流通环节食品安全监管PPT课件
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在开展流通环节食品安全监管工作时,都只能适 用《食品安全法》。
二、监管主要职责
（一）食品经营主体市场准入管理：主要是食品 经营者食品销售许可的审批；
（二）流通环节食品质量安全监管：包括组织实 施流通环节食品安全抽样检验，开展流通环节 食品安全监督检查，对不合格食品进行市场清 查；
（三）食品经营行为监管：包括监督流通环节食 品经营者履行进货查验和进货查验记录义务， 按照规定对经营食品进行贮存和检查、管理， 及时停止销售不合格食品，监督集中交易市场 开办者、柜台出租者和展销会举办者履行法律 规定的食品安全管理义务等。
（四）对进入批发、零售市场的食用农产品 进行监督管理，组织协调、建立与农业部 门的衔接处置机制；
（五）依法查处各类违法经营行为； （六）依法受理和处理消费者有关流通环节
食品安全方面的咨询、申诉、举报； （七）按照有关规定预防和处置流通环节食
品安全事故，加强食品安全事故应急管理；
（八）依据职责公布食品安全日常监督管理 信息；
与食品相关的这些法律，从不同的角度对食 品的监管问题进行了规定。例如，对食品的“伪 造产地”、“伪造或者冒用他人的厂名、厂址”、 “伪造、或者冒用认证标志等质量标志”“以假 充真”等问题进行监管，应当适用《产品质量 法》；对食品经营者擅自使用他人的企业名称或 者姓名等的不正当竞争行为进行监管适用《反不 正当竞争法》;对食品的商标、广告进行监管适用 《商标法》和《广告法》；对食品生产经营者主 体资格的认定及相关监管适用《公司法》;对于排 除、限制同一品牌内的食品价格竞争行为适用 《反垄断法》等等。
《食品添加剂生产监督管Fra Baidu bibliotek规定》等
（三）可参考法律法规：
《农产品质量法》、《消费者权益保护法》、 《反不正当竞争法》、《反垄断法》 《商标 法》、《广告法》、《粮食流通管理条例》、 《生猪屠宰管理条例》、《兰州市畜禽屠宰 管理办法》、《兰州市清真食品管理办法》、 《盐业管理条例》等。
（四）相关法律法规关系：
国务院《关于加强食品等产品安全监督管理 的特别规定》是在特殊的国内国际大背景下出台 的 ,立法时间很短,其成熟度与《食品安全法》 是不可比拟的。从法的适用原则看,《特别规定》 是行政法规,《食品安全法》是法律 , 又是在 《特别规定》之后出台的,无论是按照“法律高于 行政法规 ”还是“后法优于前法”的法律原则 ,
产品进行抽样检验； （三）查阅、复制有关合同、票据、帐薄以及其他
有关资料； （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准
或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产 经营的食品、食品添加剂、食品相关产品； （五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。
四、市场巡查监管
原则：“六查六看” （一）查主体资格。 食品经营许可证是否在有效期内；是否上
（九）宣传有关食品安全的法律、法规、规 章、政策和食品安全知识；
（十）制定和完善流通环节食品安全监督管 理制度和措施；
（十一）按照有关规定加强与有关部门在食 品安全监管工作上的配合。
三、监管主要措施（职责权利）
《食品安全法》第一百一十条 （一）进入生产经营场所进行现场检查； （二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关
流通环节食品安全监管
兰州市食品药品监督管理局 食品流通处 赵震强
一、监管法律法规依据
（一）主要法律法规： 《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月28日第 十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通 过 2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十四次会议修订） 《中华人民共和国食品安全法实施条例》（于 2009 年7月8日国务院第73次常务会议通过，自2009年7月 20起施行。新条例正在修订） 《食品经营许可管理办法 》（国家食品药品监督管 理总局局务会议审议通过 ，2015年10月1日施行）
（三）查包装标识。 1、看预包装食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定 （食品名称、生产日期、保质期、配料表、营养成分表、许 可证号等）；
2、散装食品在贮存位置,容器,外包装上是否标明食品的名称,生产 日期,保质期,生产经营者名称及联系方式等内容；
3、进口食品是否有中文标签,中文说明书。
（四）查商标广告和装潢。 看食品商标是否有侵权和违法使用的行为,食品经营场所 的食品广告是否有虚假违法内容,食品装潢是否有仿冒或 近似仿冒的情况。执法主体是工商部门。 （五）查市场开办者责任。 食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食 品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务,是否 落实食品安全管理责任。 （六）查经营者自律情况。 看食品经营者在进货时是否履行了查验义务,是否进行查 验记录,质量承诺,是否对不符合食品安全标准的食品主 动退市等。
（二）可参照法律法规：
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理 的特别规定》（503号令）（2007年7月25 日国务院第186次常务会议通过，自2007年 7月26日公布之日起施行。共20条。）
《产品质量法》
《乳品质量安全监督管理条例》（2008年10 月6日国务院第28次常务会议通过，自2008 年10月9日公布之日起施行。共八章64条）
墙悬挂； 有无超经营范围（未经许可）； 经营地址是否相符； 负责人及从业人员是否具有有效的健康证
明。
（二）查经销食品。 索证索票：1、电子一票通，无须索证但要按期装订 成册；
2、一票通或其他进货票据，填写规范，符合有关法律要求，必 须索取合法有效的“五证”（清真食品还须索取清真食品生产 （经营）许可、乳制品还须索取批次检验报告），进口食品索 取报关单及出入境检验检疫证明，并按期装订成册。 3、是否经营“三无”、过期、“山寨”食品；是否按照食品标 签标注的条件贮存食品。
五、重点监管食品的品种定义及要求
（一）婴幼儿配方乳粉（含配方食品）
1、省级食品安全示范店，并设立专区（专柜）；
2、纳入甘肃省食品安全电子追溯系统；
（甘肃省人民政府办公厅转发省食品药品监管局等 部门关于进一步加强我省婴幼儿配方乳粉质量安 全工作实施意见的通知（甘政办发〔2013〕147号 ，2013年09月13日 发布）
二、监管主要职责
（一）食品经营主体市场准入管理：主要是食品 经营者食品销售许可的审批；
（二）流通环节食品质量安全监管：包括组织实 施流通环节食品安全抽样检验，开展流通环节 食品安全监督检查，对不合格食品进行市场清 查；
（三）食品经营行为监管：包括监督流通环节食 品经营者履行进货查验和进货查验记录义务， 按照规定对经营食品进行贮存和检查、管理， 及时停止销售不合格食品，监督集中交易市场 开办者、柜台出租者和展销会举办者履行法律 规定的食品安全管理义务等。
（四）对进入批发、零售市场的食用农产品 进行监督管理，组织协调、建立与农业部 门的衔接处置机制；
（五）依法查处各类违法经营行为； （六）依法受理和处理消费者有关流通环节
食品安全方面的咨询、申诉、举报； （七）按照有关规定预防和处置流通环节食
品安全事故，加强食品安全事故应急管理；
（八）依据职责公布食品安全日常监督管理 信息；
与食品相关的这些法律，从不同的角度对食 品的监管问题进行了规定。例如，对食品的“伪 造产地”、“伪造或者冒用他人的厂名、厂址”、 “伪造、或者冒用认证标志等质量标志”“以假 充真”等问题进行监管，应当适用《产品质量 法》；对食品经营者擅自使用他人的企业名称或 者姓名等的不正当竞争行为进行监管适用《反不 正当竞争法》;对食品的商标、广告进行监管适用 《商标法》和《广告法》；对食品生产经营者主 体资格的认定及相关监管适用《公司法》;对于排 除、限制同一品牌内的食品价格竞争行为适用 《反垄断法》等等。
《食品添加剂生产监督管Fra Baidu bibliotek规定》等
（三）可参考法律法规：
《农产品质量法》、《消费者权益保护法》、 《反不正当竞争法》、《反垄断法》 《商标 法》、《广告法》、《粮食流通管理条例》、 《生猪屠宰管理条例》、《兰州市畜禽屠宰 管理办法》、《兰州市清真食品管理办法》、 《盐业管理条例》等。
（四）相关法律法规关系：
国务院《关于加强食品等产品安全监督管理 的特别规定》是在特殊的国内国际大背景下出台 的 ,立法时间很短,其成熟度与《食品安全法》 是不可比拟的。从法的适用原则看,《特别规定》 是行政法规,《食品安全法》是法律 , 又是在 《特别规定》之后出台的,无论是按照“法律高于 行政法规 ”还是“后法优于前法”的法律原则 ,
产品进行抽样检验； （三）查阅、复制有关合同、票据、帐薄以及其他
有关资料； （四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准
或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产 经营的食品、食品添加剂、食品相关产品； （五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。
四、市场巡查监管
原则：“六查六看” （一）查主体资格。 食品经营许可证是否在有效期内；是否上
（九）宣传有关食品安全的法律、法规、规 章、政策和食品安全知识；
（十）制定和完善流通环节食品安全监督管 理制度和措施；
（十一）按照有关规定加强与有关部门在食 品安全监管工作上的配合。
三、监管主要措施（职责权利）
《食品安全法》第一百一十条 （一）进入生产经营场所进行现场检查； （二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关
流通环节食品安全监管
兰州市食品药品监督管理局 食品流通处 赵震强
一、监管法律法规依据
（一）主要法律法规： 《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月28日第 十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通 过 2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十四次会议修订） 《中华人民共和国食品安全法实施条例》（于 2009 年7月8日国务院第73次常务会议通过，自2009年7月 20起施行。新条例正在修订） 《食品经营许可管理办法 》（国家食品药品监督管 理总局局务会议审议通过 ，2015年10月1日施行）
（三）查包装标识。 1、看预包装食品标签标明的事项是否符合法律,标准的规定 （食品名称、生产日期、保质期、配料表、营养成分表、许 可证号等）；
2、散装食品在贮存位置,容器,外包装上是否标明食品的名称,生产 日期,保质期,生产经营者名称及联系方式等内容；
3、进口食品是否有中文标签,中文说明书。
（四）查商标广告和装潢。 看食品商标是否有侵权和违法使用的行为,食品经营场所 的食品广告是否有虚假违法内容,食品装潢是否有仿冒或 近似仿冒的情况。执法主体是工商部门。 （五）查市场开办者责任。 食品集中交易市场的开办者,食品经营柜台的出租者,食 品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务,是否 落实食品安全管理责任。 （六）查经营者自律情况。 看食品经营者在进货时是否履行了查验义务,是否进行查 验记录,质量承诺,是否对不符合食品安全标准的食品主 动退市等。
（二）可参照法律法规：
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理 的特别规定》（503号令）（2007年7月25 日国务院第186次常务会议通过，自2007年 7月26日公布之日起施行。共20条。）
《产品质量法》
《乳品质量安全监督管理条例》（2008年10 月6日国务院第28次常务会议通过，自2008 年10月9日公布之日起施行。共八章64条）
墙悬挂； 有无超经营范围（未经许可）； 经营地址是否相符； 负责人及从业人员是否具有有效的健康证
明。
（二）查经销食品。 索证索票：1、电子一票通，无须索证但要按期装订 成册；
2、一票通或其他进货票据，填写规范，符合有关法律要求，必 须索取合法有效的“五证”（清真食品还须索取清真食品生产 （经营）许可、乳制品还须索取批次检验报告），进口食品索 取报关单及出入境检验检疫证明，并按期装订成册。 3、是否经营“三无”、过期、“山寨”食品；是否按照食品标 签标注的条件贮存食品。
五、重点监管食品的品种定义及要求
（一）婴幼儿配方乳粉（含配方食品）
1、省级食品安全示范店，并设立专区（专柜）；
2、纳入甘肃省食品安全电子追溯系统；
（甘肃省人民政府办公厅转发省食品药品监管局等 部门关于进一步加强我省婴幼儿配方乳粉质量安 全工作实施意见的通知（甘政办发〔2013〕147号 ，2013年09月13日 发布）