生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案

一、专项改革试验基本情况 (1)

1.1必要性及拟解决的问题 (1)

1.1.1专项改革试验的背景 (1)

1.1.2专项改革试验的必要性 (3)

1.1.3拟解决的主要问题 (4)

1.2现有基础和前期准备情况 (6)

1.2.1现有基础 (6)

1.2.2前期准备工作 (9)

二、总体思路 (10)

2.1指导思想及原则 (10)

2.1.1指导思想 (10)

2.1.2基本原则 (11)

2.2总体目标 (13)

2.3主要任务 (14)

三、创建的主要内容 (16)

3.1创建的主要内容及进度安排 (16)

3.1.1创建的主要内容 (16)

3.1.2改革试验的进度安排 (18)

3.2责任分工 (19)

3.3主要风险及防范 (19)

3.3.1主要风险 (19)

3.3.2风险防范对策 (20)

3.4主要创新点及可借鉴推广的事项 (20)

3.4.1主要创新点 (20)

3.4.2可借鉴推广的事项 (22)

四、重点配套建设项目 (23)

4.1项目前期工作进展情况及总体进度安排 (23)

4.1.1项目前期工作进展情况 (23)

4.1.2项目建设的总体进度安排 (26)

4.2项目建设主要内容和年度建设目标 (26)

4.2.1项目建设主要内容 (26)

4.2.2年度建设目标 (30)

五、总投资、资金来源及资金使用方案 (30)

5.1总投资和资金来源及资金主要用途 (30)

5.1.1总投资 (30)

5.1.2资金来源 (34)

5.2资金筹措落实情况 (35)

六、效益分析 (35)

6.1社会效益 (35)

6.2经济效益 (36)

6.3环境效益 (36)

七、保障措施 (37)

7.1加强组织领导 (37)

7.2搞好宣传引导 (37)

7.3提供政策保障 (37)

7.4落实责任 (37)

7.5强化协调督办 (38)

一、专项改革试验基本情况

1.1必要性及拟解决的问题

1.1.1专项改革试验的背景

柳林乡，又名古角山，位于大别山老区鄂皖两省、蕲黄宿三县交界之地，版图面积62平方公里，山林面积6.4万亩，耕地面积0.8万亩，是一个集老区、苏区、边区、山区、穷区于一体的边陲地带，属省定27个老区贫困乡镇之一，地方偏僻，经济落后，交通不畅。

柳林乡位于历史悠久的黄梅县，人杰地灵，旅游资源的文化底蕴深厚。不仅拥有驰名中外的“禅宗祖庭”五祖寺、四祖寺，道教旅游资源也较为丰富；不仅是国粹级别的“黄梅戏”的故乡，还拥有列入全国第一批非物质文化遗产保护名录的“黄梅挑花”。黄梅县还出台了《湖北省黄梅县旅游发展总体规划》，大力支持旅游产业的发展。

同时湖北省委、省政府高度重视大别山革命老区经济社会发展，决定建立湖北大别山革命老区经济社会发展试验区，专门出台《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划（2011-2020年）》，支持大别山革命老区发展旅游业和现代农业。

同时2015年中共中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中提出：围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。其中包括加大农村基础设施建设力度和全面推进农村人居环境整治两项重点工作。湖北省和黄梅县也先后出台了美丽乡村建设指导意黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验方案

黄梅县提出在美丽乡村建设上坚持政府引导，农民主体，采取自上而下、上

下结合的办法，让基层群众参与进来；坚持因地制宜，量力而行；坚持突出特色、持续发展；坚持整合资金，集中投入；坚持统筹推进、社会参与；坚持典型示范，逐步推广。按照“生产发展、生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业”的要求，形成一批各具特色的“美丽宜居乡村”发展模式，实现农村经济稳定发展、农民收入不断提高、基础设施明显加强、人居环境明显改善、生活质量明显提高、乡风文明明显提升，加快形成城乡一体化发展新格局。

柳林乡作为黄梅唯一一个纯山区乡镇，这里山清水秀，风光迷人，丰富的山水、人文、红色等资源非常适宜于发展生态、佛教、红色等特色旅游，柳林乡党委、政府决定把发展生态旅游业作为支柱产业来抓，加大招商引资力度，大力开发旅游资源。同时结合湖北省和黄梅县提出的美丽乡村建设指导意见精神，采取“乡政府牵头，企业投资，村集体和农户共同参与，多方受益”的模式来大力发展生态旅游业和开展美丽乡村建设，以美丽乡村建设来带动乡村生态旅游业的发展，并广泛调动农民参与旅游业的枳极性，同时又使生态旅游业全面带动美丽乡村建设，成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道，通过该模式兼顾国家、集体、企业、农民四方利益，实现改革成果的四方共享。

在此背景下，柳林乡党委、乡政府提出组织实施黄梅县柳林乡生态旅游和美丽乡村建设体制机制创新专项改革试验，以柳林乡丰富的生态资源、人文资源、旅游资源和农业资源为依托，以市场为导向，以政府为龙头，以企业为主体，以体制机制创新为动力，以农村土地流转和农村剩余劳动力为支柱．以新农村建设和美丽乡村建设为契机，结合柳林乡特色产业发展，配套建设一批旅游产业设施、农村基础设施和生态环境整治工程。为农民创业提供条件，带动农民创业热情，形成具有柳林特色的乡村旅游发展模式和经营体系，形成具有山区特色的乡域经济体系，带动柳林地方经济发展和农民脱贫致富。将柳林乡打造成为以生态旅游业为主要特色产业，具有山水、红色文化内涵的，生活宽裕、设施完善、环境优

美、乡风文明、管理民主、宜居宜业的“两型”特色旅游小镇。

1.1.2专项改革试验的必要性

(1)专项改革试验是美丽乡村和新农村建设的需要

本专项改革试验方案按照“规划先行，重点推进，功能配套，环境优美”的小城镇建设思路，对柳林乡的景区旅游资源进行开发建设，而为符合景区旅游发展建设的要求，景区所在村庄的村容村貌也会相应得到整治和提升，配套的乡村基础设施也会得到改善，从而可以有效促进当地村庄美丽乡村和新农村建设的发展，将试验区建成风景优美、环境宜居的“两型”小镇，是实现美丽乡村建设目标的重要途径。

(2)专项改革试验是地方经济社会协调发展的需要

柳林乡是黄梅县唯一的纯山区乡镇．是湖北省27个省定老区贫困乡镇之一。而其具有丰富的山水、人文、红色等资源，适宜于生态、佛教、红色等特色旅游的开发建设，本专项改革试验方案目的是充分利用当地旅游资源，加大招商引资力度，大力开发生态旅游产业，将旅游产业作为柳林经济支柱产业，以此带动当地经济的发展。加快转变农业发展方式，提高农民致富能力。

(3)专项改革试验是带动农民创业就业和脱贫致富的需要

本专项改革试验方案通过旅游产业的开发建设，首先可以带动当地的旅游业就业，为农民带来固定收入；其次通过土地流转出租可以带来更高的收益；再次旅游业带来了游客，为农民创业提供了条件，当地居民通过自家开办农家乐以及农副产品的销售等方式创业，也可以提高收入。同时随着旅游的开发建设，土地的利用率得到有效提高，玫瑰、油茶、茶叶等种植物的出产率也更高，农副产品所带来的经济效益也是十分可观的，从而通过多种途径带动当地居民脱贫致富。

(4)专项改革试验是黄梅县和柳林乡发展特色产业的需要