1__现代城市管理学
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2020/7/8
城市管理的基本内容： 城市地区的公共事务 一般公共事务 专有公共事务
2020/7/8
• 城市地区的公共事务是指城市广泛的经济 、文化、教育、基础设施、社会福利、公 共安全、交通、环境与卫生、房地产、公 用事业、游憩设施等社会公共事务。
2020/7/8
• 根据城市地区公共事务的内涵与外延，我 们可以把现代城市管理的内容分为两大类 ：一般公共事务的管理、专有公共事务的 管理。
2020/7/8
城市管理的目标与手段 • 目标：实现城市整体的协调运转。 • 手段：建立“以法制为规范、以行政为主
导、以社会自治为基础”的城市管理的手 段体系。
2020/7/8
• “以法制为规范”。城市管理必须立法， 同时做到有法必依，执法必严，违法必究 ，这是国外的成功经验，也是我们的体会 。
2020/7/8
• 在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综 合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监 督和协调的全过程之中。
• 传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是 指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和 建设的控制、指导。
2020/7/8
• 城市管理的主体---管理者：单一向多 元化发展
现代城市管理学 Modern Urban Management
马彦琳 华中科技大学公共管理学院
2020/7/8
• 城市正变得越来越重要。 • 城市问题越来越多。 • 城市管理成为城市健康发展、人类
可持续战斗成败的关键所在。
2020/7/8
联合国在《生境议程》中确认，人类可 持续发展的战斗，其成功与失败将在城 市内见分晓，而良好的城市管理将是成 败的关键所在。
• 城市管理的客体---城市：城市本身发 生了巨大变化
2020/7/8
• 现代城市管理是指多元的城市管理主体 依法管理或参与管理城市地区公共事务 的有效活动，属于公共管理范畴。
• 城市管理是国家宏观管理和企业微观管 理的中间环节，属于中观管理层次。
2020/7/8
• 市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市 政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通 过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行 的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定 各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市 公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织 、控制、协调行为和活动。
• “以行政为主导”。城市的各级政府及基 层组织等行政机构，是城市管理任务的承 担者和执行者，这是城市管理的性质和特 点所决定的，从这个意义上说，城市管理
2020就/7/8 是城市政府对城市的行政管理。
• “以社会自治为基础”。就是要培养、提高社会 的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界 定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责 ，这是我国改革开放进程中的必然趋势，是我国 政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的 必然结果。
2020/7/8
• 城市一般公共事务的管理：城市社 会管理、城市经济管理
• 城市专有事务的管理：规划管理、 城市基础设施建设与管理、城市环 境管理、城市公共服务管理
2020/7/8
§1.2 城市管理的一般原理 1、城市管理的一般过程 2、 城市管理的一般原则 3、城市管理的目标和手段
2020/7/8
2020/7/8
2020/7/8
§1.1城市管理概述 1、城市管理的含义 2、城市管理的主体与客体 3、城市管理的重要性 4、城市管理的特征 5、现代城市管理的基本内容
2020/7/8
• 在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市 为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控 制行为和活动的总和；
城市管理的一般过程
外部 信息
城
市
信
战
规
下
贯
监
协
息
略
划
达
彻
督
调
整
制
计
指
执
检
调
理Hale Waihona Puke Baidu
定
划
令
行
查
整
发 展 成 果 信
息
城市管理的一般原则
• 最大限度满足人民需要的原则 • 统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则，即系统管理的原则 • 综合效益原则 • 因市制宜的原则 • 保护生态平衡，合理利用资源的原则 • 合理控制城市规模的原则
2020/7/8
• 另一方面，最重要的是现代城市管理还 包含着城市政府管理职能与非政府机构 、非营利组织、社会团体、市民等参与 城市管理的行为之间的相互协调和结合 。
2020/7/8
城市管理的重要性
• 都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福 快乐的生活。
• 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不 断发展滋长。
• 都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存 在的各种制度健全发展。
• 都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。 • 这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功
能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展 。
2020/7/8
城市管理的特征
• 综合性 • 开放性 • 动态性
城市管理的基本内容： 城市地区的公共事务 一般公共事务 专有公共事务
2020/7/8
• 城市地区的公共事务是指城市广泛的经济 、文化、教育、基础设施、社会福利、公 共安全、交通、环境与卫生、房地产、公 用事业、游憩设施等社会公共事务。
2020/7/8
• 根据城市地区公共事务的内涵与外延，我 们可以把现代城市管理的内容分为两大类 ：一般公共事务的管理、专有公共事务的 管理。
2020/7/8
城市管理的目标与手段 • 目标：实现城市整体的协调运转。 • 手段：建立“以法制为规范、以行政为主
导、以社会自治为基础”的城市管理的手 段体系。
2020/7/8
• “以法制为规范”。城市管理必须立法， 同时做到有法必依，执法必严，违法必究 ，这是国外的成功经验，也是我们的体会 。
2020/7/8
• 在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综 合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监 督和协调的全过程之中。
• 传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是 指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和 建设的控制、指导。
2020/7/8
• 城市管理的主体---管理者：单一向多 元化发展
现代城市管理学 Modern Urban Management
马彦琳 华中科技大学公共管理学院
2020/7/8
• 城市正变得越来越重要。 • 城市问题越来越多。 • 城市管理成为城市健康发展、人类
可持续战斗成败的关键所在。
2020/7/8
联合国在《生境议程》中确认，人类可 持续发展的战斗，其成功与失败将在城 市内见分晓，而良好的城市管理将是成 败的关键所在。
• 城市管理的客体---城市：城市本身发 生了巨大变化
2020/7/8
• 现代城市管理是指多元的城市管理主体 依法管理或参与管理城市地区公共事务 的有效活动，属于公共管理范畴。
• 城市管理是国家宏观管理和企业微观管 理的中间环节，属于中观管理层次。
2020/7/8
• 市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市 政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通 过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行 的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定 各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市 公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织 、控制、协调行为和活动。
• “以行政为主导”。城市的各级政府及基 层组织等行政机构，是城市管理任务的承 担者和执行者，这是城市管理的性质和特 点所决定的，从这个意义上说，城市管理
2020就/7/8 是城市政府对城市的行政管理。
• “以社会自治为基础”。就是要培养、提高社会 的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界 定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责 ，这是我国改革开放进程中的必然趋势，是我国 政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的 必然结果。
2020/7/8
• 城市一般公共事务的管理：城市社 会管理、城市经济管理
• 城市专有事务的管理：规划管理、 城市基础设施建设与管理、城市环 境管理、城市公共服务管理
2020/7/8
§1.2 城市管理的一般原理 1、城市管理的一般过程 2、 城市管理的一般原则 3、城市管理的目标和手段
2020/7/8
2020/7/8
2020/7/8
§1.1城市管理概述 1、城市管理的含义 2、城市管理的主体与客体 3、城市管理的重要性 4、城市管理的特征 5、现代城市管理的基本内容
2020/7/8
• 在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市 为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控 制行为和活动的总和；
城市管理的一般过程
外部 信息
城
市
信
战
规
下
贯
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略
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彻
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执
检
调
理Hale Waihona Puke Baidu
定
划
令
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发 展 成 果 信
息
城市管理的一般原则
• 最大限度满足人民需要的原则 • 统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则，即系统管理的原则 • 综合效益原则 • 因市制宜的原则 • 保护生态平衡，合理利用资源的原则 • 合理控制城市规模的原则
2020/7/8
• 另一方面，最重要的是现代城市管理还 包含着城市政府管理职能与非政府机构 、非营利组织、社会团体、市民等参与 城市管理的行为之间的相互协调和结合 。
2020/7/8
城市管理的重要性
• 都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福 快乐的生活。
• 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不 断发展滋长。
• 都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存 在的各种制度健全发展。
• 都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。 • 这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功
能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展 。
2020/7/8
城市管理的特征
• 综合性 • 开放性 • 动态性