夏书章行政管理学行政领导

第五章 行政领导
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苏院长上任后所采取的上述措施，一度确 实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。 但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特 别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工 不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生 局，使医院工作出现难堪局面。
苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做 好。他在一份党组织汇报思想的报告中说： "我还是我，为什么从医生换到行政干部岗 位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？
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走进行政领导
怎样打开工作局面
某街道医院是一所全区有名的老大难单 位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行 政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退 屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院 的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级 决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院 长兼党支部书记。
领导是指领导者在一定 的环境下，为实现既定 目标，对被领导者进行 指挥与统御的行为过程， 即指领导活动。
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（二）领导的特点
（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、 被领导者、环境三个要素构成。
①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指 挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中 处于主导地位。
不同.
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
三、行政领导的含义和作用
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（一）领导的涵义
• 领导概念的说法多种多样。 • 有的认为，领导是完成某个目标的人际影 响力； • 有的认为领导是指挥群体解决相互作用的 活动和解决共同问题的过程； • 有的认为领导是引导人们自动达成群体目 标而努力的行为等等。
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领导的概念
原则性的重大问题，独立性强。 （4）权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系
上，既反映领导者的权力和威望，也反映 被领导者对这种权力和威望的服从、认可。
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（三）领导与管理的联系与区别
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点
②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领 导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领 导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。
③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活 动产生影响的各种因素的总和。
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（二）领导的特点
（2）领导是一个动态的行为过程 领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统
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问题：
苏院长是一个“好兵”（技术很棒），但是 不是一个很好的“官”。
从行政领导的理论角度分析苏院长
“我还是我，为什么从医生换到行政干部岗 位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？
看看谁说得最好？
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点行政管理领导的涵义
二、领导、管理工作的专业化
第五章 行政领导
第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 第三节 行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式和艺术 第五节 行政领导者的素质结构及其优化 第六节 公共领导：行政领导的发展趋向
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教学目的
通过本章学习，使学生了解行政领导的含 义、特点、作用；理解行政领导者职、权 责的关系；熟悉行政领导制度、领导方式、 方法和艺术；掌握行政领导班子结构优化 问题；知道行政领导的发展趋向。
御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾： ①领导者与被领导者的矛盾； ②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 【案例】 假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但 工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？
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（二）领导的特点
（3）领导是高层次的管理 高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、
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苏伟，男，48岁。1969年去江西农村插队落户。插队期 间，他刻苦自学医学，为贫下中农看病，成为当地农村一 位小有名气的"赤脚医生"，曾负责全大队"赤脚医生"的业 务工作。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医 疗系，1983年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。 苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业， 刻苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在 有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在 插队期间负责过"赤脚医生"的业务工作，既年富力强又精 通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他 到"老大难"的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的 全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革， 争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表 示"我决不辜负领导的重托"。
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苏伟认为，要搞好全院工作。
首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。 因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、 行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行 政人员中，有一半人没有事干，整天东荡西逛，在医 务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣 布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排 工作。
其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间 亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到， 对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对 全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。 苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗 现象有所减少，收到了一定的效果。但院内部分职工 中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。