【原创】国家农业公园技术服务体系框架

研发人：王仕源

国家农业公园技术服务体系

1 研究意义

国家农业公园是一种新型旅游形态，是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态，是一种规模化的乡村旅游综合体。在日本、美国等国发展相对成熟，在我国发展脚步才刚刚开始，有很多未知空间需要我们去探索。我国大力支持国家农业公园的发展，希望其发展能带动我国农村经济发展，提高我国的农业竞争力。本文通过对国家农业公园土地获取方式、盈利模式、园区规划设计和运营管理等方面进行深入研究，从而提出主要观点、重点难点和创新点，引导国家农业公园健康、快速、合理的运营和发展。

1.1 内涵概述

农业公园，是指按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体的一种现代观光农业经营方式。

“国家农业公园”作为一种新型的旅游形态，它既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，它是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。其必须以原住民生活区域为核心，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产，是一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体。

1.2 研究的重要性

国家农业公园的建设符合我国发展现代农业的要求，是改善农村环境、传承和发展传统乡村文化的重要途径。同时，农业公园也是推进城镇化、乡村旅游、农业高新技术推广示范的重要载体，增加农民收入重要方式。农村通过国家农业公园的建设，将区域内的农业观光资源最大化，将现代农业与旅游休闲融为一体，其“核心”是区域的生态平衡性和生态水平，通过土地利用集约化方式，将现代农业与第三产业密切结合，是农业产业结构得到根本上的调整，形成规划化经营的“综合现代生态农业公园”。

1.3 研究的必要性

国家农业公园发展对我国农业经济具有重要的作用，但是在发展过程中遇到很多的问题和困惑，需要研究找到解决方案。主要出现的问题有：

一是解决土地获取、建设用地审批等问题。土地审批、基本农田调整、耕地占补等。

二是解决经济发展与生态保护平衡问题。生态保护成本高、见效慢与经济发展之间的矛盾。

三是盈利模式问题。目前许多国家农业公园投资大、风险高、效益低、回报慢。

四是产业转型升级。目前第一产业如何有效的向第三产业转型升级的问题。

上述问题找到合适的解决路径是我们的当务之急。

2 基本理论研究

2.1 国内外现状

在日本和欧美国家，起步稍早，发展相对成熟，盈利状况比较好；在我国发展才刚刚起步，国家农业公园的规划设计、发展模式不是很成熟。土地纠纷、农民素质低、生态保护意识差、缺乏创新、产品同质化严重等等问题阻碍了国家农业公园的健康发展。

国内案例有荷兰的设施农业、日本“江永崎农业公园——南瓜森林”等。我国的有兰陵国家农业公园、中牟国家农业公园、琼海国家农业公园、浙江奉化滕头村（2009入选）、上海崇明前卫村（2009入选）、江苏常熟蒋巷村、江苏省泰州市沈高镇河横村（2010入选）、河北邢台前南峪村（2011入选）等。

2.2 政策机遇解读

国家为建设美丽、低碳、环保的社会主义新农村，根据农业现代化和农业服务业、旅游业深化发展的有关要求。“中国村社发展促进会特色村工作委员会”与亚太环境保护协会、世界文化地理研究院、亚太农村社区发展促进会等拟计划用5至8年的时间打造出100个“国家农业公园”。

国家农业部已于2008年制定了《中国农业公园创建指标体系》。该体系包括乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、历史遗产传承等十一大评价指数，对引导国家农业公园的健康发展有重要意义。

2.3 土地获取

一是土地流转方式；

二是以划拨方式取得国有土地使用权；

三是以协议方式取得国有土地使用权。

2.4 融资模式

一是国家政府划拨资金。

二是投资商（或经营企业）投资。一是投资企业注入资金，获取利息或分红；二是经营企业投资建设设施，获取使用权，获取经营收入。

三是农民参股。通过众筹模式集聚当地农民零散资金，参与园区建设经营，通过分红的方式给农民予以回报。

2.5 盈利模式

一是开发收入。通过出售公园的产品或产品经营权来获取收益。如农业地产；景区、农业园等经营权。

二是经营（出售服务）收入。通过经营或委托经营公园的产品，售卖旅游产品等获取收益。如乡村旅游门票收入、园区经营的酒店、农业游乐园。

三是出租收入。出租公园产品的经营权、土地使用权来获取收益。如出售景区内酒店的经营权等。

四是出售产品收入。出售农副产品和旅游产品获取收益。

观点：盈利模式简单，重点应放在经营和出售产品上，将其发挥到极致方能赚取丰厚利润。

2.6 规划设计

2.6.1 功能分区

种植业、养殖业和与之配套的加工业土地、设施农业(管理用房、仓库)、休闲旅游、交通、商业和餐饮住宿等建设用地等。

2.6.2 规划原则

（1）传承地域文化原则

在国际化与信息化加速发展的浪潮中，传统的乡村特色和悠久的民俗民风不断受到现代

文化的冲击，国家农业公园的发展恰恰是弘扬优秀传统乡村文化理念，通过统一规划和合理改造发展，营造出更富文化气息的农村环境，是保护我们的地域文化，有利于形成差异化竞争策略。

（2）生态优先原则

生态优先原则要求保护国家农业公园的生物多样性及农村环境要素的多样性。多样性的农村环境不仅能增强生态的稳定性，减弱旅游活动对环境的干扰，也能够增加国家农业公园的魅力，提高其观赏性。

（3）合理利用土地原则

恰当的使用土地，让土地资源的效益最大化是建设农业公同的基本要求。如：土质较好的土地适宜于植物与庄稼的生长，以及各类园艺活动的开展；土层较薄的石质土地，适宜于放牧或建设活动场地。同时，生物多样性较好的土地区域，可考虑建设保护区域或保护与游憩相结合进行开发建设。结合实际情况，适当保护和建设乡村游憩空间。

（4）整体性美学原则

游客从国家农业公园中获得的审美情趣是实现游人与公园的协调发展的关键。一是公园与环境背景相融合，不破坏原有环境的整体风貌；二是形成公园的整体风格，突出特色。

（5）可持续发展原则

国家农业公园的规划设计要遵循可持续发展的原则，即生态可持续性、生产可持续性和经济可持续性。通过合理规划国家农业公园内的生产项目和休闲娱乐项目，达到保护农业环境的目的。同时保持农业的生产功能。通过开发国家农业公园的综合服务体系来实现长期的经济效益和社会效益。

2.6.3 产品设计

根据一般国家农业公园的发展模式，总结出下面一些常见的公园产品。观点：产品贵在持续创新，贵在因地制宜发展。

（1）农产生产基地：种植园、养殖园、认养园（游客体验）。（2）观光农业基地：以农为主的观光农业基地和以旅游为主的观光农业基地；观光和采摘相结合。（3）农产品深加工基地：葡萄加工基地、甘蔗加工基地等各种农副产品基地。（4）农家乐。（5）农业体验园。（6）农业生态园。（7）古村古镇旅游。（8）农耕体验园（以游乐为主的）。（9）民俗风情园。（10）乡村遗产参观园（着重开发和保护）。（11）乡村主题酒店、民宿。（12）家庭庄园。