学习贯彻十八届三中全会精神着力推进水利投融资体制改革

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“ 学 习贯 彻 十八届 三 中全会精 神 全 面深化 水利 改革 ” 专题
特 别 关 注
２ ０１ ３－ ２ ３ 中 国 水 利
编者 按 ： 如 何 贯 彻 落 实好 党 的 十 八 届 三 中全会 精 神 ， 切 实把 握 改革 开放 的 精 神 实质 ， 把 全 会 精 神 转化 为 做 好 水 利 工作 的 实 际行 动 ， 转化 为全 面 深 化 水 利 改革 的 战 略 举措 ， 转化 为推 进 水 利 跨 越 式 发 展 的 强 大 动 力 ， 各 级 水 利部 门部在 紧 密结合 实 际进行 深入 研 究和 探 索。本 刊 特 别推 出“ 学 习贯彻 十八 届 三 中全会 精 神 全 面
是 完善 公 共 财 政 水 利 投 入 政 策 积 极 争 大预算 内 同定 资产水 利投 资和 财政 水利 专项 资金规 模 同时 ．积极 拓宽 水利建 设 基金来 源渠 道． 研 究整 合各类 政府性水 利基 金 ． 不 断扩 大水 利建设 基金 规 模 与财政部 沟通 ． 初步 考虑将 现有 的 中小 河流 治理 、 小 型病 险水 库 除险加 固财政专 项资金 整合 为江河 湖库综 合治 理专项 资金 二是 落实水利金 融 支持 政 策 重 点推 动建立水 利 中长期政 策性贷 款机制 ．积极争 取水利 工程 建设贷 款 中 央和地 方财政 贴息政 策 ． 降低贷 款成 本 ． 扩大贷 款规模 。积
接受 社 会 监 督 。 对 减 少 和下 放 的 审批 事 项 ． 要 研 究 如 何 加
、
正确 把 握 加快 转 变 政 府职 能 的新 要 求 。
合 理 划 分 中央 和 地 方 的 水 利 建 设 事 权
党 的 十八 届三 中 全会 明确 提 出加 快转 变 政府 职 能 ． 强 调深 化行 政 体制 改革 ． 创新 行政 管理 方 式 这就 要求 水 利 规划 计 划 Ｔ作 要 进 一 步转 变 职 能 和 管理 方 式 ．特 别是 在
四是创新河湖管理体制机制和保 护模 式 河道与湖｝ 白 是 洪水 的通道 、 水 资源 的载体 、 生态环境 的重要 组成部分 ， 是重 要 的 自然 资源。必 须按照《 决定》 提 出的“ 建设美 丽中国 、 深化
极协 调金 融监 管 机构 ． 进 一步 拓 宽水利 建设 项 目的抵 （ 质）
持续发 展 这就 要求规划 计划工 作要重 视水 生态补偿 在 生
态 文 明建 设 中 的 突 出 作 用 ． 商 国家 有 关 部 门 ． 加 快 研 究 制 定
水生态 补偿 制度 一 是完善 水土保持 补偿机 制制 定水 土保
批 项 目 合 并 实 施 ． 可 考 虑 将 涉 及 水 利 基 本 建 设 初 步 设 计
彻、 落 实好 这些 重 大决 策 部 署 ． 水利 规 划 计 划 工作 必须 正
确 把 握 并 积 极 推 进 水 利 相 关 领 域 的 改 革
一
方 面 的 ２项行 政 审 批 事项 合并 为 １ 项 ．将 涉 及水 利 基 建 项 目年 度计 划 管 理 方 面 审 批 事 项 由 ９项 合 并 为 １项 ． 同 时 研 究 水 工 程 建设 规 划 同意 书与 其 他 前 置 审 批 项 目 、 水 利 基建 前 期 工作 审 查 审批 合 并 实 施 的 问题 主要 通 过 制 定 和实 施 水 利规 划 、 行业 政 策 、 规程 规 范 、 技 术标 准 等 ， 加 强 水行 政 管 理 三 是进 一 步 改进 审查 审批 和 管 理 方式 对 确需 保 留审查 审 批 事项 ， 将 进 一 步 明确 管 理 层 级 ． 简 化 审 批程 序 ， 规 范 审批 裁 量权 ， 明确 办理 时 限 ， 公 开 办理 流 程 ．
交给市场和社会组织承担 ． 推 动 水 利 公 共 服 务 承 接 主 体 和 提 供 方 式 多 元 化
权 ：跨 区 域 重大 水 利项 目建 设 维 护 等作 为 中央 和 地 方共 同事 权 ， 逐 步理 顺 事 权 关 系 ： 区 域 水 利社 会 管 理 和 公共 服
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ２ — ０ ３ 作者简介 ： 汪安南． 常务 副司 长 。
强行 业 指 导 和事 中事 后监 管 ，落 实监 测 、考 核评 估 等 措
施。 四 是推 行 政 府 购 买水 利 公共 服 务 。 完 善 现 行 水 利 投 资
政策 ， 更多更好发挥市场和社会的作用 ， 凡适合市场 、 社
会组 织 承 担 的 ， 要 引入 竞 争 机 制 ， 通过合同 、 委 托 等 方 式
特 别 关 注
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０ １ ３． ２ ３
二、 正 确 把 握 深 化 投 资 和 财 税 体 制 改革 的
移支 付政策 调整 ． 改进小 型水利项 目投 资管理 ． 对 农村饮 水 安全、 中小 河流 治理 等 面广量 大 的小型 水利 项 目， 将 责任 、
持 补 偿 费征 收 使 用 管 理 办 法 二 是 积 极 推 动 以 财 政 专 项 转 移 支付 、 项 目投 入 和 设 立 生 态补 偿 基 金 等 方 式 ． 对 江 河 源 头 区、 重要 水源地 、 重 要 生 态修 复 治 理 区 和 蓄 滞 洪 区 等 进 行 生
态补 偿 三 是 建 立 流 域 上 下 游 不 同 区 域 的 生 态补 偿 协 商 机 制， 推 动 区 域 间 生 态补 偿 四是 积 极 推 进 水 生 态 补 偿 试 点 ． 选 择 不 同 类 型 区 开 展 水 生 态 补 偿 试 点 工 作
好 深 化 水 利 改 革 的顶 层 设 计 ．明 确 当 前 和 今 后 一 段 时 期 深
Ｂ Ｏ Ｔ（ 建设一 经 营一 转交 ） 、 Ｔ Ｏ Ｔ（ 转让经营权 ） 、 Ｂ Ｔ（ 建设一 转 交） 等新 型水利 项 目融 资模式 对于 准公益 性水 利Ｔ 程 ， 制
定政 府补贴 机制 ． 鼓励 和引 导企业 、 个人 等符 合条件 的投 资
押物 范 围和 还款 来源 ， 允 许 以水利 、 水电、 供排 水 资产 及其 相关 收益权 等作 为还款来 源和合 法抵 押担保 物 三是鼓励
和 吸 引 社 会 资 本 投 入 水 利 建 设 在 鼓 励 和 引 导 民 问 资 本 投
入农 田水利 和水 土保持 的基础上 ．进一 步研究 把 引调水 Ｔ
以下 四个 方 面下 功 夫 一 是合 理 划 分 中央与 地 方 事权 适
应建 立 事 权 和支 出责任 相 适 应 的 制 度 安排 ．合 理 划分 涉 及水 利 的 中 央事 权 、 中 央 和 地 方 共 同 事 权 和 地 方 事 权 可 考 虑 将 国 家 水 安 全 战 略 、重 大 水 利 规 划 和 重 大 水 利 政 策 制 定 ．跨 流 域 、跨 国 界 河 流 以 及 事 关 流 域 全 局 的 水 利 建 设 、水 资 源 管 理 、 河 湖 管 理 等 涉 水 活 动 管 理 作 为 中 央 事
一
权力 、 资金 、 任务 落实 到省 ， 由各省 落实 到具体项 目． 地方 政
府对 项 目审批 、 建设实施 负总责 ． 中央有关 部 门加 强行 业指
导 和 行 政 监 督 加 强水利 投资使 用监管 ． 完善水 利重大 项 目
稽察 、 水 利投资 项 目后评 价和绩 效评 价制度 ． 对 投资项 目进 行全 过程监 管 ． 提高投 资管理水 平和投 资效益
程 、水 源 工 程 等 作 为 吸 引 民 间资 本 的 重 要 领 域 。 积 极 发 展
下一 步 ． 将 按 照部党组 的部署 ． 认 真贯彻落 实党 的十八
届三 中全会 精神 ． 切实履 行好水 利经济 体制 改革 的职能 ． 会 同有 关 司局 和单位 抓 紧起 草深 化水 利改 革 的指导 意 见 ． 做
汪 安 南
（ 水 利部 规划 计 划司 ， １ ０ ０ ０ ５ ３ ， 北京）
关键 词 ： 十 八届 三 中全会 ； 水 利投 融资 ； 改 革 中图分类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５ ９ １ ＋ Ｔ Ｖ 文献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ０ — １ １ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ３ — ０ ０ ０ １ — ０ ２
水 利 工 程 维 修 养 护
③ 开 展确权 划界 工作 。 对 河湖水 域岸 线等 自然 资源及
水 利 工程 进 行 统一 确 权登 记 ． 划 定 管 理 和保 护 范 围 ． 形 成 归 属清 晰 、 权责 明确 、 监管 有效 的河 湖管理保 护制 度 。按 照
区分轻 重 缓 急 、 先 易 后难 、 因地制 宜 的 原则 ， 先划界 ， 后 确 权， 按 事 权划 分 ， 重点 做好 中央直管 河道 和 工程 确权 划界 ．
着 力 推 动 水 利 重 点 领 域 和关 键 环 节 的 改 革 攻 坚 。
责任 编辑 江
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芳
发 利用 区 。 划定 开 发管制 界 限 ． 建立 规划 约 束机 制 ． 为 河湖
管 理保 护奠定 科学 基础 ． 有 序 实 现 河 湖 休 养 生 息
道 工程 修建 维 护管 理费 等水 利规 费 中切 出一 定 比例 ， 用 于
深 化 水 利 改革 ” 专题， 诚 邀 广 大读 者热 情 参与 ， 就如 何 切 实有 效推 进 水 利 改革 不 断 深入 ， 发 表观 点 ， 建言献策。
本期 刊 出 了水利 部 部 分 司局 领 导和 专 家的 文章 ， 还 选介 了相 关 实践 典 型 。 以飨 读 者 。
学 习贯彻 十八 届 三 中全会 精神 着 力推 进水 利投融 资体 制 改革
主体 ， 以合资 、 独资、 特许 经 营等 方式 投入水 利 工程建 设 ， 积 极推 行项 目业主 招标 四是 改进 水利投 资管理 适 应财政 转