水产品质量安全可追溯体系构建中的政府职能定位
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者
府问责制的重要途径
政 府 问责制 的实 施是水产 品安 全监管体系建设 的一项 强有力的保障措施， 对于监督水产 品质量安全管理的各行政
１ 加强水产 品质 量安全可追溯体系建设 是其履行公共 部 门的不作为行为具有非常 重要 的作用。 ． 而政府加强水产 品
管理职能的具体行动
．
我 国水产 品 质量 安全 可追 溯体 系建 设 的现
欧美等发达 国家的政府 部门投入了大量 的资金扶持企 业 或研究机构进行水产品追溯体系建设的研究， 并取得 了丰
状与 问题
我国对追溯理 论的深入研究不多， 涉及 对 比发 达 国 家 的水 产 品 质 量 安 全 管 理 的 发 展 现 状 ， 国 富的成果用于实践 。 我
注 、 口国 关 切 的 社 会 敏 感 问题 ， 府 部 门也 开 始 制 定 相 关 品需求 以及如何与国际接轨的综合性人才。 进 政
法律 法规和标准并采用各种控制措施保证食品安全， 食品可 追溯正是在此背景下提出的。
（ 可追溯信息集成困难 二） 追溯 信息的采集是可追溯体系实施 的关键。 首先 ， 由于
追溯记录体系的内容 ， 信息 在水产品质量安全管理方面的工作才刚刚起步， 建设 水产品 供应链条各 个环节 的关键要素， 识别和交流技术， 信息管理控制技术等方面的基 础研 究比较 质量安全可追溯体系更是 ～个长期而又艰 巨的系统 工程 ， 面
临诸 多问题 和挑 战。
（ 法 规 与标 准缺 乏 一）
最 水产 从 业 人 员 文化 素 质 较 低 ， 加 也 步得 到重 视。 为了促进我 国水产品的出口贸易 ， 加快 水产业 递 的 难 度 也 很 大 。 后 ，
的持 续健 康发展 ， 各级 政府需要 进一 步加强农 产品质量 安 大了可追溯信息集成的困难。
全管理职能建设。
一
（ ） 三 基础 技 术 研 究薄弱
可追 溯 体系 实 施 后 ， 方 面 产 品 的来 源 及 生 产 信息 可 以 量 大 面 我 国 水 产 品可 追 溯 体系 的 信 息 集 成 的 技 术 难 度 较 一
还有 因各地 、 各生产者 的监管 程度或管理 水平不 同， 保 和消费信息联系起来； 另一方面可以建立起一 套快 速、 效 大 ， 有 和可靠 的信息追 查系统。目前 ， 我国水产品质量安全可追溯 证 水产品可追溯信息的可靠性的难度也较大 。 其次， 国的 我 许 性 的研究和体系建设已经开展， 也取得 了一些成效。随着 对 水产养殖是建立健全可追溯体系最关键和最 薄弱的环节。 我国水产品质量安全可追溯体系研究的进一步深入 ， 政府在 多养 殖厂 内涉及可追溯的记录内容 往往不全面， 没有统一的 此 水产 品流通 环节 的信息记录 、 采集 和传 农产 品质量安 全可追溯 体系建 设与管理 的义务和职责也 逐 格式和 内容。 外，
探 讨 ・ 声 呼
责编 刘 任 辑
－．．
而我 国目前还没有与追溯相关的Βιβλιοθήκη Baidu 规要求 ， 更没有针 ‘ 产品质量安 全是国家食品安全管理 的重要组成部 目标 ，
包括水产品追溯 ／ 分， Ｊ 关系到人 民的身体健康 和生命安 全、 关系到 对 水产品追溯的可操作 的法 规和标准 出台， 水产品标签标 准（ 有别于预包 装食品 经济发展 和社会稳定、 系到政府 和国家的形象 。 关 近年来由 需要的信息代码标 准、 及统一 的信息 采集 规范等。 规 的制定 尚缺乏 既 法 于 水 产 品 公共 安 全 卫 生 事 件 和 水 产 品 出 口贸易 争议 事 件 时 标签标准） 熟 悉可追溯体系的内容 与技术 ， 又了解 国情条件 、 产业和产 有发生， 水产品质量 安全 问题突出地成为群众 关心、 领导关
薄 弱。 对水产 品可追溯的技术开发不够 ， 还没有具 有 自主知 识产权的水产品可追 溯相关技 术成 果。 一旦国内开始实行水
对追溯信息系统的软件和硬件产品将有很 ２ ０ 年以来欧美 等水产品主要进 口国相继制定和发布了 产品可追溯制度， ００
与食品追溯相关 的法规 ， 给相关生产经营企业明确了方 向和 大 的 市场 需 求 。
《 水产》２１ 中国 ０ｏ ＠￣ｓ Ｎ
《７ ２
＝ ．政 府在 水产 品质 量安全 可 追溯 体系 建设 中 下其职能转变的必然要求 在 “ 吃鱼难 ”问题 没有解决 以前， 政府 的主要 职能是 解 的职能定位
随着社会主义市场经济体 政府 通过 水产品质量安 全可追溯 体系对 水产品市场实 决水产品的供应和组织发展 生产。 水产品的？费形势在发生转变 ， 肖 施有效调控 ， 对水产品质量安全实施监督 管理 ， 确保水产品 制的逐 步建立和不断完善 ， 的使用安全 ， 维护消费者的权益 ， 促进 渔业经济持续健康发 传统 的食品质量意识和管理 方式 已经越来越 不适应 现实的 政府 职能也必 然随之 发生转变 ， 应从 渔业 生产的 计 展。 在整 个体系建 设和各个管理环节 中， 政府都扮演 了重要 需要 ， 的角色， 起着主导作用。
杂系统， 其中主要 由企业为主体 的市 场机制 、 政府 为主体 螅 则等 。 ３ 政府加强水 产品质量 安全可追溯体系建设 是实施政 ． 政府机制和第三方认证机构为主体 的非营利事业机制组成，
图１ 水产品质量安全可追溯机制模型示意图
如 图ｌ 示 。 所 （ ） 府 层 面： 一 政 水产品质 量安 全可追 溯 体 系建 设的 推 动
划、 组织 、 协调者转为渔业生产的监 督、 管理和执法者。 政府
行政手段和 各种经济政 水产品质量 安全可追溯体系是一个 为满足消费者对水 这 时候的职能 应主要是 通过 立法 、 改善和扩 大市 场的作用 ， 立和维护市场 经济秩序、 建 规 产品质量安全需求的、 涉及众 多参 与者和多种影响因素的复 策，
府问责制的重要途径
政 府 问责制 的实 施是水产 品安 全监管体系建设 的一项 强有力的保障措施， 对于监督水产 品质量安全管理的各行政
１ 加强水产 品质 量安全可追溯体系建设 是其履行公共 部 门的不作为行为具有非常 重要 的作用。 ． 而政府加强水产 品
管理职能的具体行动
．
我 国水产 品 质量 安全 可追 溯体 系建 设 的现
欧美等发达 国家的政府 部门投入了大量 的资金扶持企 业 或研究机构进行水产品追溯体系建设的研究， 并取得 了丰
状与 问题
我国对追溯理 论的深入研究不多， 涉及 对 比发 达 国 家 的水 产 品 质 量 安 全 管 理 的 发 展 现 状 ， 国 富的成果用于实践 。 我
注 、 口国 关 切 的 社 会 敏 感 问题 ， 府 部 门也 开 始 制 定 相 关 品需求 以及如何与国际接轨的综合性人才。 进 政
法律 法规和标准并采用各种控制措施保证食品安全， 食品可 追溯正是在此背景下提出的。
（ 可追溯信息集成困难 二） 追溯 信息的采集是可追溯体系实施 的关键。 首先 ， 由于
追溯记录体系的内容 ， 信息 在水产品质量安全管理方面的工作才刚刚起步， 建设 水产品 供应链条各 个环节 的关键要素， 识别和交流技术， 信息管理控制技术等方面的基 础研 究比较 质量安全可追溯体系更是 ～个长期而又艰 巨的系统 工程 ， 面
临诸 多问题 和挑 战。
（ 法 规 与标 准缺 乏 一）
最 水产 从 业 人 员 文化 素 质 较 低 ， 加 也 步得 到重 视。 为了促进我 国水产品的出口贸易 ， 加快 水产业 递 的 难 度 也 很 大 。 后 ，
的持 续健 康发展 ， 各级 政府需要 进一 步加强农 产品质量 安 大了可追溯信息集成的困难。
全管理职能建设。
一
（ ） 三 基础 技 术 研 究薄弱
可追 溯 体系 实 施 后 ， 方 面 产 品 的来 源 及 生 产 信息 可 以 量 大 面 我 国 水 产 品可 追 溯 体系 的 信 息 集 成 的 技 术 难 度 较 一
还有 因各地 、 各生产者 的监管 程度或管理 水平不 同， 保 和消费信息联系起来； 另一方面可以建立起一 套快 速、 效 大 ， 有 和可靠 的信息追 查系统。目前 ， 我国水产品质量安全可追溯 证 水产品可追溯信息的可靠性的难度也较大 。 其次， 国的 我 许 性 的研究和体系建设已经开展， 也取得 了一些成效。随着 对 水产养殖是建立健全可追溯体系最关键和最 薄弱的环节。 我国水产品质量安全可追溯体系研究的进一步深入 ， 政府在 多养 殖厂 内涉及可追溯的记录内容 往往不全面， 没有统一的 此 水产 品流通 环节 的信息记录 、 采集 和传 农产 品质量安 全可追溯 体系建 设与管理 的义务和职责也 逐 格式和 内容。 外，
探 讨 ・ 声 呼
责编 刘 任 辑
－．．
而我 国目前还没有与追溯相关的Βιβλιοθήκη Baidu 规要求 ， 更没有针 ‘ 产品质量安 全是国家食品安全管理 的重要组成部 目标 ，
包括水产品追溯 ／ 分， Ｊ 关系到人 民的身体健康 和生命安 全、 关系到 对 水产品追溯的可操作 的法 规和标准 出台， 水产品标签标 准（ 有别于预包 装食品 经济发展 和社会稳定、 系到政府 和国家的形象 。 关 近年来由 需要的信息代码标 准、 及统一 的信息 采集 规范等。 规 的制定 尚缺乏 既 法 于 水 产 品 公共 安 全 卫 生 事 件 和 水 产 品 出 口贸易 争议 事 件 时 标签标准） 熟 悉可追溯体系的内容 与技术 ， 又了解 国情条件 、 产业和产 有发生， 水产品质量 安全 问题突出地成为群众 关心、 领导关
薄 弱。 对水产 品可追溯的技术开发不够 ， 还没有具 有 自主知 识产权的水产品可追 溯相关技 术成 果。 一旦国内开始实行水
对追溯信息系统的软件和硬件产品将有很 ２ ０ 年以来欧美 等水产品主要进 口国相继制定和发布了 产品可追溯制度， ００
与食品追溯相关 的法规 ， 给相关生产经营企业明确了方 向和 大 的 市场 需 求 。
《 水产》２１ 中国 ０ｏ ＠￣ｓ Ｎ
《７ ２
＝ ．政 府在 水产 品质 量安全 可 追溯 体系 建设 中 下其职能转变的必然要求 在 “ 吃鱼难 ”问题 没有解决 以前， 政府 的主要 职能是 解 的职能定位
随着社会主义市场经济体 政府 通过 水产品质量安 全可追溯 体系对 水产品市场实 决水产品的供应和组织发展 生产。 水产品的？费形势在发生转变 ， 肖 施有效调控 ， 对水产品质量安全实施监督 管理 ， 确保水产品 制的逐 步建立和不断完善 ， 的使用安全 ， 维护消费者的权益 ， 促进 渔业经济持续健康发 传统 的食品质量意识和管理 方式 已经越来越 不适应 现实的 政府 职能也必 然随之 发生转变 ， 应从 渔业 生产的 计 展。 在整 个体系建 设和各个管理环节 中， 政府都扮演 了重要 需要 ， 的角色， 起着主导作用。
杂系统， 其中主要 由企业为主体 的市 场机制 、 政府 为主体 螅 则等 。 ３ 政府加强水 产品质量 安全可追溯体系建设 是实施政 ． 政府机制和第三方认证机构为主体 的非营利事业机制组成，
图１ 水产品质量安全可追溯机制模型示意图
如 图ｌ 示 。 所 （ ） 府 层 面： 一 政 水产品质 量安 全可追 溯 体 系建 设的 推 动
划、 组织 、 协调者转为渔业生产的监 督、 管理和执法者。 政府
行政手段和 各种经济政 水产品质量 安全可追溯体系是一个 为满足消费者对水 这 时候的职能 应主要是 通过 立法 、 改善和扩 大市 场的作用 ， 立和维护市场 经济秩序、 建 规 产品质量安全需求的、 涉及众 多参 与者和多种影响因素的复 策，