第一章 城乡规划概述

1.综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置
2.对局部的发展进行调控 3.为城市的发展提供良好的大区域环境
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城镇体系规划的实施
1.作为相应地方政府指导城镇化和城镇发展的 政策依据
2.规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实 施。根据实施规划的需要和执行国家产业政策 的需要，省级城乡规划主管部门，应依据城镇 体系规划，对批准或核准的区域性建设项目发 选址意见书。 3.监督城镇体系规划的实施是城乡规划督察员 的重要督察内容。
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四、镇总体规划
镇是连接城乡的纽带和桥梁，是我国城乡居 民点体系的重要组成部分，同时镇政府也是 我国农村地区的基层政权组织。
镇总体规划包括县人民政府所在地镇的总体 规划和其他镇的总体规划。
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镇总体规划的概念
镇总体规划是对镇行政区内的土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署，是管 制空间资源开发、保护生态环境和历史文 化遗产、创造良好生活生产环境的重要手 段，在指导镇的科学建设、有序发展，充 分发挥规划的协调和社会服务等方面具有 先导作用。
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三、城市总体规划
城市总体规划是一定时期内城市发展目标、 发展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施，是引导和调 控城市建设，保护和管理城市空间资源的 重要依据和手段。
是编制近期建设规划、详细规划、专项规划 和实施城市规划行政管理的法定依据。
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12.综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统 筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地，划定需要保护和控制的绿色空间。 13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施 和方法的建议。 14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实 施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实 际需要适当简化。
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城市总体规划的指导思想
1.正确处理局部与整体、近期与长远、经济建 设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关 系。
2.推动城市发展模式从粗放型向集约型转变， 促进经济、社会与资源环境协调可持续发展。
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城市总体规划的主要内容
1.设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展 条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源 开发、产业配置和保护生态环境和历史文化遗产的综 合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的 规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城 镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、 防洪等设施布局；提出实施规划的措施和有关技术经 济政策的建议。
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乡村规划的现状
目前我国多数的乡和村庄还没有制定规划， 截至2005年底，仅有51%的村庄编制了村庄 建设规划。要求所有乡和村庄，特别是中西 部地区的乡和村庄都要编制乡村规划，按照 规划进行建设，目前还难以做到。如果作出 统一的法律规定，难免流于形式。
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《城乡规划法》第3条对城镇和乡村规划的编制作 出了区别规定：“城市和镇应当依照本法制定城市 规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当 符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农 村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的 原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在 确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划， 规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级 以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域 的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。”
1、根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承 载能力，合理确定城市的性质、规模； 2、综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制 指标，节约和集约利用资源； 3、划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排 城乡各类建设用地； 4、合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市 功能； 5、贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； 6、健全城市综合防灾体系，保证城市安全；保护自然生态 环境和整体景观风貌，突出城市特色； 保护历史文化资源，延续城市历史文脉； 7、合理确定分段发展方向、目标、重点和时序，促进城市 健康有序发展。
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五、城市、镇详细规划
编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为 依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、 空间环境和各项建设用地指标作出具体安排。详 细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
其中，控制性详细规划是引导和控制城镇建设发 展最直接的法定依据，是具体落实城市、镇总体 规划各项战备部署、原则要求和规划内容的关键 环节。
模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的 城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、 排水、防洪等设施的布局；
▲提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建
议。
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城 镇 体 系 规 划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 市域（镇域）城镇体系规划 县域城镇体系规划
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乡村规划工作面临的新问题
一是城乡分割的规划管理制度不能适应城镇化快速发展的 需要，由于城乡二元化的规划管理体制，实践中由两个部 门分别负责城市规划和乡村规划的编制管理，客观上使得 城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调。这种就城市论 城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式，已不能适应 城镇化快速发展的需要； 二是乡村规划制定和实施的管理相对滞后，农村建设量大 面广，加上乡村规划管理力量薄弱，管理手段不足，难以 应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的 要求，乡村中无序建设和浪费土地的现象严重。一些乡村 虽然制定了规划，但由于没有体现农村特点，难以满足农 民生产和生活的需要。
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5.综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通 讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总 体布局。 6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿 海、沿江岸线。 7.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 8.确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。
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9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划 目标及总体布局。 10.确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制范围、提出保护措施，历史文化名城 要编制专门的保护规划。 11.确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤， 提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。
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制定控制性详细规划应注意的问题
1.保证工作及时、到位。 2.保证控制性详细规划在空间范围上的有效覆盖 3.要保证工作程序中每一个环节的深度要求。 4.加强控制性详细规划制定和实施过程中的公众 参与。 5.加强控制性详细规划对土地出让和开发建设的 综合调控。
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六、乡规பைடு நூலகம்和村庄规划
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二、城乡规划的性质
1.是自然科学和社会科学的融合体
2.是政府管理城市的行政和法律手段 3.同时是一项社会活动
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三、城乡规划的任务
城乡规划是城乡建设的基本依据，保证城乡 合理地进行建设、土地合理利用开发以及 正常的经营活动的前提和基础。
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第二节 我国城乡规划的体系
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2.确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 3.提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市 建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心位置。 4.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市 主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确 定主要广场、停车场的位置、容量。
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乡规划和村庄规划的法律地位
乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作 的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据， 对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服 务设施、公益事业等各项建设，推进社会主义新 农村建设具有重大意义。
《城乡规划法》明确了乡规划和村庄规划的编制 组织、编制内容、编制程序等，确立了乡规划和 村庄规划的法律地位。
城市总体规划的地位和作用
城市总体规划是指导与调控城市发展建设的 重要公共政策之一。 就具体作用而言，城市总体规划是一定时期 内城市发展目标、发展规模、土地利用、空 间布局以及各项建设的综合部署和实施措施， 是引导和调控城市建设，保护和管理城市空 间资源的重要依据和手段。
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城市总体规划的任务
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制定和实施镇总体规划的目标
建立构建资源节约型、环境友好型城镇， 构建和谐社会，服务“三农”、促进社 会主义新农村建设，坚持城乡统筹原则。
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制定和实施镇总体规划的依据
1.城市总体规划等上位规划对镇发展的战略要求， 镇在市（县）域产业发展、功能配置、城镇空间 中的地位与作用，明确发展方向与目标； 2.自身区位、资源与特点，要完善并提高农村地 区的设施建设与服务水平； 3.要注重资源节约和生态环境保护，尊重地方与 民族特色和优良传统，促进镇的经济、社会、环 境的协调可持续发展。
城镇体系规划的内容
城 镇 体 系 规 划
确定区域城镇发展战略
合理布局区域基础设施和大型公共服务设施
明确需要保护和控制的区域 找出引导区域城镇发展的各项政策和措施
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全国城镇体系规划的制定
国务院 城乡规划 主管部门 全 国 编制 城 镇 体 系 规 划
国务院 有关部门组织
国 务 院
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城镇体系规划的位置
国土 规划 城镇体系规划
城市总体规划