通过第三方评估建设社会组织公信力的战略思考

社会组织评估<49
通过第三方评估
建设社会组织公信力的战略思考
0文丨石国亮苏媛媛
AL会组织公信力建设是一项系统工程，需要多方努力，有效的外部监督是打造社会组织公信力不可或缺的组成部分，第三方评估构成社会组织有效外部监督机制的重要一环。

第三方评估机制的建立不仅需要独立的第三方评估机构和相应的法律、政策的支持，还需要建立配套的体制机制，从而使各机制之间相互支撑、共同促进第三方评估的发展。

我国社会组织第三方评估机制从无到有的建立过程，不可能一蹴而就，需要综合考虑各地的实际，根据社会组织发展现状、社会组织第三方评估机构的发展情况等，循序渐进地建立起符合我国国情的社会组织第三方评估机制。

下面，从三个方面加以探讨。

第一，第三方评估是打造社会组织公信力的有效外部监督机制之一，但是不能将其看做是提升社会组织公信力的唯一途径而忽视其他方面的监管和建设
公信力是社会组织的生命线，社会组织的快速发展和社会组织在发展过程中遇到的问题都对社会组织的公信力建设提岀了新的要求。

在国家政策不断支持社会组织发展、鼓励社会组织参与社会治理的背景下，社会组织的公信力建设显得尤为重要。

从境外社会组织发展的经验来看，第三方机构以其客观、公
j E、专业等特点对社会组织开展评估,能够真实反映社会组织的情况，是社会公
众建立对社会组织信任的重要依据。

从我国其他行业开展的第三方评估来看，第三方评估机构以其独立性对评估对象
开展专业评估，有效弥补了政府监管的
不足，提升了评估水平、促进了评估对
象服务能力的提高。

此外，各地开展的
社会组织第三方评估的探索也发现，第
三方评估机构通过更为专业、更为科学
的方式对社会组织开展评估，能够更为
全面和细致地对社会组织进行评估，得
出更为客观公正的结论，同时也能够有
效弥补政府监管的失灵，促进社会组织
的发展。

综合来看，第三方评估是建立
和提升社会组织公信力的有效的外部监
督机制。

然而，社会组织公信力建设是一
项系统工程，诚如美国阿斯彭研究所
(Aspen Institute)提出的"社会组织公信
力建设需要多主体的共同努力：政府、
公众、第三方监督机构、同行自律(例
如认证机构和标准制定组织)以及董事
会”O由此可见，第三方评估机制只是打
造社会组织公信力的一个方面。

社会组
织公信力建设既需要有效的外部监督，
有需要社会组织自身的努力，而有效的
外部监督只是促使社会组织加强自身建
设的外在因素，关键还是社会组织自身
的建设。

政府监管是保证慈善组织依法运作
的重要力量。

世界各国和地区对社会组
织的监管都有各自不同的方法，美国政
府对社会组织的监管以税收为重点，国
税局每年对一些重点的社会组织进行抽
查，违反规定的社会组织将取消免税资
格，对于社会组织来说失去“免税”资
格，影响是致命的。

政府对社会组织的
监督一方面要加强法律法规的制定和执
行，另一方面加强对社会组织的审计，
确保社会组织资金的有效运用。

社会监督是促进社会组织公信力建
设的另一个重要途径。

美国公共政策学
者艾森伯格(Pablo Eisenberg)说过：“公
众有权知道非营利组织的行为，并要求
其具有高度的责任感。

”香港维持社会
组织良好公信力的关键要素就是公众和
媒体的监督。

香港慈善组织救世军港澳
军区社区关系总监王国清说：“民众一
定要有权监察慈善团体的工作。

慈善团
体只是扮演一道桥梁的角色，利用筹集自
公众的款项去举办一些难以单凭个人力
量完成的善举。

”公众有权对1土会组织的
日常运作、服务质量进行监督，了解清
楚社会组织资金的使用去向。

社会组织
应该主动接受公众的监督，提髙信息公
开的程度，从而增加公众对自身的信任。

媒体作为“第四种权力”，在西方
国家的社会组织监督中有着不可忽视的
力量,尤其是互联网等新技术的发展,微
博、博客等新媒介为社会组织打造“玻璃
口袋”提供了更好的平台。

新媒介具有
信息交互便捷、参与面广、传播速度迅
捷等特点，使得媒体对社会组织的监督
具有更广泛和更直接的影响力。

我国社
会组织信任危机的产生正是自媒体揭露
出来的，因此媒体有责任更好地发挥其
监督作用，让社会组织在阳光下运作，
增强公众对慈善组织的信任，重塑我国
慈善组织的公信力。

政府通过加强制度建设、机制建
设为社会组织的发展提供良好的政策环
中国社会组织2019年第9期
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境，同时通过畅通媒体、社会公众对社会组织的监督渠道，可以对社会组织的公信力建设形成强大的外部约束和监督机制。

然而，社会组织能否建立起公信力，关键还是要靠自身的能力建设，社会组织的能力建设关键在社会组织的内部治理。

随着社会组织发展的日趋专业化，社会组织治理也日益专业化，社会组织必须从各个方面提升自身的专业化水平、提供治理能力，才能凭借自身能力建设的提升为社会提供更好的服务,以服务的质量来赢得社会公众的信赖。

从建立和提升社会组织公信力的角度来看，第三方评估仅仅是敦促社会组织提升公信力的有效外部监督机制之一。

要打造社会组织的公信力，必须从政府监管、社会监督、社会组织自身建设等方面共同努力、同步推进,从而多管齐下、形成合力。

如果将第三方评估看做是提升社会组织公信力的唯一途径而忽视其他方面的监管和建设，那么，第三方评估对社会组织公信力建设难以发挥有效的作用，即使发挥一定的促进作用.也难以实现预期的效果。

因此，在探索建立社会组织第三方评估的同时，要从多个方面入手，加强相关体制机制和制度保障的建设，多策并举促进社会组织公信力的提升。

第二，第三方评估机制不是一个孤立的机制，它的建立需要相应的配套机制和制度保障
我国的社会组织第三方评估经历了从地方尝试探索到在全国展开探索的过程，第三方评估从无到有不断发展壮大，对促进社会组织公信力提升发挥了一定的作用。

但是，当前我国尚未建立起社会组织第三方评估的机制。

社会组织第三方评估机制不是一个孤立的机制，它需要其他体制机制的配合和支撑。

从当前我国社会组织第三方评估的发展来看，要建立社会组织第三方评估机制首先需
要建立第三方评估机构的培育、筛选和
监管机制,要通过政策支持和引导，通过
引入市场机制，大力培育第三方评估机
构。

同时，要选择哪些第三方机构参与
社会组织评估，必须建立相应的遴选机
制，要充分考虑到社会组织评估的分级
管理、分类评估的原则，对不同级别、不
同类型的社会组织的评估，应该根据其
业务范围选择最合适的评估机构。

民政
部门还要通过合适的方式来遴选第三方
评估机构，要改变现在主要以委托第三
方机构参与社会组织评估的方式，弓I入
优胜劣汰的竞争机制。

由于参与第三方
评估的主体涉及多个，还应该建立第三
方评估主体的协作机制，使民政部门、
社会组织评估委员会、社会组织评估复
核委员会、第三方机构之间能够全力配
合、通力合作，实现有效的第三方评估。

第三方机构独立开展社会组织评估
离不开充足的资金保障，要真正实现第
三方评估的独立、客观、公正，除了财
政部门要给予第三方评估机构资金支持
和保障外，还要扩展第三方评估机构的
资金来源渠道，如通过制定允许第三方
机构成立评估公益基金等方面的政策来
鼓励企业和社会公众以捐赠的方式支持
社会组织第三方评估的发展；制定允许
第三方机构向社会提供相应的收费服务
的政策，使第三方评估机构能够通过服
务来充实资金保障。

民政部门和财政部
门要建立对第三方评估的绩效考核，对
在社会组织评估中表现优异的第三方评
估机构给予一定的物质奖励。

社会组织第三方评估机制要建立公
信力必须做到公开透明，这离不开信息
披露机制的建立。

尽管我国一直在推进
政务公开、信息公开，在社会组织评估过
程中也十分重视评估结果的对外公示，
但是目前社会组织评估的信息公开主要
是对评估结果的信息公示，并没有建立
起完整的信息披露机制。

社会组织第三
方评估的信息披露要根据不同的对象确
立不同的信息披露的内容，对社会公众
的信息披露既要能够满足公众的知情
权，又要注意保护社会组织和第三方评
估机构及利益相关者隐私和合法权益，
建立起信息披露的合理边界。

社会组织第三方评估要引起社会组
织的足够重视，要建立评估结果的综合
利用机制，使社会组织第三方评估与社
会组织切实利益密切相连。

要建立奖优
罚劣的机制，对积极参与社会组织第三
方评估并且获得较高评估等级的社会组
织，应该给予适当的物质和荣誉激励，
如把评估结果作为社会组织承接政府转
移职能、接受政府购买服务、享受税收
优惠、参与协商民主、优化年检程序、
参加表彰奖励的参考条件等。

社会组织第三方评估机制虽然是为
了确保评估的独立性而建立，但是第三
方评估最终是由具体的人来负责，因此
要防范在评估过程中可能存在的风险，
就需要建立对第三方评估的监管机制。

社会组织评估复核委员会虽然为监督第
三方评估、为社会组织申诉提供了路径,
但是完整的对第三方评估的监管机制还
有待完善，需要逐渐建立起对社会组织
第三方评估的事前、事中和事后的监管。

第三，探索和建立社会组织第三方
评估机构，既不能脱离我国国情，
又要循序渐进，推动实现社会组织
评估的第三方独立参与、政府监
管、社会监督的机制
从境外社会组织评估的经验来看,
完全由民间机构独立主导第三方评估是
一种理想的评估类型。

以美国为例，美
国有众多以开展社会组织评估为主要业
务的社会组织，这些独立的第三方机构
单独对社会组织开展评估，资金来源主
要为社会捐赠。

这样的第三方评估机制
中国社会组织2019年第9期
很好地维护了社会组织评估的中立性，使第三方评估建立起了良好的信誉，也有助于社会公众根据社会组织评估结果做出捐赠决定。

从我国社会组织长远发展的角度来看，建立完全由第三方机构主导的社会组织评估是长期的追求目标。

但是，要实现这个长期的奋斗目标，需要立足于我国当前社会组织发展现状和第三方评估机构的发展现状以及相应的第三方评估机制的配套机制的建立和完善。

从我国社会现实出发，在现有的已经开展社会组织第三方评估的省市和地区可以不断完善社会第三方评估,逐步建立健全与社会组织第三方评估机制相配套的体制机制和制度保障。

如在北京、广东等地，本身社会组织较为
发达，社会组织第三方评估的基础比较
好，因此可以从加强社会组织第三方评
估的制度建设入手，逐渐完善社会组织
第三方评估。

在一些社会组织发展较为
缓慢、刚刚开始探索第三方评估、基础
比较薄弱的省市和地区，不适宜急功近
利、一刀切地建立起第三方评估，应该
根据社会组织的发展现状，根据地方的
实践情况，逐步推进第三方评估的开
展，在取得一定成效的基础上，逐渐建
立社会组织第三方评估体制机制。

在一
些条件尚不成熟、尚未开展社会组织第
三方评估的省市和地区，不要急于求
成，应该遵循社会组织的发展规律，积
极地创造条件，待条件成熟时再逐渐建
立起第三方评估机制。

总体而言，我国要探索建立社会
组织第三方评估机制，应该立足我国的
国情、立足各省、市、县的实情，有步
骤、分层级地建立起适合我国国情的社
会组织第三方评估机制和相应的配套
机制。

通过地方的不断探索和发展，循
序渐进地建立起完整的社会组织第三
方评估的机制，最终实现社会组织评估
的第三方独立参与、政府监管、社会监
督的机制，使之成为打造社会组织公信
力的有效途径。

•
（石国亮.首都师范大学教授、北京市习近平
新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员;苏媛
媛，深圳市罗湖区民政局工作人员、南京大学社会学
院博士）
优化社会组织评估办法引领社会组织高质量发展
0文I焦根强
右着我国改革开放和市场经济的逐Ivfl步深入，我国社会组织不断发展壮大，对促进社会进步和经济繁荣的作用日益凸显。

2010年12月27日民政部发布的《社会组织评估管理办法》（以下简称《办法》），充分体现了政府有效的管理职能，是一种前瞻性作为的管理创新，对规范社会组织评估工作，加强社会组织建设，发挥了重要的指导引领和固本强基作用。

广大社会组织积极参与评估工作，自身的内部治理水平、服务行业和会员能力、工作绩效及社会美誉度等都有了显著的改进和提升。

当前，我国的政治、经济和社会等各个领域已发生了深刻的巨变，党的十八大和
十九大报告及“十三五”规划对改善和
优化社会组织建设提出了新的更髙的要
求。

尤其是党的十九大报告提出“我国经
济已由高速增长阶段转向高质量发展阶
段……必须坚持质量第一，效益优先”
的工作要求，为广大社会组织建设改革
和发展指明了方向，秉承高质量发展，
追求卓越绩效，应成为广大社会组织工
作的指导思想。

政府主管部门和广大社
会组织要积极行动起来，凝聚各方智慧
力量，在认真总结和研究社会组织面临
的新形势以及实施《办法》经验的基础
上，进一步优化完善评价体系和相关内
容，与时俱进引领社会组织高质量发展，
推动社会组织为实现中华民族伟大复兴
的中国梦和建设社会主义现代化强国做
出贡献。

改进社会组织评估工作的几点建议
（一）借鉴先进质量管理工具方法,
改进提升社会组织评估水平
社会组织是市场组织形态之一。

实
践证明，先进质量管理工具方法是市场
组织加强经营管理，实现从优秀到卓越
发展行之有效的工具方法，质量管理工
具方法同样适用于社会组织的经营管理
和改进评价。

综合运用先进质量管理工
中国社会组织2019年第9期。