《政府信息资源管理》PPT课件
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第六章政府信息资源管理
（2）相关性：在大量的信息中，信息之间不 是孤立的，而是存在着联系，具有相关性；
（3）完整性：指接收的信息是完成一项任务 或做出一项决策所需要的全部信息。
信息形式维度的特征
（1）详尽性：涉及到接收的信息其概括或详尽的程 度，详尽性问题也叫信息细化，细化的信息将以非常 详尽的程度记载信息；反之，粗化的信息只是对信息 的高度概括。
共享性
时效性
动态性
信息资源的独有特征
支配性
不同一性
不可分性
政府信息资源概念
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然 产生于政府外部但却对政府各项业务活动有 影响的信息的统称。政府信息资源是相对于 其它的社会组织而言的，这些社会组织包括 企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。
政府信息资源的特点
（1）权威性 （2）综合性 （3）时效性 （4）共享性 （5）机密性
（2）呈现性：涉及接受信息的形式。在当今，信息的 呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的 呈现性还包括用于提供信息的技术。
组织信息流动模型
向下流动的信息
向上流动的信息
方战
向略
组
、 目
战略管理层
织 如
标
和
战术管理层
何 运
行 运作管理层
非管理人员操作层
职能部门或工作小组之间沟通 水平流动的信息
第六章 政府信息资源管理
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
政府信息资源简介 政府信息处理需求 政府信息调研方法 政府信息资源管理的任务 政府信息资源的管理
信息资源的概念
狭义的信息资源是指信息及其载体。 简而 言之，对狭义的信息资源可以理解为数据 资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。
（3）完整性：指接收的信息是完成一项任务 或做出一项决策所需要的全部信息。
信息形式维度的特征
（1）详尽性：涉及到接收的信息其概括或详尽的程 度，详尽性问题也叫信息细化，细化的信息将以非常 详尽的程度记载信息；反之，粗化的信息只是对信息 的高度概括。
共享性
时效性
动态性
信息资源的独有特征
支配性
不同一性
不可分性
政府信息资源概念
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然 产生于政府外部但却对政府各项业务活动有 影响的信息的统称。政府信息资源是相对于 其它的社会组织而言的，这些社会组织包括 企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。
政府信息资源的特点
（1）权威性 （2）综合性 （3）时效性 （4）共享性 （5）机密性
（2）呈现性：涉及接受信息的形式。在当今，信息的 呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的 呈现性还包括用于提供信息的技术。
组织信息流动模型
向下流动的信息
向上流动的信息
方战
向略
组
、 目
战略管理层
织 如
标
和
战术管理层
何 运
行 运作管理层
非管理人员操作层
职能部门或工作小组之间沟通 水平流动的信息
第六章 政府信息资源管理
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
政府信息资源简介 政府信息处理需求 政府信息调研方法 政府信息资源管理的任务 政府信息资源的管理
信息资源的概念
狭义的信息资源是指信息及其载体。 简而 言之，对狭义的信息资源可以理解为数据 资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。
《政务信息管理》PPT课件 (2)
钟义信在《信息科学原理》一书中认为：信息是“事物运动的状 态和（状态改变的）方式。”
芮廷先编著的《信息科学概论》一书认为：信息是客观世界中 各种事物的变化的最新反映以及经过传递后的再现。信息是通 过一定的物质载体形式反映出来，是事物存在的状态、运动形 式、运动规律及其相互联系、相互作用的表征。
h
7
1.2信息与相关概念的联系与区别
h
15
1.3.3 信息的抽象性与具体性
一般认为，人类所能够看得见、
摸得着的，并不是信息本身，而只是信
息的承载体。此外，对于人类社会的主
体来说，获取（捕获）信息与开发利用
信息都需要具备抽象能力。信息的抽象
性给人类增加了认识和利用方面的难度。
对于我们所能认识和把握的信息而言，
信息又是活生生的、具体的。人类可以
1.2.4 信息与情报
情报是指那些对于用户有用且经过传递到达用户的信息
或知识。所以只要信息或知识对一定的用户有用，并通
过特定的信道传递给了用户，就是情报。可见信息可以
成为情报，但所有的信息并不一定都是情报。在西方国
家近十多年来也出现了类似于“竞争性情报”的概念，其
对应的英文单词为intelligence，并成立了“竞争性情报
推演，还可以增值。
信息的共享性 是指同一信息可以同时 被两个以上的用户所使 用，并且信息的重复使 用不会使信息的内容丢
失的属性。
19
1.3.7 信息的可转化性与可伪性
信息的可转化性是指信 息在一定条件下可以转化为物 质、能量、时间、效益等的属 性。
信息的可伪性是
指由于信息的相对独立性，以
及人类认识的主观性、孤立性
h
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20世纪70年代
芮廷先编著的《信息科学概论》一书认为：信息是客观世界中 各种事物的变化的最新反映以及经过传递后的再现。信息是通 过一定的物质载体形式反映出来，是事物存在的状态、运动形 式、运动规律及其相互联系、相互作用的表征。
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1.2信息与相关概念的联系与区别
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1.3.3 信息的抽象性与具体性
一般认为，人类所能够看得见、
摸得着的，并不是信息本身，而只是信
息的承载体。此外，对于人类社会的主
体来说，获取（捕获）信息与开发利用
信息都需要具备抽象能力。信息的抽象
性给人类增加了认识和利用方面的难度。
对于我们所能认识和把握的信息而言，
信息又是活生生的、具体的。人类可以
1.2.4 信息与情报
情报是指那些对于用户有用且经过传递到达用户的信息
或知识。所以只要信息或知识对一定的用户有用，并通
过特定的信道传递给了用户，就是情报。可见信息可以
成为情报，但所有的信息并不一定都是情报。在西方国
家近十多年来也出现了类似于“竞争性情报”的概念，其
对应的英文单词为intelligence，并成立了“竞争性情报
推演，还可以增值。
信息的共享性 是指同一信息可以同时 被两个以上的用户所使 用，并且信息的重复使 用不会使信息的内容丢
失的属性。
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1.3.7 信息的可转化性与可伪性
信息的可转化性是指信 息在一定条件下可以转化为物 质、能量、时间、效益等的属 性。
信息的可伪性是
指由于信息的相对独立性，以
及人类认识的主观性、孤立性
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20世纪70年代
公共管理学政务信息资源管理课件
等。
• 突出了信息内容这一信 息资源的核心和实质。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
信息资源的特点
• 信息资源作为经济资源的一般特征：
• （1）作为生产要素的人类需求性
• （2）稀缺性：稀缺性是经济资源最基本的经济学特征。
• （4）它是社会财富，任何人无权全部或永久买下信息的使用权；它 是商品，可以被销售、贸易和交换；
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
• 与物质资源、能源资源相比，独有特征： • （1）共享性 • （2）时效性：只有时机适宜，才能发挥效益。 • （3）动态性：信息资源是一种动态资源，呈现不
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
信息资源管理的三个层次
• 微观层次：最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具 体组织层面的信息管理为对象，体现的是环节管理；以分析组织内部 各类人员对信息资源的需求、采用综合的管理手段对信息资源实施规 划、开发、集成和控制为主要任务。
• 信息具有使用价值，能够满足人们的特殊需要， 可以用来为社会服务。但是，认识到信息是一种 独立的资源还是20世纪80年代以来的事情。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
美国哈佛大学的研究小组给出了著名的资源三角形。
的存储以及信息的处理。
第9章 政府信息资源管理
第九章政府信息资源管理9.1政府信息资源管理概述从20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。
在整个信息化浪潮中，我国政府信息资源管理取得了很大进展。
在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键。
中央和地方各级政府在日常的业务工作中采集、积累了大量数据资源，宏观经济、国土资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设、交通等政府部门建成了一批综合性、基础性数据库, 为政府决策和管理提供了有力支撑。
一些领域(如气象预报)的政府信息对社会服务初具规模, 为国民经济和社会发展做出了显著贡献。
我国的政府信息资源管理工作正朝着信息资源数字化、传输网络化、应用集约化方向迅速发展，管理手段逐步提高，开发应用不断深化，成效日益显现。
但是，从目前情况分析，我国政府信息资源管理还处于早期阶段，在信息的采集、处理、利用、交换等环节都不同程度地存在问题。
加强政府信息资源管理已成为政府必须面对亟待开展的工作和任务。
参照发达国家政府信息资源管理经验，结合我国实际情况制定相应地政策，明确政府信息资源管理的发展目标及发展战略，确定政府信息化的优先领域，这是在目前形势下为实现政府信息资源管理迈出的第一步。
9.1.1 政府信息资源管理内容政府信息化是人们在日常工作中经常使用的一个概念，它是相对于国民经济信息化、社会信息化、企业信息化等来使用的。
从1999年开始，联合国经济社会理事会连续两年都把通过信息化改造发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点，并在世界各国积极倡导“信息高速公路”建设的五个领域中，将推动政府信息化、建设电子政府一直列为第一位。
政府信息化也就是政务工作信息化，又被称为电子政务。
是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济的发展。
《信息资源管理》政府信息资源管理 ppt课件
5
5.1.1 政府信息资源管理的产生背 景
➢ 1.信息资源观的转变
对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。
对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。
对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
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记录管理
从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946 年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和 记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管 理的发展时期。
为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到 20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委 员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研 并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范 和指导联邦记录处理活动。
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5.1.1 政府信息资源管理的产生背 景
➢ 3.经济信息化的推进
信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程 ，它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标 志。
政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及 到国民经济和社会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。
ppt课件
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5.1.1 政府信息资源管理的产生背 景
➢ 2.信息技术的发展
信息技术的发展，使人们有效管理日益激增的信息资源成为可能， 为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。
信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制 的控制力削弱，使政府的分权改革成为可能，使政府与公众之间的 沟通更为便捷。
C09 政府信息资源管理
二、政府信息
• 结合信息资源管理的特点和要求划分为：
– – – – 政府公开信息 政府共享信息 政府内部信息 政府密级信息
三、政府信息资源
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能 力、信息处理能力、信息利用能力以及 及技术。
四、政府信息资源需要管理
–保证在政府各部门中采用的都是在当时当地 环境下适用的先进技术。 –在促进民族信息产业发展的同时加快国外先 进技术的引进和应用推广。
8.政府信息化的项目管理
• 政府信息化工程中的设备和技术采购是 必须作为一种政府采购行为严格予以规 范 • 要明确政府信息化工程的审批权限 • 信息化工程项目的管理必须重视中期评 估 • 政府信息化工程项目进行的时间宜短不 宜长
– 1983年开始国家经济信息自动化管理系统规 划和设计，带动了“六五”期间的12大工程 及办公自动化建设，如邮电通信系统、电网 监控系统、气象预报系统等； –中央和地方党政机关所开展的办公自动化 (OA)工程，建立了各种纵向和横向的内部信 息办公网络。
• 2 、推进阶段（ 20 世纪 90 年代初 -20 世纪 90年代末）
二、政府信息资源管理的主要 技术
• 三网一库
–是我国政府内部信息资源开发利用的重要平 台，是我国政府通过吸收国外的电子政务领 域的最新研究成果和对我国当前电子政务建 设的深入研究，提出的一套建设框架。 –主要指政府的内网、外网、公众信息网及建 立在三网平台上进行交互共享的政府信息资 源库。 –1) 政府信息资源网络的架构
二、政府信息资源管理的主要 技术
• 办公自动化技术
–应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行 为科学等先进科学技术，不断使人们的一部 分办公业务借助于各种设备并由这些设备和 办公人员构成服务于某种目标的人机信息处 理和管理系统。 –办公自动化技术应用于政府信息资源管理的 目标是在系统内部共享和管理办公信息资源、 提高办公效率和信息处理质量、辅助决策。
政府信息资源管理.ppt
6-10-62
3、政府信息 资源管理
政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及 技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人 力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资 源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府 的其他重要职能一样重要。
6-11-62
4、电子政府 （电子政务）
(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性， 以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会 需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。
(4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升 其社会影响力。
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3. 政府信息资源管理的任务
（1）增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息 资源的认识；
➢ 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，
将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实
现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空 间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的管理和服务。 ➢ 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的 现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的 新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的， 是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产 物。
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6.3.1政府信息资源管理的意义
1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相关。 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。
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6.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则
第一，是领导必须重视信息工作。 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开 发和利用规划。 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信 息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的 能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。 第四，制定政府信息资源管理政策。
3、政府信息 资源管理
政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及 技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人 力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资 源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府 的其他重要职能一样重要。
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4、电子政府 （电子政务）
(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性， 以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会 需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。
(4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升 其社会影响力。
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3. 政府信息资源管理的任务
（1）增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息 资源的认识；
➢ 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，
将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实
现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空 间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的管理和服务。 ➢ 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的 现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的 新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的， 是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产 物。
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6.3.1政府信息资源管理的意义
1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相关。 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。
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6.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则
第一，是领导必须重视信息工作。 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开 发和利用规划。 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信 息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的 能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。 第四，制定政府信息资源管理政策。
第五章政府信息资源管理
信息资源管理
2010年12月23日
4
第五章 政府信息资源管理
5.1政府信息资源管理的产生 政府信息资源管理的产生 二、政府信息 1.概念 概念 政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。 政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。 主要内容包括： 主要内容包括： 有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布； 有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布； 各种法律、法规或相关政策信息； 各种法律、法规或相关政策信息； 从统计数据到被延迟的立法等
信息资源管理
2010年12月23日 2
第五章 政府信息资源管理
5.1政府信息资源管理的产生 政府信息资源管理的产生 一、政府信息资源管理的起源 1889年，美国国会率先制定了《通用记录处置法》；1921年通过了《预 年 美国国会率先制定了《通用记录处置法》 年通过了《 年通过了 算和会计法案》 要求设立预算局， 算和会计法案》，要求设立预算局，并授权联邦机构控制所产生的记录 数量； 数量；1943年，又通过了《记录处置法》，授权美国国家档案馆制定记 年 又通过了《记录处置法》 年近100年间 美国国会先后成立了8个专业委 年间， 录处置计划； 1887~1982年近 录处置计划；从1887~1982年近100年间，美国国会先后成立了8个专业委 员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。 员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。 1985年底，在继1975年美国国会联邦文书委员会成立，并通过《文书削 年底，在继 年美国国会联邦文书委员会成立， 年底 年美国国会联邦文书委员会成立 并通过《 减法》之后，美国联邦政府管理与预算局发布了A-130号通报 《联邦信 号通报--《 减法》之后，美国联邦政府管理与预算局发布了 号通报 息资源管理》 该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“ 息资源管理》，该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政 府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制” 府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制” 。
政府信息资源管理
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 办公自动化技术
– 办公自动化技术主要应用于下述几个方面
• • • • • • 文档管理 文本数据处理 声像信息处理 通信 计划安排与提醒 辅助决策
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 局域网和广域网技术
– 局域网LAN主要是指某一政府部门内部组建 的小型网络。该类网络成本低、容易配置和 管理、传输速度和质量也比较高，因而广泛 存在于各级政府部门。 – 广域网WAN是一种远程网络，可以覆盖全 省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用 于中央或省入部委（办、局）等高层政府部 门的信息资源管理。
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 互联网技术
– 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某 种协议统一起来的一种高层技术，目前主要 是指因特网技术。 – 互联网开放程度非常高。 – 能够投入到互联网上的信息主要是可以完全 对社会公开的信息，同时也包括极少量的只 在指定的系统或部门之间（含内部）共享的 信息以及只在本系统或部门内部共享的信息。
四 政府信息资源需要管理
• 3 政府信息资源的管理，也与国家安全 密切相关。管严了，不利于国家的发展； 管松了，不利于国家的安全。如何掌握 这个尺度，也是政府信息资源管理需要 面对和解决的问题之一。
四 政府信息资源需要管理
• 4 政府信息资源管理需要面对的不仅是
政府信息及其相应的技术手段的管理；
– – – – 政府公开信息 政府共享信息 政府内部信息 政府密级信息
三 政府信息资源
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能 力、信息处理能力、信息利用能力以及 信息交流能力有关的一切资源，包括政 府信息、人员、设备、资金及技术。
四 政府信息资源需要管理
政府信息资源管理
“因特网”技术的出现，促进了政府信 息资源管理在理论和实践方面的丰富与 发展,使它突破了政府文件管理的范围, 拓展了办公自动化的应用空间,正在向 “全新构建电子政府”的高远目标前进。
二、不断凸现的信息资源的战略地位 是推动政府信息资源管理发展的社会 原因
随着经济社会的不断进步和信息技术的 飞速发展，作为与物质资源和能量资源 同等重要的战略资源，信息资源的战略 地位日益凸现。政府行政管理的信息需 求和社会公众对于政府信息资源服务的 需求都越来越强烈。
计算机的诞生。
以信息论为理论基础的信息革命的 发生也催生了政府信息资源管理。
政府信息资源管理最早生长于美国联邦 政府部门的文件管理领域，高速增长的 文件数量是美国政府最早萌生文件管理 思想、开创文件管理新纪元的直接原因。
美国联邦政府十分重视运用行政和法律 手段双管齐下，来开展和推进文件管理 活动。
从20世纪中页起步，短短几十年时间， 这一活动便从萌生、形成到走上成熟道 路。
20世纪70年代至80年代是政府信息资源 管理形成阶段，在这一时期提出了“信 息资源管理”的概念，明确了信息资源 管理的法律地位。
从20世纪90年代开始，政府信息资源管 理进入稳定发展时期，政府信息资源管 理不再是美国的“专利”，成为世界各 国普遍重视并推行的一项管理活动。
政府信息资源管理
王霞 东华大学人文学院
2010.09.07
第一章 政府管理与信息资源
1.2.2政府信息资源管理的形成与发展
1.11
一、不断增长的政府信息资源是政府信 息资源管理形成的内在动因，计算机技 术的出现是政府信息资源管理形成的客 观条件 。
人类信息革命起源于20世纪中页， 信息革命的发生主要有两个标志: 信息论的提出；
二、不断凸现的信息资源的战略地位 是推动政府信息资源管理发展的社会 原因
随着经济社会的不断进步和信息技术的 飞速发展，作为与物质资源和能量资源 同等重要的战略资源，信息资源的战略 地位日益凸现。政府行政管理的信息需 求和社会公众对于政府信息资源服务的 需求都越来越强烈。
计算机的诞生。
以信息论为理论基础的信息革命的 发生也催生了政府信息资源管理。
政府信息资源管理最早生长于美国联邦 政府部门的文件管理领域，高速增长的 文件数量是美国政府最早萌生文件管理 思想、开创文件管理新纪元的直接原因。
美国联邦政府十分重视运用行政和法律 手段双管齐下，来开展和推进文件管理 活动。
从20世纪中页起步，短短几十年时间， 这一活动便从萌生、形成到走上成熟道 路。
20世纪70年代至80年代是政府信息资源 管理形成阶段，在这一时期提出了“信 息资源管理”的概念，明确了信息资源 管理的法律地位。
从20世纪90年代开始，政府信息资源管 理进入稳定发展时期，政府信息资源管 理不再是美国的“专利”，成为世界各 国普遍重视并推行的一项管理活动。
政府信息资源管理
王霞 东华大学人文学院
2010.09.07
第一章 政府管理与信息资源
1.2.2政府信息资源管理的形成与发展
1.11
一、不断增长的政府信息资源是政府信 息资源管理形成的内在动因，计算机技 术的出现是政府信息资源管理形成的客 观条件 。
人类信息革命起源于20世纪中页， 信息革命的发生主要有两个标志: 信息论的提出；
政府信息资源管理
《政府信息资源管理》第一章政府管理与信息资源第一节政府管理的新潮流一、政府管理社会环境的变化政府不是解决问题的办法，而是问题的本身。
二、政府职能的变化：效率、公平、稳定第二节政府管理改革对政府信息资源管理的影响•政府信息资源是最重要的一类信息资源浪费：政府每天制造的大量的无人问津的信息。
•政府信息资源管理的变革是政府管理变革的重要组成部分政府信息资源占社会信息资源比例为80%左右无序、分散•政府变革对政府信息资源管理影响的表现第一次抉择：确立信息化发展战略第二次抉择：信息资源的有效开发和充分利用为信息化的核心任务第三节政府信息资源管理与政府职能的实现一、政府信息资源的结构资源、信息资源和政府信息资源•信息是普遍存在的，但信息并非全都是资源，只有满足一定条件的信息才能称为信息资源。
•信息资源：狭义的是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说是各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等；广义的是以信息本身为核心的，包括与信息相关的人员、设备、技术和资金等各种要素的总称。
•政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。
•政府信息资源的结构：信息、信息人员、信息设备、信息技术、信息资金二、政府信息资源管理的目标和内容（一）政府信息资源管理的目标政府是国家信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和发布者。
•基础性目标：科学管理和合理开发政府信息资源•根本性目标：有效利用政府信息资源•终极性目标：推动政府的正常运转（二）政府信息资源管理的内容政府信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、设备、资金和技术等要素相关的政策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。
以信息内容的管理和开发利用为核心第四节政府信息资源管理的研究视角一、内容角度霍顿信息生命周期七阶段：需求定义、收集、传递、处理、存储、传播、利用。
二、技术角度三、经济角度四、人文角度第二章政府信息资源管理的形成与发展特点第一节政府信息资源管理的产业背景与萌发条件一、政府信息资源管理产生的时代背景信息革命:信息论、计算机诞生第二节政府信息资源管理的发展进程及各阶段特点第三章政府信息资源规划与建设第一节政府信息资源规划一、政府信息资源规划的意义二、政府信息资源规划的内容三、政府信息资源规划的原则四、政府信息资源规划的技术三、政府信息资源规划的原则领导原则协调原则控制原则第三节政府信息采集一、政府信息的基本类型内容：决策信息预测信息统计信息行为信息控制信息反馈信息销售信息市场信息商品信息计划信息管理信息经济信息准确性：确定性信息不确定性信息概率信息模糊信息定义：指政府管理部门通过各种方式获取所需要的信息。
政务信息资源管理课件
6 政务信息资源管理
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
8.1.1 政务信息资源管理的内
涵
3.政务信息资源管理
（1）政务信息资源管理的含义
政务信息资源管理（GIRM，government information resources management）是一种集成性和综合性的管理活动， 是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段， 对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和 服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资 金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控 制，以实现政务信息资源的合理配置、有效满足公共部门自 身和社会信息需求的活动过程。
化
3.中国政务信息资源管理标准化
2003年2月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理
委员会联合向全国发出了“关于《电子政务标准化指南》和6
项电子政务标准试用通知”。《指南》的第二版，包含工程管
理、支撑技术和信息安全三部分内容，以及6项标准：基于
XML的电子公文格式(第一部分总则；XML在电子政务中的应用
指南；电子政务业务流程设计方法通用指南；信息化工程监
理规范（总则）；电子政务数据元(第一部分设计和管理准、验收与监理标准、系统测试与评估标准、政务信息资
源开发利用功能性评价标准和政务信息资源开发利用实用性
评价标准。
政务信息资源管理
公共管理学
（1）标准的分类与分级 （2）政务信息资源管理标准化内容 （3）政务信息资源管理标准化的方法
2.政务信息资源管理的基础标准。包括：（1）数据 元素标准；（2）信息分类编码标准；（3）用户视图 标准；（4）概念数据库标准；（5）逻辑数据库标准
11 政务信息资源管理
信息资源管理-第五章-政府信息资源管理
（4）其它通用技术
包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。
第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实 现资源共享放在重要地位。
第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段 实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
政府信息资源管理的实施—电子政务
5.我国电子政务发展 （1）我国电子政务发展概况 中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。
当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建 设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。 20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的 办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息 办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基 础。
G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：
①电子采购与招标。 ②电子税务。 ③电子证照办理。 ④信息咨询服务。 ⑤中小企业电子服务。
（3）政府对公民的电子政务，即G2C
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。G2C主要包括：
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。
第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实 现资源共享放在重要地位。
第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段 实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
政府信息资源管理的实施—电子政务
5.我国电子政务发展 （1）我国电子政务发展概况 中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。
当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建 设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。 20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的 办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息 办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基 础。
G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：
①电子采购与招标。 ②电子税务。 ③电子证照办理。 ④信息咨询服务。 ⑤中小企业电子服务。
（3）政府对公民的电子政务，即G2C
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。G2C主要包括：
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
政府信息资源管理2010.09.14
三、不断增强的政府信息需求需 要通过加强信息资源管理来实现
近年来，随着我国信息化建设的发 展，政府信息源需求在不断增强。这种 信息资源需求集中体现在： ♦ 政府体系内部跨行业、跨部门的综合性 应用需求越来越多； ♦ 要求政府信息公开、信息共享，了解、 监督政府行政的需求非常强烈； ♦ 政务部门、企业、社会公众要求政府提 供信息服务的愿望非常迫切。
二、我国信息化建设存在的问题 有待于通过加强信息资源管理来 解决
我国信息化建设经历了前期的发展 之后，取得很大成绩，同时也不可避免 地存在一些问题。比较突出和比较普遍 的问题表现在：
♦ 信息资源开发不足，相对滞后于信息基础设施
建设； ♦ 应用系统相互封闭、自成体系，形成了许多的 “信息孤岛”，同时也造成了重复建设； ♦ 已有信息资源共享率低，行政效率不高； ♦ 把信息真正转化为可利用的知识，从而利用这 些知识为领导提供更有力的决策支持还困难更 大、为时更远。
5、电子记录管理。国外重点国家或组织 都非常重视电子记录管理工作，并颁布 了有关电子记录管理的相关政策，如英 国的《电子记录管理框架》，澳大利亚 的《加强对电子文档的管理》、《管理 电子记录》、《保存电子记录》、《作 为记录的电子消息的管理》、《联邦政 府基于网络活动的记录保存政策》等。
♦ 6、统计信息管理。国外重点国家或组织
非常重视统计信息管理工作，美国、欧 盟和俄罗斯还对统计信息管理的相关政 策作了专门规定。
♦ 7、政府信息资源商业化开发。国外重点
国家或组织如英国、欧盟等还对政府信 息商业化开发的范围、条件、公平性和 收费标准等作出了规定。
四、数字内容产业受到关注
♦ 国外重点国家或组织已经对数字内容产
业的发展给予了高度重视，认为数字内 容产业将是推动经济增长的又一新动力， 已经出台了或正在着手准备出台相关发 展战略和政策。
第六章政府信息资源管理
政府信息资源的主要组成内容
（1）政府决策信息。 （2）为社会各界服务的信息。 （3）反馈信息。 （4）政府间交流信息。
政府信息资源还可按信息来源分为内部信 息和外部信息，按信息状态分为固定信 息和流动信息，网络环境下又有文献信 息和电子信息之分。因此，政府信息资 源是相互包含而交叉的，内容丰富而复 杂。
政府信息资源管理原则
科学规划，高效管理。 理顺体制，搞活机制。 制定决策，完善法规。 需求主导，突出重点。 统一标准，整合资源。
信息资源管理的基础标准
数据元素标准 信息分类编码标准
用户视图标准 概念数据库标准 逻辑数据库标准
政府信息管理框架体系
电子政务信息资源管理体系框架体系结构 将整个电子政务的信息资源管理分成三个 层次：信息资源的采集和存储、信息资源 的集成和管理及信息资源的发布和服务。 该框架的核心在于以下几个方面。
（2）呈现性：涉及接受信息的形式。在当今，信息的 呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的 呈现性还包括用于提供信息的技术。
组织信息流动模型
向下流动的信息
向上流动的信息
方战
向略
组
、 目
战略管理层
织 如
标
和
战术管理层
何 运
行 运作管理层
非管理人员操作层
职能部门或工作小组之间沟通 水平流动的信息
政府信息内容资源管理是指对由政府产生的和 由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用 的那部分信息进行有规划的建设。
具体来说，政府信息内容资源管理的主要任务就 是对各类政府信息资源建设进行科学规划、合理布 局，力求全面改善信息资源的种类、规模以及质量， 这是提高政府信息资源利用水平关键所在。其中突 出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群 的建设。