社会保障热点问题

老龄化速度快于全国总人口增长速度 2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达 8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总 人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型 社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是社 会进步的表现。
养老金缺口
人社部多次用当期收支数据证实我国养老金不 存在缺口问题，同时，人社部新闻发言人也多次表 示‚正在研究‛，未把这项研究与养老金收支平衡 直接挂钩。然而，很多业内专家均持养老金长期会 有支付缺口的观点，并建议通过延长退休年龄来弥 补养老金缺口。
（二）养老金制度应加速并轨

2009年我国曾提出在6省市 试点事业单位养老保险制 度逐渐并轨至城镇职工养 老保险制度中。但由于相 关人员退休待遇水平会大 幅下降而受到重重阻挠， 配套政策始终未出台，并 轨也未实际启动。

面临问题： 观念障碍：但存方寸地 留于子孙耕 法治环境：评估不规范 公正难保证 产权问题：70年是大限 之后怎么办

逐步延长退休年龄方向是定的，但要根据人口结构变化、就 业情况、收入增长情况、经济发展情况，综合来定。

采取渐进的方式，适当地提高退休年龄和领取养老 金年龄，这是符合整个经济社会和人口结构发展趋 势的，也符合人口寿命结构。从国际社会来看，从 我国未来劳动力状况来说，这也应该是符合未来中 国国情的。‛

（三）我国城镇职工养老保险模式： 社会统筹和个人账户相结合 企业和个人共同缴费 缴纳时间最低15年
（四）存在的主要问题
人口老龄化 养老保险双轨制 社保基金缺口 保证水平低 社保基金保值增值效率低
人口老龄化挑战


在研究人口问题时，我们经常把整个人口分成三个 年龄段，即0-14岁的少儿人口，15-59岁的劳动年 龄人口，和60岁及以上的老年人口。 老龄化是指老年人口占总人口达到或超过一定的比 例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个 地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65 岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社 会。
当前人们关心的热点问题
一、研究制定延迟退休年龄政策 二、养老金双轨制并轨 三、养老金全国统筹、延长缴费年限 四、养老金保值增值

一、我国社会保障制度构架
（一）社会保障制度含义及其作用 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补 贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度 之一。是人类文明与社会进步的重要标志和成果。 作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障 公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、 面临生活困难时的特殊需要。


延长退休年龄有利于社保基金的收支平衡，能够增 加收入减少支出。同时也承认该政策会对当前中国 就业带来不利影响。延长退休会不会有更多岗位被 占，是否会冲击一部分年轻人的岗位，需要详细研 究。需要找好养老金压力与就业压力的平衡。

延迟退休，也称延迟退休年龄， 是指国家结合国外经验综合考虑 中国人口结构变化的情况、就业 的情况而逐步提高退休年龄或延 迟退休的制度。在欧美、日本等 国家，延迟退休并不是新鲜的词 汇，但在中国却成为了民众最关 心的话题。近年来，我国多家机 构在就延迟退休问题作民意调查 时，每一次的调查结果都较为类 似，大部分的民众都反对推行延 迟退休政策。
三、解决对策


目前，我国的社会保障体系发展大体上已经走完了第一个阶 段，进入了一个新的发展时期。如果说第一个阶段主要是顺 应经济体制改革而对社会保障体制进行‘被动式’改革的话， 第二个阶段则是根据社会保障内在的发展规律、存在的问题， 以及与未来经济社会发展的种种不适应进行主动的制度调整。 这应当是我国社会保障体系‘升级’的基本内涵。‛ 随着中国人口老龄化的加剧、离退休人数增长的速度快于参 加养老保险人数的增长，中国养老保险的支付压力越来越大。 ‚中国现行的养老保险制度乃至整个社会保障制度，是非改 革不可的，不然将不可持续。‛
（一）渐进式延迟退休年龄

人力资源和社会保障部等多个部委讨论养老体系改革的顶层 设计方案，并且还将邀请外部机构参与讨论，其中包括养老 金委托投资。此外，中国社科院、人民大学、清华大学、武 汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构 已陆续向人力资源和社会保障部提交了养老保险改革方案。 而多套改革方案在延迟退休年龄等问题上已达成初步共识。
（三）以房养老

以房养老，也被称为‚住房反 向抵押贷款‛或者‚倒按揭‛。 是指老人将自己的产权房抵押或 者出租出去，以定期取得一定数 额养老金或者接受老年公寓服务 的一种养老方式，在老人去世后， 银行或保险公司收回住房使用权， 这种养老方式被视为完善养老保 障机制的一项重要补充。

2013年国务院印发的《关于加快发展养老服务业的 若干意见》明确提出‚开展老年人住房反向抵押养 老保险试点‛，引发舆论广泛关注，按计划‚以房 养老‛政策会于2014年上半年试行推广。

中国第一部老龄事业发展蓝皮书－－《中国老龄事业发 展报告（2013）》指出，截至2012年底，中国老年人口数量 达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。

随着新中国成立后新出生的人口进入老年期，中国将迎 来第一个老年人口增长高峰。2013年，老年人口数量将突破 2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。 2010年时，全世界190多个国家和地区中，有65个国家和 地区已进入老龄化社会。按联合国的预测，到2050年时，会 有160个以上的国家和地区进入老龄化社会。

虽然近期关于养老金缺口的种种预测层出不穷，有说 1.7万亿元的，有说2.5万亿元的，但这一次还是把人吓得不 轻！ 当前我国全年财政收入也就是10万亿，养老金缺口高达 18万亿多，这么大的窟窿怎么能填得上？养老金还能按时足 额发放吗？社会保障制度还可以信任吗？何况，这不是到 2030年、2050年的远期预测，说的就是明年的事儿。 如果相信此测算，那么，今年国家还在上调基本养老金 水平，明年可能就发不出了，能不让人恐慌吗？
养老金替代率
“养老金替代率‛ （养老金占工资的百分比）



我国养老金占工资比重 连降9年 跌破国际警戒线
根据社会保险的原则，养老金标 准的上限应该考虑退休人员已经 形成的生活水平，下限应当高于 贫困线，即养老保险金必须高于 社会救济的标准。据此，国际劳 工大会的文件规定：缴费和就业 30年并有一个符合养老条件的配 偶，正常的养老保险工资替代率 不得低于40%--50%。国外的养老 金替代率一般在40%--70%之间， 如美国的养老金替代率为40%， 法国为50%，日本最高为68%。


对于延迟退休政策，一部分学者认为，应该‚尽早 决策，小步渐进，逐步到位‛。 ‚小步渐进，在一个较长的期限内到位，这是比较 稳妥的方式。延长是趋势，弹性的选择可以根据个 人身体情况，公众有自我选择的权利，这样大家可 能比较容易接受。

美国社保制度1935年建立时，即把民众领取标准养 老金的年龄定在65岁。其延长退休制度直到2003年 才开始实施，满65岁的职工延长工作2个月，2004 年满65岁延长工作4个月，直到2015年，将退休年 龄延长到67岁。

建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和 正常调整机制。 完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆 盖面，适时适当降低社会保险费率。 研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。 健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规 范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、 监管机制。


关于以房养老，很多专家的观点一致：以房养老值 得期待。理由有二： 一是‚4+2+1”的家庭模式已经出现在人们眼前，面 对巨大的家庭压力，独生子女一代很难再稳妥地用 自己的力量给老年人一个天伦之乐的晚年。 二是随着我国医疗保健条件的逐步改善，老年人的 寿命越来越长，整个晚年的花费也在不断增大。而 以房养老的养老模式恰恰能改善‚有房富人，现金 穷人‛的‚中国穷老人‛现状。


城乡居民养老保险制度全覆盖 目 前参保人数达7.9亿人。 连续九年提高企业退休人员基本 养老金， 从2005年的700元提高到2013年 的1900元左右。
的城镇职工养老保险，织 就了一张覆盖城乡的养老 保障网。

（二）原则 权利与资格条件相对应的原则

保障基本生活水平的原则
分享社会经济发展成果的原则
（二）社会保障制度构架：
社会保险制度（养老、医疗、失业、工伤、生育） 社会福利制度 社会救济制度 社会优抚制度
二、我国养老保险制度改革

Байду номын сангаас
养老金制度是指一个国家为保障特定公民在 退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活 水平而实行的一种退休养老的福利制度。
（一）改革历程 及成效 2009年、2011年，我国先后启动 了新型农村社会养老保险试点和 城镇居民社会养老保险试点。短 短3年间，两大养老保险均实现 了制度上的全覆盖，与此前建立


2013年，全国养老金缺口将高达18.3万亿元！ 某专家的这一预测，经媒体报道后，在一些读者中 引起恐慌。 我们的养老金怎么了？真会有那么大的亏空吗？ 近期一些媒体热议的延长退休年龄、延领养老金改 革，真的是为了填补养老金的亏空吗？
养老金缺口之争
2013年养老金不会出现18.3万亿缺口？



数据显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005 年的57.7%，此后一直下降，2011年为50.3%。世界银行组织 建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低 于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。我 国企业养老金的替代率在国际警戒线以下，养老金替代率过 低是何种原因？
社会保障热点问题研究
十八界三中全会社保制度最新精神
《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。 坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制 度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制， 确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持 精算平衡原则。 推进机关事业单位养老保险制度改革。 整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制 度。 推进城乡最低生活保障制度统筹发展。


中国每年都有新增劳动力2000万-2400万人，但新增的工作 岗位只有1000万左右，其中在新增岗位中，有30%是‚自然 更新‛，即其中绝大部分是退休让出来的位子，‚比重不可 谓不大，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业‛。 不过，社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟则认为， 延长退休年龄对就业的负面影响主要发生在实施这一政策的 最初几年，然而这种负面影响会随着时间的推移逐步减弱并 消失。

替代率低原因分析：缴费年限少、基数低 基本养老保险替代率的下降更加彰显了养老保障不足问题的 严重性，‚保基本‛目标难以实现。
双轨制问题


机关事业单位退休制与企业职工养老保险制‚双轨‛ 并存，是我国养老保障制度实践中最为突出的一个 问题。 它作为以往改革不同步的遗留问题，反映的是两大 群体养老权益的不平等，这种不平等已从老一代延 伸到年轻一代，导致了日益尖锐的社会矛盾并影响 着人们的择业偏好。

中国的退休年龄之争却缺乏这样的基础和前提。 从人均预期寿命来说，法国已经达到81岁，英国79.4，德国 79.3，而中国不过以73.5岁排名世界第78位，与发达国家还 有相当的差距，提高退休年龄等于直接减少养老福利。

‚十二五‛人口规划提出，到2015年中国人均预期 寿命达到74.5岁。