关于加强基层水利工程管理的建议

关于加强基层水利工程管理的建议

水利工程是国家的重点工程，它们的存在能够为国家的经济发展做出显著贡献。举例来看，国家的工业生产活动离不开水利项目，农业灌溉更是不能够脱离水利工程而单独存在。而要想发挥出水利项目的价值和意义，就要积极开展项目管理工作。最近几年，国家加大了基层水利项目管理工作的投入力度，获取了很多的成就，不过还是有一些干扰要素存在，严重的影响到水利行业的发展和进步。作者在这个前提之下具体阐述了当前时期我们国家的基层水利项目的特征和面对的不利点，并且提出了自身的看法，其目的在于促进国家的基层水利项目管理工作顺利开展。

标签：基层水利工程；施工；技术；质量管理

引言

水利项目是关乎广大群众切实利益的项目，通过建设水利项目，可以确保水资源得到保护，同时还能够满足群众的生活所需。最近几年，国家积极开展项目建设工作，高度关注水资源的利用问题，这在无形之中使得基层水利项目管理工作成了当前工作的重点。只有开展好项目管理工作，才可以发挥出项目的价值，才能够更好的为国家，为群众创造福利。

1 基层水利工程特点

1.1 规模小，难度大

对于基层水利项目来讲，其工程量不是很大，比如建设一个小型的水力发电站，包括蓄、引水枢纽工程，厂房、机组、道路等，其涵盖的项目以及牵扯的专业较之于大规模的工程来讲没有差别，不过，因为它的标准以及规模等不一样，其总体的量相对要小一些。站在施工的层面上来看，其工作难度较大。这主要是相对于大规模项目来讲的，对于大型项目来说，由于其施工设备较为先进，加之施工团队非常专业，所以开展起来相对要容易一些。而基层水利项目就不具备这种优势。

1.2 花费低、时间短

小规模的水利项目多是由地方集资进行建设的，其投资概算相对来讲要低一些。加上它的工期较短，这就导致项目在建设的过程中，在时间上没有回旋的可能。假如工期不受控制的话，一般来讲为了追赶进度就会加快施工速度，此时很容易导致一些质量方面的问题。除此之外，项目的管理以及监理方面所需的资金也相对要少一些。这就会导致一些专用装置和措施等无法运用。缺乏必须的监测措施，导致监理者只能依据工作经验来判定施工的质量。如果费用太紧张的话，还会导致监理人员配备不足，从而引发一些质量方面的问题。

1.3 施工组织的素养不是很高

不论是何种性质的项目，施工组织的素养都会对项目的品质有很明显的影响。对于基层水利项目的建设工作来讲，假如施工团队的素养不是很高的话，就会导致建设工作无序，导致品质无法保证。

1.4 没有充足的准备工作

很多的基层水利项目因为资金紧缺，导致其前期的勘察设计资金无法在规定的时间到账，而当资金到账之后，施工方为了追赶进度又想尽快施工，这就导致其准备工作开展得不到位，很多单位甚至直接忽略了勘察工作，这就导致施工的时候会出现很多突发性的问题，比如地质状况判断得不正确，最终影响到施工品质的提升。

2 基层水利工程常见问题

通过分析实际情况，我们得知在开展基层水利项目建设工作的时候经常会遇到如下的一些问题。

2.1 技术力量单薄，业务水平偏低

一般来讲，项目的设计以及监理等工作都是由上级组织负责，因而基层工作者从思想意识上就存在靠山，而且存在明显的惰性，这就会导致技术水平无法提升，有时候还会有下降的可能性。除此之外，基层技术工作者的大部分工作时间都用到了传达工作思想上面，几乎没有时间去提升自身的能力。

2.2 技术资质不具备、多种职能融一身

设计单位按其資质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位核定业务范围承担相应监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

2.3 设计施工不规范，因陋就简意识浓

目前许多的水利项目在立项的时候都没有进行可行性方面的论证工作，项目的建设非常不合理。虽然国家已经出台了相关的法规条例或技术规范，但是绝大多数的水利组织或个人并未掌握，更别提将其落到实处了。此类项目的性质多是民办为主，国家辅助，因此它的建设资金不是很充足，在施工的时候存在明显的能省就省的思想。

2.4 缺乏完善的监控方法，检测措施不先进

目前大部分的水利机构都未建立综合的质量保证系统，而且质量监督方法也

较少，没有从思想层面意识到质量的重要性，导致项目的质量问题频繁出现。如今很多监督工作多是以目测为主，依靠直观感觉定论，缺少性能良好的监测装置，而监测人才更是紧缺，在开展质监工作的时候说服力不强。

3 加强基层水利工程质量管理的措施

3.1 积极开展质量管理活动

在项目建设的过程中，质量管理工作的意义非常重大。要建立完善的质量监督系统。在监督的时候要确保措施准确，在建设的时候要确保建筑的断面尺寸符合规定，禁止超过规定的差值。在工作中如果出现了质量问题，要在第一时间分析问题成因，然后制定应对策略。对于工作者来讲，每天都要做好日志记录工作，并要将其列入质检范围中。

3.2 建立完善的质量保证体系，加强合同管理

对于项目的质量来讲，施工方发挥着决定性的意义。项目开始以前，施工方要认真分析方案内容和技术资料，确保本单位能够开展好建设工作，能够保证项目的品质良好，同时作为施工方必须制定完善的质量管控体系。在具体开展建设工作的时候，要通过自检的方式确保品质，同時还要制定考核体系，本着对甲方和业主负责的态度进行施工。对于没有施工经验和施工技术的人员，要严禁其参与施工，以杜绝质量事故的隐患。明确每一个项目的特点以及合同中签订的质量等级、要求等情况。为保证对于质量控制的内容，施工企业也要制定出质量控制的工作制度，做好施工质量的控制工作。3.3 在各个环节实施严格的监控

质量控制体系是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。所以，不可以把控制点仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。在施工的过程中，要经常性的对施工技术人员等进行检查，查看他们的施工记录是否真实，施工的质量保证机构是否安排合理。对于工程的监理部门也要做好监工，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。

3.4 正确处理业主、监理、施工三方的关系

在我国，建设项目管理实行的是业主制、监理制和招投标制等，工作中一定要明确项目的业主以及监理和施工三方的关系，要意识到他们并不是上级和下级的关系，更不是互相对立存在的，而是处在平等的地位中，其利益更是相互影响的。不论是何种性质的项目，要想确保品质良好都要依靠高水准的施工组织来保障。而监理方要想树立自身的权威，就应该正确处理和业主以及施工方的关系。同时，还应该认真处理和地方相关组织间的联系，这关系着工程施工外部社会环境的重要事情，例如供水、供电等，都对质量的稳定有重大的影响。所以，作为施工单位，要正确的处理三者之间的关系。

3.5 落实工程负责人制度