中国能否超越理性官僚制
浅析官僚制能否被彻底摒弃
一、相关概述（一）官僚制概述在回答官僚制在后官僚制时代能否被抛弃这个问题之前，有必要简单说明何为官僚制，怎么理解官僚制。
“官僚制”（理性官僚制）：又称组织理论，或者行政组织理论。
是一种在崇尚合理合法性权威的基础之上建构起来的，强调价值中立、科学性、可计算性、规范性和制度性的，具有一定科学性和实效性的管理理论。
是19世纪末20世纪初由马克斯韦伯创立的一种理性的管理理论。
对官僚制的理解不是普遍意义上的脱离群众和职工的管理制度和领导者作风，而要看成是一种讲求科学性、合理性和规范性的一套制度化的管理理论。
（二）本文观点官僚制从其产生到应运都有其存在的合理性和必然性，作为后官僚制时代对于理性官僚制的不断批判，是否就可以认为，官僚制可以被抛弃？答案是否定的，即后官僚制时代官僚制不能被抛弃。
无论是从现实生活的实际出发，还是从各种科学与学科的理论出发，官僚制都不能被彻底摒弃。
从哲学的角度来说，人类历史是变化发展的，是有其内在发展规律的，遵循规律，跟随历史的发展，人类社会才能不断进步。
承认历史存在的客观性和必然性，才能创造历史和改造社会。
官僚制正是人类社会存续发展的产物，同时也促进着社会的进步与发展。
本文对于官僚制不能被抛弃的论述主要是从公共管理当中官僚制的存在推及整个社会管理中的存在的角度来进行的。
学生所重视的大前提或主要原因是：人类和人类社会的存在与发展。
二、官僚制的内容特点决定其不可能被摒弃人类社会的产生和发展是伴随着人类的产生及其思维意识的发展而存在着的。
从原始社会的群居生活和劳作，到奴隶制时期的奴隶主和奴隶出现，到封建社会的封建贵族或者皇族的鼎盛，再到资本主义时代资本家和无产阶级的出现，乃至当今多元意识形态和社会模式的存续，都是人类历史和文明发展的产物。
从原始社会的部落和氏族，到奴隶制时代国家机器的产生，以致其延续发展到今日，是符合历史发展的规律和需要的。
正如官僚制理论一样，其产生和存在也符合一定时期历史发展的规律和需要。
超越官僚制_行政改革的方向
与行政的二分法。根据这种二分法建立起来的政府， 理所当 然地是一个纯粹形式化的和专门的行政机构， 它的职能仅在 于执行政治所确定的政策， 这种执行政策的活动只有一个目 标， 那就是效率。威尔逊和古德诺在这里实际上已经确定了 官僚制的基本原则， 而官僚制理论模型的提出则被归功于韦 伯。 应当说，对 !" 世纪公共行政最具影响的是本世纪 !" 年 代由马克斯 ・ 韦伯提出的“ 官僚制理论模型” 。根据这种理论 模型建立起来的政府行政体系应当体现 出 这 样 几 个 方 面 的 原则： 第一， 固定的官员管辖权原则。即在政府中， 每个官员 有固定的职责， 在职责和职权范围内有权发布命令。 第二， 机 构等级制度和多层权力机构原则。即在政府中， 有一个严格 规定的上下等级体制，高级机构对 低 级 机 构 进 行 监 督 和 管 理。 第三， 机构的管理建立在书面文件的基础之上。 政府中的 各项活动都有说明书并要按照文件的规定进行。第四， 机构 中的官员由于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第 五， 机构中工作的各级官员， 只要能胜任工作， 则应保证终身 雇佣， 能领取固定薪金和养老保障金， 使官 员 的 收 入 具 有 高 度的安全性并得到社会的尊重， 使担任公职成为人们追求的 职业。由于拥有了上述原则， 官僚制体制就可以成为层次结 构分明、规章制度严格、职权职 责 明 确 、各 级 官 员 称 职 的 行政管理体系，这样的政府机关“ 能够取 得 最 高 效 率 ， 在这 个意义上说， 它是已知的对人类进行必要的管理的最合理的 方法。 它优于其他形式之点是其准确性、 稳定性、 严格的纪律 性和可靠性。……完全可以正式 地 应 用 于 各 种 行 政 管 理 任 务” 。
% 握足够的信息而作出熟悉情况的决定” 这一体制在变化迅
官僚制在中国现状与发展论文
官僚制在中国的现状与发展探讨摘要：韦伯理性官僚制作为一种理想的组织模型，其应用对资本主义的兴起与繁荣起到举足轻重的作用。
但伴随着工业文明向后工业文明的转向，现实中的官僚制呈现出许多的不足与缺憾，发达资本主义国家兴起的新公共管理运动与得摒弃官僚制的呼声的高涨使韦伯理性官僚制面临着前所未有的冲击。
但对中国的实际情况可以得出这样的结论理性官僚制不是多了而是少了。
因此，理性官僚制应成为现代中国行政组织转型的目标导向。
关键词：官僚制官僚主义发展改革开放以来，中国进行了一系列的行政体制改革，其价值取向和理性官僚制是一致的。
但比照韦伯的理性官僚制特点，相对于西方的官僚制而言，仍明显存在着许多差距。
19世纪20年代，德国著名社会学家马克斯韦伯提出了理性官僚制组织理论。
“官僚制”本意是指实施管理的社会行政机构。
管理学中“官僚制”的概念范畴得到扩大，它是一种合理的统治形式，理性是这种统治的基本价值取向。
韦伯所主张的理性官僚制主要目的是为资本主义各组织，尤其是为其行政组织、政党组织与企业组织的有效运转服务。
一、理性官僚制的内涵理性官僚制即科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。
也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式，作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。
官僚制具有以下优点：第一，职能分工专门化。
必须从事的正常活动以正式规定的形式进行责任划分落实，具有清楚的职责范围。
明确每人的权力与责任，并把这些权力与责任作为正式职责而使之合法化。
成员按分工专精于自己的岗位职责的工作。
第二，职责等级明确化。
为能够实行大规模的责任制与协作，职位按等级依次排列，任何官员的行为方向都由处于更高一级的官员决定，下级职务接受上一级职务管理与监督。
第三，成员非人格化。
成员不得滥用大权，应本着严肃与谨慎的非人格化精神，不参杂个人好恶褒贬，成员办事不影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；个人服从对象不是拥有特定职务的个人，而是其特定的职务；组织成员都按严格的法令与规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。
论中国官僚制与韦伯的理性官僚制的对比
论中国官僚制与韦伯的理性官僚制的对比官僚制，又称科层制，是管理学中是一个中性词汇。
官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
在马克斯·韦伯发表的论文《官僚制度》中曾涉及到官僚制以下内容：①常规运营的法律化，即有法律法规所规定的固定正式的管辖范围②层次结构的纵向一体化，即在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机构③管理方式的书面化，即政府人员能以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行行政管理④职务活动的专业化，即政府能根据技术资源来任命人格上自由的行政人员，并在行政管理人员的职位上根据激励或成绩而晋升等职务活动⑤公务管理主体的知识化等方面，譬如政府人员能实行按照章程办事、不讲情面、公私分明等等。
而这几点也正是韦伯所提倡的理性官僚制所包含的内容。
但实际上，中国现代的官僚制度远远与韦伯所提倡的理性官僚制度要相差。
在我国，即使法律再如何地完善，但仍然摆脱不了政府人员贪污问题，而这也是官僚制在我国历史发展过程中长期存在的弊端。
大量调查资料和报告表明：我国公务员贪污现象严重，但现今却无法用法律的严打和死刑的威吓来真正解决贪污问题。
导致此类公务员经济类犯罪事件的泛滥的因素有很多，例如：①政府人员本身素质问题（一些公务员素质低、文化水平不高、专业知识不够等等）②政府内部环境的作风差（上级对下级的权力威逼、同级之间的腐败作风等等）③政府人员在组织活动中缺乏理性化，偏人格化④中国自古以来官僚制所遗留下来的弊端等等。
从理性的角度来说，贪污问题大抵都是经济利益化的驱使而造成的。
在中国，“权力等于金钱，金钱能购买权力”这一说法也被广泛承认。
再者，中国人许多文化都根深见底，例如血缘关系浓厚、注重人际关系圈、爱面子、虚荣等等，这些主观因素也是造成公务员素质不高的原因，违背了韦伯所说的“实行照章办事，不讲情面，公私分明”原则。
在韦伯的理性官僚制中曾提到，要根据技术资源来任命的人格上自由的行政人员，同时行政管理人员的职位要根据资历或者成绩而晋升，但联系本国实际国情，往往情况不尽人意。
理性官僚制的现实意义
理性官僚制的现实意义提要马克思·韦伯提出的官僚制组织理论在公共行政学领域占据着重要的地位。
对于不断改革的中国政府组织也是无法回避的。
但经济和社会的实际情况证明，官僚化在中国还很不足，然而理性官僚制却仍具有合理性的价值。
本文重点探讨理性官僚制在目前中国的现实意义。
关键词：理性官僚制；政治与行政二分；法治一、理性官僚制的涵义（一）理性官僚制的产生。
理性官僚制的产生并非偶然现象，它的出现有着特定的社会和历史条件：一是社会分工的出现。
随着组织化的发展，作为工作人员们的职务活动，这些工作越来越固定于一定的专业范围之内。
那么，由于技术上的障碍，彼此之间流动的可能性越来越小，官僚制的产生使得统治者的全面管理成为可能。
二是货币经济的发展。
货币经济的发展使得收入和支出得以用统一的标准量化。
那么，在平等交换的前提下，一方面定期支付薪金可以摆脱以实物为报酬所带来的松懈官僚体制的倾向，保证雇员的稳定收入来源，从而增加雇员对组织的依赖性；另一方面它改变了世袭官僚制中的人身依附关系，从而保证了雇员的自由人格和自尊，更易激发他们的工作积极性和责任感。
三是理性精神的确立。
资本主义的发展在社会中确立了一种新的精神，即经济理性，因此理性官僚制的发展就需要一种能推动和支持理性经济行为的内在精神和伦理，而新教改革引起的信仰变化提供了理性官僚制所期望的精神基础。
新教伦理鼓励勤奋工作与严格律己，号召对时间和劳动的理性使用以使成就和利润最大化，当这些价值观念成为社会所普遍接受的意识时，理性官僚制的诞生就有了可能。
（二）理性官僚制理论和现实基础1、政治与行政两分是前提。
1887年伍德罗·威尔逊在他的论文中提出了政治和行政分离的思想。
理性官僚制在本质上与政治和行政分离的原则具有一致性。
政治和行政分离原则剔除了官僚制行政中的政治因素，使得行政获得了独立地位，从而为理性官僚制的中立性奠定了重要基础。
2、泰勒的科学管理原理是基础。
中国行政组织体制的理性化重塑
中国行政组织体制的理性化重塑兼论新一轮政府机构改革的目标定位董晓宇提要在某种意义上，中国新一轮政府机构改革的目标定位是实现行政组织体制的理性官僚化。
与西方发达国家普遍的非官僚化改革方式相比，中国行政改革的官僚化目标定位有其历史和现实的必然。
为了使这一组织工具在社会主义市场经济条件下发挥更大的作用，还需要在社会主义政治体制和操作技术层面完善其支持条件。
关键词官僚制理性效率法治当代中国行政改革是一项复杂的系统工程。
新一轮机构改革第一次明确，行政改革不仅仅是转变职能、精简机构与人员，而是实行行政组织的体制性重塑，以实现行政运行机制的规范化、科学化、法制化。
这标志着我国行政改革进入了全面的深化阶段。
本文以韦伯的理性官僚制这一组织工具作为参照系，来阐释中国行政组织体制重塑的目标定位和价值取向，并提供几点建议性的思考。
一、官僚制的基本特征和时代价值官僚制，又称科层制，在管理学中它是一个中性词，是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从等为特性的金字塔型的组织结构形态，并非是官僚主义作风的同义语。
这一组织形态有着不同的具体形式。
最典型的是韦伯设计的“理想模型”——建立在法理权威基础上的理性官僚制。
这种理性官僚制在现代行政组织中得到了最充分的运用。
在韦伯式的官僚制模式中，行政组织及其官员的角色具有这些特征：（1）明确划分机构与人员的职责权限，并由法规严格设定；（2）按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系；（3）组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行；（4）决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；（5）严格的公私分开，公务关系对事不对人；（6）根据需要对公务人员提供专业培训；（7）公务管理需要专门的技术知识；（8）官员担任公务是一种“职业”，这种职业不仅表现为经过公开考试选拔任职、培训，而且表现为担任官职的官员要对组织的职务目标效忠（但不是与某一个“具体的人”建立主仆关系）；（9）官员由上级权力当局任命，而非选举产生；（10）官员的身份是终身性质的，但不承认官员占有职位的权利；（11）官员接受一种通常是有“定额”的“薪金”，以及接受由退休金所提供的养老保障；（12）官员升迁依据个人的资历或成就，或两者兼而有之。
从理性官僚制视角探析中国官僚制
从理性官僚制视角探析中国官僚制摘要：中国官僚制的现状是缺乏法律法规的支撑，人格化倾向严重，理性不足。
通过比较中国官僚制影响下的我国行政体制与韦伯官僚制存在的较大差距，因此必须借鉴理性官僚制对中国官僚制进行发展完善，结合我国国情提出了一系列完善措施以建立一个现代化的中国式的理性官僚制。
关键词：理性官僚制；中国官僚制；理性；法治精神“官僚制”(bureaucracy)本意是指实施管理的社会行政机构(的特殊形式)。
韦伯设计的官僚制又被称为”科层制”,是建立于法理型权威基础上的一种现代社会所特有的,以分部-分层、集权-统一、指挥-服从为特征的组织形态。
这是一种合理的统治形式,理性是这种统治的基本价值取向。
作为一种适应现代社会化生产方式和法治条件下的社会治理的行政管理体制,在工业化时代备受推崇。
我国正处于转型的关键时期,需要理性官僚制作支撑，分析比照理性官僚制组织理论，不难发现中国官僚制存在许多的问题，必须借鉴理性官僚制对其发展完善，建立一个现代化的中国式的韦伯官僚制。
一、理性官僚制理论简介马克斯·韦伯作为”合理性官僚制模式的总设计师”, 在对官僚制进行了详细的研究和总结后，提出了系统化的理性官僚制理论，奠定了现代组织理论基石。
韦伯的官僚制是建立在合法型统治理论的基础之上的。
韦伯把法理型权威(即法治)看作是现代文明的基石，并且以此为基础阐述了他的官僚制理论。
理性官僚制即科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。
也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式，作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。
在韦伯看来，官僚制是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
有以下特征：1.严格的等级节制2.权责明确的规章制度3.专业化的分工4.组织管理的非人格化5.公私分明6.职业化7.工作的技术化通过官僚制特征的分析，我们可以发现官僚制理论具有以下优点：”第一，组织存在的合法性以及依法办事。
完善理性官僚制:当前我国行政改革的重要任务
完善理性官僚制：当前我国行政改革的重要任务
徐增辉
【期刊名称】《长春工程学院学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2005(006)003
【摘要】论述了我国与西方发达国家所处发展阶段以及官僚制发育程度的不同,指出我国当前的行政改革不仅不能摈弃官僚制,而且还要为官僚制"补课".
【总页数】3页(P7-9)
【作者】徐增辉
【作者单位】吉林大学,行政学院,长春,130012
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.日本行政文化对我国当前行政改革的启示 [J], 崔玲;杨燕
2.建设现代职业教育体系是当前我国职业教育的重要任务 [J], 刘建同
3.完善理性官僚制:当前我国行政改革的重要任务 [J], 徐增辉
4.农民工市民化是当前我国城镇化的重要任务 [J], 许经勇
5.我国国民经济运行正处于关键时刻——稳增长已成为当前宏观调控的重要任务[J], 郑新立
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突破官僚制
三
四
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一、为什么突破官僚制？
自从20世纪30年代以来，官僚范式一直受到学者们的批评。尽管如此， 官僚模式的很多理论并未受到严重的挑战。 最近在实践中对官僚制模式提出的最大挑战，就是提出政府组织应该 以用户为驱动并且应该是服务性的，把公共部门转变成更贴近客户、
用户方便、有活力，有价值具有竞争力的服务提供者。
功，但是它的形式合理性和工具理性的性质决定了它有着根本性的缺
陷。对于中国的行政改革来说，借鉴和学习官僚制的管理经验，把它 引入到行政体制的设计中也是必要的。
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官僚制中的这些做法是值得我们借鉴的，那就是它的明确划分机构与 人员的职责权限，并由法规严格设定；组织与管理依据大家都遵守的 规章和程序进行；严格的公私分开，公务关系对事不对人；根据需要 对公务人员提供专业培训；公务管理需要专门的技术知识；官员担任 公务是一种“职业”，这种职业不仅表现为经过公开考试选拔任职， 而且表现为担任官职的官员要对组织的职务目标效忠；官员的身份是 终身性质的，但不承认官员占有职位的权利；官员接受一种通常是有 “定额”的“薪金”，以及由退休金所提供的养老保障；官员升迁依 据个人的资历或成就，或两者兼而有之；等等。最为主要的就是确立 法律制度的权威，使公共行政处于制度化、规范化的调节之中。
的“大家庭”的新的一代，把它称为后官僚制范式。 后官僚制范式是历史的产物，它是从官僚制范式发展起来的。
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与官僚制范式相比，后官僚制范式主要有以下的变化： （1）从公共利益到公民认为有价值的结果(from the public interest to results citizens value )； （2）从效率到质量和价值(from efficiency to quality and value )； （3）从行政到生产（from administration to production）； （4）从控制到职员主动遵守规范（from control to winning adherence to norms）； （5）超越职能、权力和组织结构（beyond functions, authority，and structure ）； （6）从加强职责到培养责任心（from enforcing responsibility to building accountability）； （7）从调整价格到创造价值（from justifying costs to delivering value）； （8）超越规范和程序（beyond rules and procedures ）； （9）超越行政制度管理（beyond operating administrative systems）。
浅析当代中国的行政管理制度改革
浅析当代中国的行政管理制度改革第一篇：浅析当代中国的行政管理制度改革浅析现代中国的行政管理改革中的官僚制理性精神事例：中国的历史源远流长，朝代众多。
有着很长的官僚制历史渊源。
历朝历代都对国家的行政管理制度特别重视。
但是在众多的朝代中，无一例外在社会政治生活中的传统权力和超凡权利比法定权利更具有影响力。
即使到了近代中国的中华民国时期的行政管理的官僚制也依旧如此。
虽然中华民国时期提倡三权分利，依法统治，依法办事。
但是在实际地行政管理现实中依旧是人性大于法制，人情管理的成分远远多于理性管理。
这违背了现代官僚制最基本的理性特征。
现代改革开放的中国不断发展，政治制度也不断完善。
特别是中共中央提出的依法治国方针的提出，中国社会政治制度的法制化进程越来越加快，行政法制化改革的深度也越来越深，越来越细微。
全面依法治国，实现公共行政法制化越来越促进中国现代化进程的发展。
理论：韦伯的官僚制理论中的组织模式是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式，和现在人们对“官僚”一词的含义理解不同。
【1】它是一种以分部---分层、集权---统一、指挥---服从等位特征，以社会管理为目标的组织形式。
韦伯通过区分三种权威模式，即传统型权威、魅力型权威和合理合法型权威来论证自己的官僚制理论中具有相当的理性因素。
官僚制是一种典型的金字塔式的组织结构，它具有如下一些基本特征：（1）实行集权制，组织的权威和权力来自与法律和各种明确的规定。
（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少摩擦，降低人和物的成本。
（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制。
（4）个人呢职责和所得到授权只取决于其所占据的职位。
（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。
官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的。
（6）非人格化的管理是最基本的制度要求。
（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班的进行。
【2】官僚制这种特殊的社会组织形式，其基本精神及其价值就是理性，概括地说，官僚制拥有的理性精神主要有三方面。
官僚制理性精神的再审视及其对我国行政改革的启示
官僚制理性精神的再审视及其对我国行政改革的启示官僚制理性精神是指一种追求事务处理的效率和规范性的思维方式和行为方式，其核心特征是强调事务处理的程序性、科学性和中立性。
在现代国家和组织中，官僚制理性精神是一种必不可少的管理理念和行为准则。
在我国的行政机构中，官僚制理性精神起到了一定的积极作用。
它也存在一些问题和不足，需要进行再审视并进行相应的改革。
官僚制理性精神在一定程度上保障了行政机构的稳定和运行效率。
它要求公务员以中立和公正的态度对待事务，按照规定的程序和法律要求进行处理，并注重规范的事务管理。
这种精神使得行政机构能够高效、快速地处理大量的行政事务，确保了政府的正常运转和公共服务的提供。
官僚制理性精神强调科学和专业的管理。
它要求公务员具备一定的专业知识和技能，并严格按照规定的程序和标准进行工作。
这种精神促使行政机构不断提升管理水平和业务能力，使其在制定政策、执行任务和解决问题等方面更加科学和专业。
官僚制理性精神也存在一些问题和不足。
它容易导致机械性的行政管理。
官僚制理性精神追求程序的规范性和科学性，但在实际操作中常常强调流程，而忽视结果。
这种以程序为导向的管理容易使行政机构变得僵化和官僚化，无法充分适应变化多样的社会需要。
官僚制理性精神容易导致权力过于集中。
它要求公务员按照规定的程序和标准进行工作，而权力的行使也往往集中在少数人手中。
这种集中的行政管理容易导致一些问题，如权力滥用、腐败等。
而在推进行政改革的过程中，我们要更加注重权力的制约和监督，避免权力过于集中，使行政机构更加开放、透明和负责。
所以，在我国行政改革中，我们应对官僚制理性精神进行再审视，并进行相应的改革。
一方面，要保留官僚制理性精神的优势和价值，继续强调事务处理的效率和规范性，提升行政机构的管理水平和业务能力。
要注重行政机构的灵活性和创新性，突破僵化和官僚化的问题，适应社会的变化和需求。
具体而言，我们可以从以下几个方面进行行政改革。
官僚制理性精神的再审视及其对我国行政改革的启示
官僚制理性精神的再审视及其对我国行政改革的启示一、官僚制理性精神的再审视官僚制理性精神是现代行政组织中的一种特殊精神状态，它体现了官僚组织对于规则、制度和程序的严格遵守，以及对于行政事务的高度专业化和科学化。
随着社会的不断变革和发展，官僚制理性精神也需要进行再审视，以适应当下的社会需求和行政改革的要求。
官僚制理性精神需要与人本主义价值观相结合。
传统的官僚制理性精神注重规则和程序，往往忽视了对于个体和社会的关怀和照顾。
在当今社会，人本主义价值观的提倡已经成为主流，行政服务需要更加注重人的需求和感受，为公民提供更加人性化的服务。
官僚制理性精神需要与人本主义价值观相结合，注重人的利益和福祉，推动行政服务的人性化发展。
官僚制理性精神需要与创新理念相融合。
传统的官僚制理性精神强调程序和规则的严谨性，过分注重稳定和秩序，导致了对于创新的抑制和阻碍。
在当今社会，创新已经成为推动社会发展和进步的重要力量，行政组织也需要不断创新，提高行政效率和服务质量。
官僚制理性精神需要与创新理念相融合，鼓励行政机构勇于改革创新，推动行政管理向更加科学化和高效化方向发展。
官僚制理性精神需要与公平正义原则相融合。
传统的官僚制理性精神往往存在着对权力的滥用和腐败现象，导致了社会资源的不公平分配和社会正义的缺失。
在当今社会，公平和正义已经成为社会的普遍诉求，行政机构需要在管理过程中强调公平和正义，保障人民的合法权益，促进社会的公平和和谐。
官僚制理性精神需要与公平正义原则相融合，建立科学的行政管理体系，严格监督行政权力的运用，实现社会资源的合理分配和社会正义的实现。
二、对我国行政改革的启示在我国行政改革进程中，需要从官僚制理性精神的再审视中汲取启示，促进行政管理体制的现代化和科学化发展。
要注重在官僚制理性精神中融入人本主义价值观。
当前，我国行政管理存在着以程序和规则为中心，忽视人的需求和感受的问题。
在行政改革中，应当注重构建以人为本的行政服务模式，提高公民的满意度和幸福感。
突破官僚制伦理困境的可能性
突破官僚制伦理困境的可能性Ξ池忠军(南京大学哲学系,江苏南京210093)摘要:韦伯经典官僚制理论的伦理难题凸显于价值性与工具理性、信仰伦理与责任伦理、形式合理性与实质合理性的紧张关系。
他试图通过这种政治与行政二分的方法整合价值理性与工具理性、信仰伦理与责任伦理,使其统整于合理和合法统治的理想类型之中。
但这种理想类型只是一种可能性,它注定是不可“回乡”的。
西方的各种救治疗法仍然难以突破官僚制的伦理困境。
而中国共产党以“三个代表”为指导的新伦理精神建设才是突破官僚制的技术、知识统治之困境的可能之路。
关键词:韦伯;官僚制;伦理困境Abstract:T he ethical pr oblems in W eber’s classical bureaucratic system theories can be obviously seen in the tense re2 lationship between value and instrum ent rationality,faith ethic and duty ethic,form rationality and content rationality. By applying the appr oach of politics and adm inistration,W eber tries to integrate these relations into an ideal ty pe of legal and reas onable ruling,which is only a kind of possibility.I t is still hard for the rem edy theories in the W est to break thr ough the ethical predicam ents of bureaucratic system.On the contrary,under the guidance of the”T hree Representa2 tives”,the new ethical s pirit of the Chinese C om munist Party has becom e the only possible settlem ent to such predica2 m ents.K ey Words:W eber;bureaucratic system;ethical predicam ents【中图分类号】 B82 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-7287(2003)03-0036-03 官僚制与官僚制的诟病难以分离,在中国还面对术语的难题,研究者往往声明“官僚制”这一术语是中立的,或用“科层制”来替换。
中国官僚制现状及发展方向
当代中国政府管理研究
谢谢 观赏！
马天阔 120150248
马天阔 120150248
当代中国政府管理研究
听我说
存在的问题：
1.组织上，体制内机构过于冗杂，权责对应不清， 导致工作效率低下，产生“三不管”地带。 2.人才选用上，选拔聘用制度存在执行过程中的公 开透明度欠缺等问题。 3.权力行使上，缺乏有效的监督体系。 4.法治观念淡薄。
马天阔 120150248
马天阔 120150248
当代中国政府管理研究
学术界现有观点
二、袁明旭.官僚制视野下当代中国公共政策冲突研究[M].中 国社会科学出版社.2009：131
原因：
1.封建官僚制的人治传统、官本位、权力人格化、人身依附 关系等专制主义政治文化的影响至今犹在。
2.苏联斯大林模式的示范形成的高度中央集权和全能统治政 府模式的影响依然存在。
原因：
1.传统行政管理体制突出弊端；
2.我国市场经济下扭曲的政企关系及其他关系；
3.对政府职能的反思和调整； 4.行政民主化潮流的积极影响； 5.目前我国行政监督机制存在制度不健全，透明度不高等问题。
马天阔 120150248
当代中国政府管理研究
听我说
改革的目标：
1.组织架构的精简化，标准化 2.法制制度的健全完善，形成完备的制度体系 3.树立法治观念和法治意识，提高人们的权利意识。
政府角
3.有效政府——着力打造方法好、效率高、柔性管理的行政机制； 4.亲民政府——通过强化公共服务职能来改善政府与人民的关系； 5.透明政府——将行政权力掌控者和行使过程全部纳入监督视野；
马天阔 120150248
当代中国政府管理研究
学术界现有观点
理性官僚制论文：借鉴与超越官僚制
理性官僚制论文：借鉴与超越官僚制摘要中国这艘航行在发展大潮中的巨轮目前正处于社会转型之际，这就对身为掌舵者的政府的执政能力提出了更高的要求，要求政府权力结构更加合理、政府执政形式更加高效、为社会提供更多更好的公共产品等等。
然而政府却面临着传统官僚制的影响与经济社会发展相对滞后的双重压力，所以行政改革势在必行。
由于国情的不同，中国的行政改革面临着双重任务，一方面要扬弃中国传统官僚制中的消极因素，吸取精华；另一方面吸收理性官僚制的积极因素，结合中国国情实现对理性官僚制的超越。
这是中国行政改革的现实选择。
关键词理性官僚制传统官僚制行政改革20世纪70年代，西方世界爆发了经济危机，危机的爆发也严重影响了公共行政的发展，大部分国家都不同程度的面对着行政机构臃肿、效率低下、财政赤字等行政问题。
因此，行政改革的呼声被提到了前所未有的高度，几乎所有的现代化国家都在行政改革的大潮中跃跃欲试。
众所周知，西方国家在20世纪以官僚制体制为基础开展的公共行政活动曾经给这些国家的行政发展带来了巨大成功。
但是，理性官僚制的行政体制也并非完美无瑕，也同样存在诸多缺点，我们需要做的是在行政改革的进程中吸取官僚制发展中的积极因素，在吸收这些积极因素的基础上结合我国的实际国情实现改革上的创新。
一、理性官僚制的内涵“官僚制”一词来源于法国，最初的字面意思是“官员的统治”。
在19世纪，“官僚制”一词充满了贬义色彩，各国学者纷纷用这个术语指责官员的效率低下、目光短浅和飞扬跋扈的态度，而真正的在学术的方向上系统全面的研究“官僚制”一词，并把它看作一种组织形式和体制的是德国社会学家马克斯·韦伯。
韦伯所说的官僚制是一种高度理性化的组织机构。
在理性化的基础上建立起来的政府行政体系应当体现出以下几项原则：第一，固定的官员管辖权；第二，机构等级制度和多层权力机构原则；第三，机构的管理建立在书面文件的基础之上；第四，专业化的机构官员；第五，对各级官员保证终身雇佣的关系，领取固定薪金和养老保障金，官员的人身地位得到社会的尊重。
浅析韦伯“理性官僚制”对中国行政改革的启示
浅析韦伯“理性官僚制”对中国行政改革的启示沙 俐中国的官僚体制历史悠久，是传统中国行政管理的重要手段和历史成就。
官僚制的理性化特征有助于提升行政管理体制的效率，而另一方面其所内在蕴含的集权倾向，以及人浮于事、机构重叠、权责不清的缺陷大大增加了社会治理的成本。
基于韦伯关于官僚制的经典理论分析，需要2014年2月下半月刊艺术文化交流存在。
正如王亚南所说：“中国的官僚政治，必得在作为其社会基础的封建体制（买办的或官僚的经济组织，最后仍是依存于封建的剥削关系）清除了，在作为其官与民对立的社会身份关系洗脱了，从而必得让人民，让一般工农大众，普遍地自觉自动起来，参加并主导着政治革新运动了，那才是它（官僚政治）真正寿终正寝的时候。
”我国现行的组织管理结构还很不完善，组织管理体制中存在着许多弊端。
突出表现在以下几方面：（1）权力过于集中。
容易造成个人独断和决策失误，不能充分调动和保护下级的积极性。
在一定程度上造成了组织领导者高高在上、脱离群众、滥用职权、欺上瞒下、压制民主、打击报复等问题。
另外，走后门、拉关系、大搞不正之风现象仍然严重。
（2）机构重叠，权责不清。
组织机构臃肿、层次重叠导致了党政不分、政企不分、政社不分等现象。
因党政干预过多而造成的权责不清，影响了各类社会组织自主性和积极性的发挥。
（3）组织行为缺乏理性，“人格化”的倾向明显。
在我国长期的封建社会中，以自给自足为特征的自然经济一直占据着国家经济生活的主导地位，进而在整个社会中形成了浓厚的小农意识和家族观念。
社会的经济文化活动也长期局限在以血缘和地缘关系为纽带的群体之中。
（4）法制化程度较低。
当代中国官僚制受传统行政文化影响，两千多年的“人治”思想还没有彻底根除，法制不健全，奖惩缺乏公平和效率。
因而上文提到的腐败问题得以发生。
四、理性官僚制对中国行政改革的启示官僚制是基于西方文化和历史发展的产物，对于中国的行政改革来说，借鉴和学习官僚制的管理经验，甚至在行政体制的设计中引入官僚制的因素也是必要的，但要完全根据韦伯的理性官僚制度出发，在中国构建官僚制，则是不可取的。
从_打破_官僚制到超越官僚制_当代中国执政党建设的另一种逻辑分析
从 打破 官僚制到超越官僚制当代中国执政党建设的另一种逻辑分析祝灵君[摘!要]!!本文从官僚制基本理论出发,首先分析了我国执政党在改革开放前 打破 官僚制、遏止官僚主义的领导思维及其对社会发展的影响。
改革开放以来,在法治化、制度化建设的大背景下,以干部人事制度改革、行政体制改革、公务员制度等为特征的理性官僚制正在逐步完善与发展,与此同时,官僚主义与官僚陋习也在滋生蔓延。
官僚主义与官僚陋习二者形成机理的内在矛盾要求我们必须超越官僚制,以 后官僚制 精神为指导,大胆创新执政党的工作方法和运行机制。
[关键词]!!官僚制!官僚主义!官僚陋习!执政党建设!!新中国成立以来,在我国执政党的发展历程中,由于长期受社会革命改造生产关系、社会关系思想的影响,打破一切组织的等级化、专业化是其基本逻辑,亦即以 打破 官僚制为突破口,改善党群、干群关系,最终实现中国共产党领导无产阶级革命的理想蓝图。
改革开放以来,随着国家法治化进程的加快,社会建设目标的提出,制度化建设在党的建设及国家建设中占据重要位置,党内对建立理性官僚制的呼声越来越高,如干部人事制度改革、行政体制改革、公务员制度的建立等等。
但是,在制度化、法治化建设的同时也出现了一股超越官僚制的潮流,以责任、回应、公平、合理、参与、透明等为价值标准,以建立社会主义和谐社会为价值目标,探索新时期执政党建设的新途径。
因此,当代中国执政党建设出现了另一类批判和扬弃官僚制的逻辑。
一、官僚制的学术含义学术意义上的官僚制(Bureaucracy)又称为科层制,是德国社会学家马克斯∀韦伯通过对工业社会的近距离观察归纳出来的建立在法理权威基础上的组织模式。
官僚制有六个特点:(1)固定的劳动分工,即人员的专业化;(2)职员的等级制,即等级化;(3)指导个人行为的一系列规章,即规范化;(4)公、私财产和权力的分离,即法理化;(5)技术资格基础上的人员选择,即技术化;(6)对参与者而言的职位雇佣,即职位分工。
理性官僚制：我国行政管理体制发展的必由之路
所 出现 的 人浮 于 事 、 率低 下 、 门作风 甚 至贪 污腐 效 衙
化 等 一 系 列 问题 都 是 官僚 制 过 度 发 展 带 来 的恶 果 。 笔 者 认 为 ， 以上 问题 的片 面 认 识是 由 于对 官 僚 制 对
持者 无 法 将 其 依 靠 超 凡魅 力建 立 起 来 的权 力 统 治 ， 法理 化 或 者 建 立 传 统 权威 ， 建 立 的行 政 组织 就会 其 随着 他 的死 亡 而 烟 消 云 散 。韦 伯 认 为 ， 性 的 民众 理 是 不 会 将 自 己 的幸 福 作 为 赌 注 而 授 予传 统 型 或 者 “ 克里 斯 玛 ” 威上 建 立 的官 僚制 组织 ， 而 建 立 在 权 从
管 理 实 践 中 得 到 了广 泛 应 用 ， 并取 得 了 巨大 的 管 理 效率。 ２ 世 纪 ７ 年 代 ， 方 由于资本 主 义 危机 使 得 政 ０ ０ 西 府 的公 共 财 政 受 到严 重 制 约 ， 一场 开 始 缩 减 政府 开
马克 斯 ・ 伯所 探讨 的理性 官 僚制 ， 韦 是建 立 在法
法理 型 权威 之上 的官僚 制 就成 为 了必 然选 择 。
产 生 的学 术 历史 背景 及其 特 征等 的误 解 所造 成 的 。
一
、
理 性 官僚 制 的 内涵 与特 征
（ ） 性官 僚制 诞 生 的根源 和权 力 基础 一 理
通 常 ， 们 很 容 易 将 官 僚 制和 官僚 主 义 这 两 个 人
了解 官 僚 制 的真 正 内涵 和 建 立 的 基础 ， 通 民众 很 普 自然 地 就 将 其 与 中 国 传 统 官 僚 体 制 的 弊 病 联 系 起
来。
从一 开始 种优 秀 特 征 而 被 众 多 管 理 学 者所 推 崇 ， 并在 各 种
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中国能否超越理性官僚制
摘要：自20世纪70年代以来，西方国家逐渐掀起了以“超越官僚制”、“再造政府”、“企业化政府”等一系列的口号的新公共管理改革的浪潮。
理性官僚制究竟到了无可挽回的衰落，成为一种即将被抛弃的行政管理制度呢？还是依然具有现时的合理性？在全球化环境下生存的中国没有形成理性的官僚行政体制以是不争的实施事实，那么中国行政管理体制是追逐理性官僚制还是跨越这条峡谷直接进入所谓的“后官僚体制”？
关键词：官僚制；后官僚制；理性；韦伯
中图分类号：d63 文献标识码：a
文章编号：1009-0118（2012）05-0189-02
理性官僚制伴随着现代化、工业化、社会化生产发展而产生，并成为了现代社会具有普适性的社会组织形式和管理形式。
然而随着后工业社会的来临，官僚体制出现的许多弊病使其受到的广泛的质疑，自20世纪70年代以来，西方国家逐渐掀起了一场以“超越官僚制”、“再造政府”企业化政府“等口号的新公共管理改革。
曾经风光无限的制度是否即将彻底退出历史舞台还是依然具有现时的合理性？在全球化环境下生存的中国没有形成理性的官僚行政体制以是不争的实施事实，那么中国行政管理体制是追逐理性官僚制还是进入所谓的“后官僚体制”？
一、官僚体制与西方国家的行政改革
官僚制组织具有以下基本特征:（一）层级制:权力分层、职务分
等。
在官僚制的组织体系中,行政权力按等级划分,行政部门自上而下形成一个金字塔形的层级结构,行政权力自上而下逐级分解；（二）铁的纪律性，循规蹈矩。
官僚制组织内部的机构设置、职责权限、人员编制与组织运作等都有严格而具体的规定,形成一套严格的成文的规章制度体系；（三）工作的专门化与技术化。
官员的选拔任命注重知识和业务能力“根据专业业务资格任命（不是选举）——在最合理的情况下，通过考试获得的、通过证书确认的专业资格”；“组织内部的岗位根据组织本身的需要由相应的专业人才来承担,并靠专业知识进行组织管理”。
官僚凭自己的专业所长、技术能力、工作成绩与资历条件获得任职与晋升机会,领取依据官家等级划分的固定薪金；（四）公、私分明。
官僚制组织实行行政物资与私人的财富完全分开,职务运作场所与住所完全分开,以及行政管
理人员与行政管理所需的物资完全分开。
官僚体制是在市场经济条件下应运而生，是适应工业社会对政府行政职能的要求。
但伴随着全球化、信息化与知识经济时代的到来，西方国家已经步入后工业时代，传统的官僚制产生了诸如：致效率低下、运转缺乏灵活性、形式与非人格化严重抑制个人的自主性与创造性等诸多致命弊端，已经很难适应时代发展要求。
为解决官僚体制的各种问题，西方各国掀起一轮政府管理改革，改革的内容主要体现：政府放松对下级部门和公务员的严格，以激发官僚的创造性和自我实现性；引入各种市场机制，促进公共部门组织控制的分权化，减少政府对经济与社会事务干预的范围，提高政府效率；以
顾客为导向，引入市场竞争打破政府垄断，实现多元化的公共服务供给；引入企业管理的经验，借鉴职业化、明确的绩效标准和绩效评估等管理技术，以结果作为评估管理水平的标准。
西方的公共管理的改革实践在一定程度上缓解了后工业社会对政府的冲击，在很大程度上解除了政府的财政危机、管理危机与信任危机，取得了比较显著的效果。
二、中国能否超越官僚制
与西方国家相继步入后工业社会不同，我国处于从前工业社会过渡工业社会并深受后工业社会影响的复杂阶段，行政环境与西方国家大相径庭，在此阶段我国行政体制应走向何方？重塑官僚体制，或者是跨越官僚制而直接步入后官僚制时代？任何的选择都必须立足于中国经济与社会的发展实际。
中国当代公共管理的运行方式深受绵延几千年家产制度行政官僚体制的历史惯性影响，这是一种专断、独裁为特征的、人格化的集权行政制度，血缘、地缘、宗法、伦理道德、门第、地位成为行政裁量的潜规则。
同时由近代以来的革命战争所形成的魅力型权威色彩的行政模式的影响仍然存在，在此种行政模式中，行政领导的个人人格魅力成为支配行政行为的重要因数，个人的意志往往具有凌驾于法律、规范的权威。
而当下中国的市场经济发展是由政府政治性导向为起源的，是一种断裂式的直接从农业经济和计划经济转变为市场经济转变方式，发展时间短且极端不均衡，因此，伴随着市场经济而渐进出现的理性精神的还未形成主流。
这就造成了中国
现存的行政体制虽有较为系统的官僚制机构特征，却没有形成真正非人格化的行政方式，实质理性的行政取向仍弥漫于整个官僚机构，伦理道德、血缘、业缘等人格化因数仍制约着官僚的行政行为，理性精神缺乏。
针对上述中国行政体制的特征，结合中国的经济与社会的发展状况，中国行政体制是重塑官僚体制，抑或跨越官僚制而直接步入后官僚制时代？
（一）严肃规制还是放松规制？西方国家的理性化官僚体制发展到极致，严格遵循形式规则的官僚被组织内部规范繁杂的各种规章制度严重束缚官僚的创造性和自主性，严格的科层关系和专业分工严重影响官僚体制运转的。
政府干预市场经济范围扩大，负荷过重。
因而推行放松规制的措施。
反观中国，由以上所述，行政组织官僚制化严重不足，缺乏照章办事的理性精神，人格化行政普遍存在，没有形成严肃的形式规制，如削减规则必将损害正在形成的理性精神和切事的行政性格，助长非理性行政性格的发展。
严肃政府内部规制，重朔官僚精神，是符合中国行政环境的发展方向。
（二）严格的科层制还是扁平的网状结构？如上所述，中国处于一个复合型社会国家，社会环境处于极大的变迁之中，同时深受全球化、信息化、知识化的后工业时代的影响，西方官僚制度的弊端同样也在中国显现，机构规模庞大、组织僵化、反应迟缓、效率低下。
我们又需要不断矫正官僚制中已经、正在或将要产生的问题。
中国政府改革面临着“共时性挑战的危机”。
如仍然拘泥于建设严
格的科层制，中国政府将遭遇西方国家的困境。
因此，须引入信息技术管理技术，建立电子化、网络化政府，促使信息传达打破科层、部门的束缚，促使政府的运作程序更简明、畅通。
同时借鉴西方行政改革，适当分权，划分决策与管理权，引入某些私营管理技术，提高政府的运作效率、灵活性、及应对复杂环境的适应能力。
（三）公共服务引进多元主体化还是政府垄断？中国的社会主义初级阶段的“基本路线”政策，促成了20多年中国的飞跃发展，也一定程度上促成了中国社会发展的极度不平衡性、贫富分化严重、利益主体极具多元化特征这一格局。
从此意义上，国家的公共服务更需要宏观的垄断调控，从效率优先逐渐转向公平，完成阶段性的基本路线。
同时，公共服务引入市场竞争，要求成熟健全的市场体系作为基础。
我国市场经济体制发展不完善、法制不健全，以市场调节公共服务条件不成熟。
（四）回应性和开放性的后官僚制管理方式是中国多元社会的必然要求。
官僚的专业化和专业分工使官僚组织具有保密性倾向。
“他们通过其职位的运作可以了解许多事情的真相，并且得以接近许多只对他们开放的资料。
职务机密的概念虽非官僚组织所特有，却是是它运作的典型作风。
”随着知识经济的到来、信息技术的发展，官僚体制运行的保密性已经受到重大冲击，政务公开、阳光行政，增强政府的政治回应性，重新塑造政府与社会的关系是中国多元化社会的需求。
同时市场经济的逐渐成熟、理性精神的逐渐高涨，行政体制的建立、规则的制定应引入民众评议，逐渐引入社会群体在
公共事务的博弈，增强公众参与性，以了解多元顾客的需求，驱使行政管理行为提高对问题的针对性，平衡各需求，提高政府的公信力、适应性与灵活性。
参考文献：
\[1\](德)马克斯·韦伯.经济与时会(下卷)\[m\].商务印书馆,1997.
\[2\](德)马克斯·韦伯.经济与历史支配的类型\[m\].康乐,吴乃德,简惠美,张炎宪,胡昌智译.广西师范大学出版社,2004.。