02.财政部--《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》问题解答

检查、单独考核”如何理解？
24.如何确定在建项目？
《意见》印发前已立项建设但尚未完工的项目
符合国家有关规定的项目要继续按协议提供贷款
在建项目举债规模纳入年度债务限额管理
25.棚户区改造等政府债务“单独统计、单独核算、 单独检查、单独考核”如何理解
旨在进一步加强债务管理，确保政府债务对中央出台的
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（三）推广使用政府与社会资本合作模式
7.PPP模式中的财政补贴如何管理？ 补贴的范围 补贴的确定 补贴的管理
对地方政府债务规模控制和预算管理
（四）加强政府或有债务监管
如何剥离融资平台公司政府融资职能 如何界定依法担保的范围 政府或有债务如何管理
17.地方政府性债务风险预警的预警指标设置、口径
综合债务率指标高于预警线的地区，或一般债务率、专
项债务率两项指标均高于预警线的地区，列入风险预警 名单
综合债务率指标低于预警线但单项指标有一项高于预警
线的地区，列入风险提示名单
控制和化解地方政府债务风险
（二）严肃财经纪律
18.如何对政府违法违规融资行为进行处罚？
8.如何剥离融资平台公司政府融资职能
锁定融资平台公司名录
剥离政府融资职能
处置融资平台公司及其债务
9.如何界定依法担保的范围
按照《担保法》、《预算法》等法律法规规定，依法
担保仅指地方政府为外国政府或国际经济组织贷款提
供的担保
10.政府或有债务如何管理
依法新增或有债务 防控或有债务风险 规范预算管理
对根据《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》
等法律法规规定，对有关单位及责任人进行处罚
完善配套制度
（一）完善债务报告和信息公开制度
19.如何开展债务信息公开工作？
政府债务纳入预算管理，要按照预算公开的有关要求，及
时向社会公开
建立政府债务信息公开制度。地方各级政府应定期公开本
地区政府性债务及项目建设情况
发行政府债券置换存量债务的条件？
置换债券额度如何确定？
21.发行政府债券置换存量债务的条件
债券置换是普惠政策
只要符合纳入政府存量债务并经国务院批准的条件均可
申请
22.置换债券额度如何确定
发行债券置换存量债务的期限
置换债券实行发行额限额管理
分地区限额的确定
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
16.地方政府性债务风险预警线如何划定
地方政府性债务风险评估及预警的基本思路：
分项债务风险指标 综合风险指标
预警线设置基本思路：
在经济形势严峻、融资环境恶化、市场上无新增融资来
源支撑借新还旧的风险爆发临界点，地方政府不需削减
发放工资、必要民生项目等刚性支出，大体能够维持债 务还本付息
政风险
14.地方政府债务如何纳入预算管理
债务预算作为政府预算的组成部分，不是单独编制
主要内容：
一般债务、专项债务收入
存量债务的还本付息支出，债务资金安排的支出，以及
政府对PPP项目和承担公益性项目企事业单位的财政补 贴、资本金注入等
政府或有债务 债务余额、债务项目安排、财政补贴总额等
（三）妥善偿还存量债务
23.长期挂账的逾期债务如何处理？
地方政府债务实行余额限额管理以后，地方政府存量债
务在限额内可以借新还旧
长期挂账的逾期债务也应纳入债务余额内统一处置
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
（四）确保在建ຫໍສະໝຸດ Baidu目后续融资
如何确定在建项目？
棚户区改造等政府债务“单独统计、单独核算、单独
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
（一）抓紧将存量债务纳入预算管理
20.存量债务如何清理甄别？
清理环节。按审计口径将存量政府性债务分类，明确政
府偿债责任
甄别环节。对政府负有偿还责任的存量债务逐笔甄别，
划清一般债务和专项债务
妥善处理存量债务和在建项目后续融资
（二）积极降低存量债务利息负担
对地方政府债务规模控制和预算管理
（二）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理
如何将债务管理与预算管理相结合？
地方政府债务如何纳入预算管理？
如何编制2015年债务预算？
13.如何将债务管理与预算管理相结合
按照“改进年度预算控制方式”有关要求，明确债务
资金对预算支出的重要支撑作用
建立年度预算编制与债务风险管理有机衔接的机制 结合中期财政规划管理，合理把握债务规模，防范财
2.如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债
举借主体只能是政府及其部门
部门指的是财政部门，而非其他政府部门
规范管理后，企事业单位不得新增政府债务
3.省级政府代市县级政府举债的具体程序如何
分地区债务限额下达各省 各省确定省本级新增债务规模和市县级新增债务限额 市县级政府确定本级新增债务规模
15.如何编制2015年债务预算
地方政府在全国人大和国务院批准地方政府存量债务
余额和2015年余额限额后，编制预算调整方案，报同 级人大常委会审批
按照中期财政规划的统一部署，同时启动编制三年债
务规划
控制和化解地方政府债务风险
（一）建立地方政府性债务风险预警机制
风险预警线如何划定？
风险预警的预警指标设置、口径？
专项债务当年余额限额为上年限额加上当年新增限额，不能直接借
新还旧
过渡期内的债务限额，既包括政府债券，也包括在建项目后续融资
举借的银行贷款等
12.地方政府债务限额如何确定
地方政府债务总限额主要根据宏观调控需要确定，分
地区限额主要根据风险状况确定
根据国家宏观调控的需要，合理把握举债节奏 严格控制政府债务总体规模 分地区债务限额主要与风险状况挂钩
规范管理以后地方政府的举债权限如何？
如何理解政府债务只能通过政府及其部门举债？
省级政府代市县级政府举债的具体程序如何？
省级政府代市县级政府举债是否会加剧省级债务风险？
1.规范管理以后地方政府的举债权限如何
省、自治区、直辖市可以直接发债 市县级由省级代为举借 乡镇政府不得举借债务
地方政府债务为什么分为一般债务与专项债务？
如何发行地方政府债券？
5地方政府债务为什么要分为一般债务与专项债务
偿还资金来源不同
规模控制方式不同 与当前债务管理方式衔接 市场经济国家的主流作法
6.如何发行地方政府债券
一般债券：逐步扩大自发自还试点省份范围
专项债券：拟原则上由省级政府自发自还
预算司地方政府性债务管理处 2014年10月29日
《意见》问题解答
加快建立规范的地方政府举债融资机制 对地方政府债务实行规模控制和预算管理
控制和化解地方政府性债务风险
完善配套制度 妥善处理存量债务和在建项目后续融资
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（一）赋予地方政府依法适度举债融资权限
重大政策措施的支持力度，避免出现地方政府以落实中 央政策名义举债，用于其他方面
“单独统计、单独核算、单独检查、单独考核”，不是
要“开口子”，而是强调加大监管力度
谢 谢 ！
4.省级政府代市县级政府举债是否会加 剧省级债务风险
偿债主体是市县级政府，省级不承担偿还或担保责任 省级确定市县级举债限额时，充分考虑各地区债务风险、
财力状况等因素
实行债务风险预警时，省本级、市本级和县级债务风险
分别测算
加快建立规范的地方政府举债融资机制
（二）建立规范的地方政府举债融资机制
对地方政府债务规模控制和预算管理
（一）对地方政府债务实行规模控制
如何对地方政府债务实行限额管理？
地方政府债务限额如何确定？
11.如何对地方政府债务实行限额管理
地方政府债务实行余额限额管理，起步阶段同时实行
发行额管理
一般债务当年余额限额为上年限额加上当年赤字，在余额限额内可
以借新还旧