流动人口信息管理系统建设方案

2011流动人口系统建设升级方案

建设目标和方向：

1.二代证的应用推广

2.社区移动信息采集器应用推广（与公安警务通结合）

3.常住（实有）人口变化信息采集和综合管理（公安、社保、计生等部门提出）

4.实时分析研判系统应用（领导短期的决策需求）

5.升级06年建成使用至今的苏州社会化平台硬件，提高应用性能

一、建设背景

在2009年科技强警的项目建设基础上，依托正在建设的大平台的数据基础，为了适应当前流动人口管理面临的形势和社区警务模式的改革。我处经过相关调研，提出下述2010年的建设方案及其可行性分析报告，总体目标是通过移动警务通的深化应用，加强对流动人口的管理，提升社区的综合管理能力和实现现代先进的警务模式管理。通过本期系统建设，可为社区民警提供更为贴近实战的警务通装备，实现更强大的功能，大大提高社区民警的工作效率和实战效果。

二、业务需求

通过2006年至2009年的建设，目前系统的业务功能已日臻完善，从前端的信息录入、查询到后台的比对、研判分析；从数据转递到业务部门信息共享，系统正越来越突出地在公安工作、政府决策中发挥重要的作用。随着形势的发展和政府战略的转变，人口管理形势也在不断变化，为了适应未来新形势下的业务需求，系统需要在以下几个方面进行扩展和完善。

（一）二代证读卡应用扩展

目前在流动人口的社会化综合管理系统中已经实现了与二代证读卡机器的对接，可在输入信息时核对和复用二代证信息。因此根据实际需要，警务通实现二代证读卡已成为必然趋势。一方面可以提高信息采集输入的速度，不必手动输入身份证号，减少输错的几率，提高民警信息采集的积极性和准确性；另一方面可以提升二代证的应用，提高人口信息采集的科技形象。警务通二代证的读卡可应用在流动人口信息的采集、核对，高危人员管控及社区可疑人员快速盘查等具体的业务操作上。

1.人员身份证核实、比对：通过二代证读卡，验证身份证真假，直接获取

身份证并通过警务通程序自动比对逃犯并进行报警，实现自动比对高危

人员并提示民警。

2.流动人员信息采集：通过二代证读卡，自动获取身份证号进行预检索并

进行数据复用，提高信息采集的速度和准确性。

3.社区高危人员管控：根据业务的要求，民警需要定期与高危列管人员进

行见面并采集信息，通过二代证的读卡功能可以有效提高民警的见人率，

提高高危管控对犯罪的挤压作用（通过现场读二代证减少民警弄虚作假

等消极的负面影响）。

4.社区可疑人员的盘查：对可疑人员的盘查也可通过二代证读卡，提高盘

查的速度和准确性，特别在批量盘查（如设定临时卡口、清查等情况下）时可实现快速的读卡提交信息一气呵成，同时二代证中的图像信息也可

作为盘查时的拍照补充，减少群众对盘查的抗拒情绪。

（二）移动警务通在流动人口管理和出租屋管理中的深入应用

流动人口的管理已完成从过去强调登记到现在注重动态管理和信息质量的转变，单一的登记办证已经无法满足实际管理的需要。经过09年的社会化工作，目前已经初步形成了动态管理和以房管人的良好工作方向，通过警务通上实现相关应用可巩固和提高当前的流动人口管理工作到一个更高的水平。

1.加强出租屋的管理力度：通过警务通实现定期入户检查和更新相关的信

息，发现新入住的流动人员和离开的人员，及时更新同户人员，提高入

户率和出租屋见警率，间接提高出租屋周边的治安秩序。同时根据警务

通合理安排民警上门，提高效率，解决警力不足的问题。

2.与政府通报平台对接并延伸：通过警务通可采集提交出租屋内的违法违

规情况，利用警务通的拍照上传功能，实地采集图像。针对公安相关的

通报信息，如消防隐患、治安问题等可快速上报，促进处理和解决的效

率。

（三）GPS定位信息上报及与各业务的整合

现代社区警务工作需要实现时间和空间上的动态管理和警力的合理分配，因此业务信息的采集除了要求实时、新鲜还需要与地理位置进行关联。合理分配警力特别是社区民警通常是采用步行在社区内工作，则要求系统能及时反映在某一时间的各社区民警的位置。派出所警务改革、警务指挥室的形成都越来越多地需要与地理信息系统关联。

1.升级警务通上现有的流动人口信息采集、出租屋信息采集、高危人员管

控、可疑人员盘查、境外人员核对等信息采集模块，使之支持带GPS功

能的终端，并实现在提交信息时自动将当时的位置信息上传。

2.支持定时的位置上报：民警带警务通下社区后，定时自动地将民警位置

通过无线专网传至内网，可供指挥中心调度参考。

3.定时巡更功能：通过定时巡逻拍照和位置信息上传，可有效提高民警自

觉进行工作，杜绝弄虚作假的现象，同时也能有效提高社区的见警率，

实现大巡防对违法犯罪的挤压作用。

4.位置信息的共享：目前通过共享提供给大平台等内网综合系统的数据（如

流动人口、出租屋）是不带位置信息的，升级过后的业务数据可与综合

平台及地理信息系统实现对接，供全局共享应用。

（四）社区民警、辅警的勤务管理

根据当前的工作需要和形势发展，社区民警下社区工作已经成为必然的趋势，如何管理和考核社区民警的工作并以此为抓手切实提高工作成效，成为科技强警的一个重要目的。社区民警的勤务管理涉及到方方面面，取决于目前户政的绝大部分业务工作都已下放到派出所和社区。因此勤务管理需要通过科技手段、自动准确地将民警一天的各项工作通过警务通汇总成日志并通过后台方便地进行查看和统计。

1.汇总流动人口采集数据（采集人员数、入出租屋户数、高危人员见面数）；

2.汇总可疑人员盘查数（盘查次数、人员数、车辆和物品数等）；

3.定期如出租屋检查工作及相关信息采集

（五）常住人口的社会化信息采集，实现实有人口管理

随着流动人口在苏的工作和生活，与本地常住人口的关系越来越紧密，从违法犯罪的统计数据，同时涉及流动人员和本地户籍人员的案件越来越多。另外由于购房、就业、子女就学等需要，常住户籍人员人户分离的现象越来越严重，实际工作中长期对常住人员的信息更新的忽视造成了常口信息不准确，找不到人的情况越来越多。因此通过对常住人口的信息采集可以实现实有人员的信息采集已成为必然需要，信息通过交换平台可以满足公安的户籍管理信息补充的需要，同时计生、社保等部门也能更好地实现实有人口的齐抓共管。

1.常口信息核对和补录：可按户将常口信息下发至辖区民警警务通终端，

设定时间由民警上门进行核对；针对人户不一致，信息不新鲜（如文化

程度等）进行补录，有效解决常口信息不准确的问题。

2.常口重点人员的管控：进行对流动人口比对预警并列管的工作的同时不