新加坡的发展模式和创新政策

新加坡的发展模式和创新政策

来源：北京技术市场网站发布时间：2007-04-23 访问次数：

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新加坡于1959年成立自治政府，1963年并入马来西亚联邦，1965年被迫独立建国，经过短短40年的发展，从贫穷落后发展到和谐繁荣，这一切都与其所走过的发展道路、采用的经济模式，以及所制定的政策密切相关。

一、模式历程

新加坡的经济发展总是与政府的影响和介入分不开，这是因为其具有独特的背景渊源。新加坡独立时面临的形势非常严峻，困难重重，主要表现在:

――落后的经济基础；

――有限的国内市场；

――教育不普及；

――高失业率；

――种族冲突；

――无社会和居住保障；

――面对外来威胁。

贫穷落后的现实迫使新加坡把吸引外资作为发展经济的核心策略。吸引富国投资，不仅是出于尽快摆脱生存的危机的考虑，更是出于其自身安全的考虑。

如何吸引外资是新加坡当时面临的最大挑战。新加坡的做法是:政府以补贴的方式鼓励外资落户。事实证明，这种做法是奏效的。但用于补贴的资金从何处来呢？在这个问题上，新加坡有其独到的做出:通过强制推行个人储蓄中央公积金来解决国家资本的来源和积累问题。中央公积金不仅为吸引外资提供了补贴来源，同时也为兴建政府组屋(相当于我国的经济适用房)提供了资金支持。

在初创的1965～1973年之间，新加坡利用优越的地理位置，以补贴的方式加大了对外资的吸引力度，重点发展转口贸易和劳动密集型产业。外来直接投资的不断增长，推动了经济发展，创造了就业机会；大力兴建政府组屋，不仅实现了"居者有其屋"，而且有力地拉动了国内消费市场，既使人民安居乐业又有助于国家资本――中央公积金的扩大积累，形成了特有的经济发展的良性循环模式。

随着形势的变化，虽然后来政策有所调整，但基本模式并未改变，而是在原有基础上逐渐完善。例如，在1974～1985年之间，随着经济形势的好转并步入快速发展轨道，新加坡在贸易转口占经济主导的基础上，开始发展加工业，出现了国内劳动力资源短缺的问题，经

济的增长在很大程度上依赖外来雇佣劳动力。当时的政府一方面通过制定移民法，利用廉价外来劳工解决劳动力不足的问题，另一方面通过提高中央公积金的缴纳率，限制本地劳动力成本的增长速度。

1986～1997年，针对房地产投资过热和劳动力成本增长过快等问题，新加坡大力发展服务性行业，将服务业作为推动经济发展的"第二引擎"，特别是金融和信息资讯服务业的快速发展，把新加坡变成地区金融和信息中心，使其具有贸易和金融的吸纳和辐射能力。

1998年后，亚洲金融危机使国际形势发生了巨大的变化。面对中国和印度的崛起，以及高昂的土地和劳动力成本，原有的发展模式遇到了挑战，其经济政策的调整，主要集中在利用成熟的经济体制，积极发展知识型经济产业，鼓励国民创新创业，政府努力营造良好环境等方面。

二、政策框架

新加坡的发展经历了初创阶段(1965～1973年)、高速增长阶段(1974～1985年)、发展服务业阶段(1986～1997年)和步入转型阶段(1998年以后)。纵观其发展历程，我们不难发现，新加坡经济高速增长的过程，实际上就是资本积累的过程，其发展模式可简单概括为"资本劳力型"，新加坡自认为是"管理型"，也有一定的道理围绕发展模式所制定的政策，与其说有什么创新，还不如用适用性和配套性来形容更加贴切。像新加坡这样的国家，虽然从宏观上看增长快速、稳健，但在微观方面所存在的是否有利于创新、是否具有活力、是否在高效运行问题在学术上还有不同观点。但毫无异议的是，新加坡的政策结构合理性，对于促进经济和社会发展有积极作用，从这个角度说，新加坡的模式也是一种创新。其政策结构可分解为8个方面:

1.法制严明，政府廉洁

法制严明和政府廉洁是新加坡最突出的特点。在经济领域体现为产权清晰(进入转型阶段，包括对知识产权的承认和保护)和资产所有人有不容置疑的法律地位，这对吸引投资者产生了积极的作用，特别是在建国初期，政治稳定和法律严明为外来投资者树立了在新加坡长期发展的信心。

2.贸易开放，不加限制

新加坡的面积虽然只有600多平方公里，但却因其地理位置优越，加之贸易和投资开放，成为重要的贸易通商港口和物流中心。在新加坡，除了对烟、酒和汽车等课以重税之外，其余的进口商品全部免税，不加限制。新加坡热衷于双边自贸协定，已经分别与美国、欧洲、日本、新西兰等国家签订协议，正在与印度、加拿大、韩国、卡塔尔等国家谈判，大有形成世贸协定中枢的趋势。

3.高积累和谨慎财政

中央公积金制度的完善，为引进外资和兴建居民住房提供了资金来源。新加坡政府坚持谨慎财政，连续多年的盈余为直接介入经济活动提供了雄厚的财力。有观点认为，新加坡是

世界上少有的高积累国家之一。

4.吸引外资低税补助

新加坡以亲商而著名，素有"亲商政府"之称，注重营造良好的投资和经商环境。新加坡对企业税收采取低税制，只征收所得税一个税种，税率为20％。为鼓励企业研发，还实行了研发费用双重扣除，以减轻企业的纳税负担。对于经营先导型产业的技术企业，免税期可长达10年。为鼓励跨国公司将地区总部设在新加坡，政府对公司总部的税收只有0％～15％。

这一优惠政策吸引了许多跨国公司的地区总部入驻新加坡。自1998年美国Caltex Petroleum总部从达拉斯迁到新加坡，接受新加坡政府第一个总部奖后，短短3年时间，就有3600家跨国公司的地区总部在新加坡落户，其中有220家得到了经济发展局的补贴，外来公司在当地的消费比8年前增加了10倍。新加坡经发局正计划到2010年再吸引280家国际知名企业把总部设在新加坡。除了对企业的低税收之外，为了刺激外资，经发局还采取了直接补贴或共同承担经营成本，以及合资等形式。

5.完善社会保障体系

中央公积金的普及和完善，不仅是国家资本积累的来源，也为每个勤奋工作的人提供了某种安全感。中央公积金毕竟是个人储蓄，没有社会统筹，别人拿不走，是种激励措施，也利于人才流动。政府公务员失去了"铁饭碗"和退休金，所有受雇人员都在同样的起跑线上，鼓励竞争流动。对于外来人才，只要加入永久居民(类似美国绿卡)，必须建立个人中央公积金户头，人才流动不受限制。

6.层次教育与职业培训

新加坡崇尚所谓的"精英治世"。这里说的"精英"是指那些学习成绩优异的政府奖学金得主。"精英"们海外学成后，必须在政府工作5年，保证公务员队伍有一定的人才比例。新加坡在教育方面非常舍得投入，年度教育拨款占政府预算的21％以上(l997～2003年)。按照目前消费价格水平计算，每培养一名"精英"海外博士毕业，政府支付的费用高达近100万新加坡元。

重视培养"精英"，并不代表忽略教育普及。新加坡实行的是10～l1年基础义务教育，即小学6年，中学4或5年，公民和永久居民子女均免收学费。针对毕业生的不同情况，中学毕业后的继续教育又分3个层次，可供选择。首先是入初级学院，两年后升大学，学业优秀者，可以获政府奖学金，成为"精英"，这是第一个层次；其次是进入工学院，相当于大专，这是第二个层次；最后是进工艺学院，相当于技工学校，这是第三个层次。不同层次的人才，能够满足社会不同的就业需求，这正是新加坡教育的成功之处。新加坡的大专培养出的实用型人才，既具一定的理论基础，又有专业技能；既具深入研修的基础，又能脚踏实地做好本职工作，深受雇主的欢迎。

在职培训和终生教育是不断提高劳动力素质的重要措施。鉴于早期员工文化水平普通偏低，新加坡劳动人力部和全国职工总会发起了数项培训在岗员工的计划，以补助的方式，鼓励企业组织员工进行职业培训。对于仅具有小学文化水平的员工，以基础知识培训为主，包