把好“入口关”考虑的，认为只有把住行政审批的这个“入口关”，就能解决社会经济生活中的无序状态。
这是一种以“管”为主的“守门理念”，是把行政管理相对人当作“天生的违法者”、“不约束即违法”的不觉悟群体看待的，认为“没有管理便没有秩序”。
应该看到，广大群众有通情达理、纯朴诚实的良好传统，尤其是在党的教育下，不但思想道德意识、市场竞争观念有了新的提高，诚信为本、守法经营的理念也有了新的增强。
自觉遵纪守法、依法办事的仍然是绝大多数，违法犯罪的毕竟是极少数。
有了这种客观全面的认识，就应当把那种陈旧的“守门理念”改为新型的“敞门理念”了。
当然，敞开了管理的大门，减少了审批事项，并不等同于就放任不管了。
随着我国立法进程的加快和普法水平的提高，我们的法律法规对社会活动的规范越来越细致，人们的守法意识越来越自觉。
在这种形势下，行政机关必须转换自己的角色定位，尽快从“守门员”变为“裁判员”，主要是从完善法律法规、制定行为规范、明确办事程序、实施依法监督入手，对在市场活动中个别的违规现象给予适当的处理甚至处罚，从而规范市场经济的运行秩序，创造良好的市场经济环境，倡树公平、公正、文明、和谐的社会风尚。
行政管理学 行政职能的演变和转变
目录页 CONTENTS P AGE 行政管理学
主讲教师：岳成浩
知识点一 行政职能的概念和内容
知识点二 现代行政职能的演变和转变
CONTENTS PAGE 目录
知识点三 中国政府职能转变的条件
知识点二 现代行政职能的演变
正文 知识点二
亚当.斯密的“守夜人”：管的最少的政府是最好的政府（杰弗逊） 罗斯福新政之后的“行政
国家”：从摇篮到坟墓
从“守夜人”到“行政国家”
知识点二 现代行政职能的转变
正文
知识点二
统治者对被统治者 的管理，具有单向性。
政府以裁判员的角色，用规则来规范各主体之间的关系。
政府从公民的角度考虑问题，积极主动、未雨
绸缪。
统治 规制 服务 小 结 现代民主政治文明要求政府应该以服务为中心。
行政职能 。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展摘要：从改革开放以来，中国特色社会主义在道路、理论、制度、文化上取得了不断发展。
在新时代的起点上，如何进一步拓展过去的道路，政府如何改进领导方式、加快建立“服务型”政府、更好发挥自身的引领作用成为当下的重要议题，本文首先分析了现阶段政府职能转变过程中尚有改进和可澄清的地方，诸如“服务”本身的涵盖问题、转变中可能的职责问题、以及期间会带来的对经济地影响几个方面加以探讨，并从简政放权、政策创新、理念创新三个领域提出新时代背景下加快政府职能转变的新策略，从而为政府在职能转变过程中提出可借鉴的着力点。
关键词：新时代;政府职能;服务型政府1、政府职能转变的重要性我国目前的政府职能转变首先是经济职能转变。
长期以来，政府在地方经济发展中一直扮演着参与者的角色，这种角色伴随着政府的特殊身份，必然会夺取老百姓的那一部分价值，使普通人难以获得投资生产要素的机会。
所以政府的经济职能转变将会减少作为参与者的角色，而更多的从事市场经济协调者和经济政策制定者的角色。
其次要进行的是政治职能的转变，向服务型政府转变，进一步削减政府的权利支配范围，而更多的强调政府的"为人民服务"的义务。
这一转变将会从根本上改革反腐进程，使腐败大量的减少。
随着经济全球化的发展以及金融危机后市场主体对自身的反思，越来越多的企业意识到创新是一个企业的核心竞争力，企业的创造性能在多大程度上发挥不仅取决于市场主体自身的战略目标，更取决于政府的相关政策及制度安排，尤其在中国这样一个环境下，政治因素对于市场经济的指导作用作用更加凸显。
政府职能转变对于激发市场主体活力具有内生性作用。
在激励企业自主创新的同时给予充分的法律保障，政府应在全社会积极营造创新环境，以促进企业为了满足市场客体需求不断加大创新力度，从而促进市场主体活力的激发，同时政府职能的转变还能优化市场分工体系的完善，只有实现政府职能转变，加强企业主体的创新，才能为新经济环境下的供给侧改革提供源源不断的动力。
行政职能移交实施方案
行政职能移交实施方案一、背景。
为了更好地推动行政职能转变，提升政府效能，我市决定对部分行政职能进行移交，以实现职能优化、资源整合、服务提升的目标。
本实施方案旨在明确移交的具体内容、程序和责任，确保移交工作的顺利进行。
二、移交内容。
1. 移交范围，本次移交的行政职能主要包括人力资源管理、财务管理、绩效考核等相关职能。
2. 移交原因，为适应市场经济的发展需求，提高政府服务效能，实现政府职能的转变，加强政府职能部门的专业化管理。
三、移交程序。
1. 制定移交方案，相关部门应根据移交内容，制定详细的移交方案，明确移交的具体内容、责任主体、时间节点等。
2. 协调沟通，移交前，各相关部门应充分沟通，明确移交的具体要求和工作流程，解决可能出现的问题和难点。
3. 资料整理，移交前，原职能部门应对相关资料进行整理、归档，确保移交材料的完整性和准确性。
4. 移交交接，按照移交方案，原职能部门将相关资料、人员等移交给接收部门，接收部门应认真核对移交材料，并做好接收工作。
5. 过渡期管理，在移交后的一定期限内，原职能部门和接收部门应加强沟通，协助解决可能出现的问题，确保移交工作的顺利进行。
四、移交责任。
1. 原职能部门责任，负责移交资料的整理、归档，确保移交材料的完整性和准确性。
2. 接收部门责任，认真核对移交材料，做好接收工作，并在过渡期内加强沟通，协助解决可能出现的问题。
3. 监督部门责任，对移交工作进行监督和检查，确保移交工作的顺利进行。
五、移交效果评估。
1. 移交后效果评估，移交工作完成后，应对移交效果进行评估，发现问题及时调整，确保移交工作的实效性。
2. 完善相关制度，根据移交效果评估结果，及时完善相关制度和流程，提高行政职能移交的工作效率和质量。
六、总结。
本实施方案的制定旨在推动行政职能转变，提升政府效能，实现资源优化配置，服务提升的目标。
各相关部门应严格按照本方案的要求，认真落实移交工作，确保移交工作的顺利进行，为政府职能转变和服务提升做出积极贡献。
中国政府行政职能转变
中国政府行政职能转变一、我国行政职能转变的必然性计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。
计划经济的特点是：高度集中，实践中低效率的社会经济体系。
我国在建国初期实行的就是计划经济，因为在刚刚经历了抗日战争和解放战争后的建国初期，国内经济萧条，人力、物力和各种资源严重缺失，大大落后于其他国家，而这种有规划、计划地发展经济的计划经济体制，能够极大地避免了市场经济发展的盲目性、不确定性等问题，给社会经济发展造成的危害。
在建国初期艰苦的经济环境下，社会经济已经无法再承受较大的错误，任何在社会发展中造成的失误都将对我国产生极大地影响，因此能够极大规避这种问题的社计划经济体制成为了首选。
在当时我国坚定发展计划经济的情况下，建国初期在产权方面，经过社会主义改造，基本实现了对社会主义公有制目标的追求；在对经济活动的管理形式方面，以行政命令方式制定颁布了发展国民经济的第一个五年计划并于1956年底提前完成了“一五”计划中预定的大部分指标。
到1956年底我国的计划经济体制已基本形成，并具有自己的若干特点。
在这短短几年中，我国凭借计划经济，迅速恢复了战争的创伤。
在这种前提背景下，从1953年开始到70年代，排除重重阻力，克服种种困难，在政府的强力推动下，走计划经济道路，初步完成了工业化。
到了21世纪，已经基本上建立了市场经济体系，步入了市场经济国家行列。
在市场经济体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。
这种经济体制可以说是一把双刃剑，计划经济体制拥有促进国家经济迅速发展、保证经济活力的特点，但是同样地，在出现失误时可能会导致社会动荡等问题。
从上层建筑与经济基础的关系来看，经济基础决定上层建筑，上层建筑反映经济基础，并具有相对的独立性，对经济基础有反作用。
因此在我国近代经济发展的过程中，计划经济逐渐被市场经济所代替，作为上层建筑的政府职能必然发生相应变化。
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2）服务于专项任务，职能分工与专业协作相结合 ，把常设机构和临时机构相结合，既有稳定性又有 灵活性 3）组织结构过于复杂，隶属关系多，协调困难； 专项任务负责人权力有限，开展工作难度大。 4）临时性、综合事务性。
五、影响管理幅度的因素
管理幅度与管理任务性质成正比，与领导者素质成 正比；与员工素质成正比；组织结构和环境成反比 （P172）
七，政府职能优化的路径
强化、弱化、转化
1、政企分开，弱化微观管理职能
（1）社会职责分开 （2）企业所有权与经营权分开 （3）国有资产所有者职能与行政管理职能分开
实现方式
（1）解除主管部门与所办经济实体和直属企业的 关系，同时把社会事务从企业中剥离出来 （2）大量减裁专业经济管理部门和行政性公司， 发展社会中介组织 （3）改善国有资产管理方式
1、静态结构
行政权力与行使主体结合之后所形成的一种网络架 构。 层级结构：垂直结构的权力模式 部门结构：水平结构的权力模式
2、动态结构P111
二、行政权力的特征
公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀 性
三、行政权力的分配方式（P117）
结构性分配：行政权力的层次性而对其所做的纵向 垂直性分割 功能性分配：行政权力所承担的任务及作用客体的 状况而进行的横向水平分割。
1）各级部门间既有垂直关系又有水平领导关系 2）加强水平职能部门的协调领导，克服政出多门 ；每个下级在只有一个明确的上级领导的基础上， 也接受其他部门的指导和监督 3）垂直领导可能排斥水平领导，部门间关系复杂 4）地域广大、管理内容繁杂
4、直线参谋制 1）弥补直线制不足，减轻行政首长的压力、提高 决策水平 2）领导机关或行政首长易被操纵 3）组织庞大；任务繁重、专业性强；行政首长能 力有限 5、矩阵制 1）按照职能划分的纵向系统和按照项目（任务或 产品）划分的横向系统结合的组织形式
上海交大《公共管理学》学位课复习提纲
不定项选择题 （15*2分）； 名词解释 （5*4分）； 简答题 （4*6分） 论述题 （1*13分）； 案例分析 （1*13分）
第一章 绪论 1、行政管理学科的特点（P12）
综合性、实践性、系统性、技术性、发展性
2、公共行政精神的主要表现（P24）
主动进取、追求卓越、创新发展
二、行政组织的种类 P 162 首脑机关；职能机关；幕僚机关；咨询 机关
三、目标管理理论
代表人物是德鲁克 成功目标管理的实施的条件P169 各级管理人员对目标管理的理解与支持 各级管理管理人员具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平 精神激励为主、物质奖励为辅的激励制度 目标管理从组织的高层管理部门开始
公务人员也是“经济人”，有道德风险
五、行政职能转变
根据经济、社会发展的需要，政府职能的范围、内 容、方式发生的转移和变化
六、行政职能转变的内容
1、外部转移 经济组织 事业单位 中介组织 行业协会 社区
2、内部转移
属地原则、合并同类项原则、封闭原则
3、管理方式的转变（由微观管理转变为间接管理；
由靠行政手段管理转向经济与法律管理）
四、组织结构的基本形式
1、直线制 1）将组织的各种职位按照垂直系统直线排列，各 级主管对所辖事务有绝对的指挥控制权。 2）责权明确、指挥统一、行动迅速、信息传递单 一 3）下级依赖性强、自主性差；上级任务重、压力 大；易导致权力滥用和决策失败 4）首长精力、智力、能力出色，组织规模较小； 工作简单
ห้องสมุดไป่ตู้
6、修正公共行政研究时期（行为科学— 人际关系学说）代表人物
梅奥实验的三条原理 P43
西蒙，决策理论学派P44
7、新公共行政学的理论观点 P50 8、行政管理的主体 P62
第二章 行政职能
一、行政职能的定义P84 二、行政职能的分类P96 三、瓦格纳定律：P88
四、政府失灵的表现
政府垄断地位，导致政府缺乏竞争，没有压力和责 任心； 寻租（rent-seeking)行为，容易导致腐败泛滥 过分强调公平，抑制经济效率； 决策机制导致公共服务过量、部分社会成员受损；
2、职能制 1）根据业务不同、承担任务的不同，把组织划分 为若干部门，在分别对下级部门实施领导。 2）专业性强，可以减少重复工作，有利于发展特 长，培养专才，降低管理成本 3）部门间协调难，易造成各自为政；不利于通才 培养；缺乏全局眼光 4）组织规模较大；工作任务繁杂但任务之间比较 清楚
3、直线—职能制
2、强化政府对公共事务的管理
（1）公共安全：国防外交、法律制度、社会治安 （2）弥补市场机制不足：宏观调控，市场监管、 公共服务、社会保障、环境保护 （3）特殊职能：国有资产、精神文明
3、积极培育社会中介组织和行业协会，转化 政府有关职能
第三章 行政权力
一、行政权力
国家行政机关根据政治授权，运用特定的强制力， 为有效执行国家意志而对全社会进行管理的能力。
2、不充分授权 3、制约授权 4、弹性授权
（二）书面授权和口头授权 1、书面授权。 2、口头授权 （三）正式授权和非正式授权 1、正式授权 2、非正式授权
（七）行政授权的条件 1、良好的组织和人事基础 2、恰当的授权时机 3、授权还要考虑工作需要与界限
第四章，行政组织 一、行政组织的基本要素
P158 组织目标（灵魂）；组织人员（人与人关系 的系统）；权责分配（工作任务、活动范围、岗位 设置）；财力物质；运行机制；行政方式；法规制 度；组织文化
3、行政学产生的理论基础（P28）
国家学说、官房学、文官制度、行政法学
4、公共行政研究（P29） 《行政学之研究》威尔逊 行政学的创始人
古德诺“政治行政两分法”P30
5、传统人公共行政时期
泰罗，科学管理之父 P31 管理效率是管理的最高 原则 （P32） 法约尔，首次提出行政管理要素理论（P33）跳板 原则（P34） 德国学者韦伯，官僚组织理论 组织理论之父，权 力三种来源P37
四、行政权力分配途径
行政授权、权力下放、地方自治、外放
五、行政授予权的定义
行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机 关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主 地行动和处理行政事务P125
六、行政授权的方式（P127） （一）充分授权、不充分授权、制约授权和 弹性授权 1、充分授权 柔性授权；模糊授权；惰性授权