关于抓好廉政风险防控机制建设

关于做好制定防控措施阶段工作的通知

各纪委、纪检组：

按照市纪委《关于加强重点领域廉政风险防控机制建设的方案》的统一部署，至6月20日，风险排查阶段工作结束，风险排查不深、不透的，要继续做好排查，直到彻底。从6月21日至8月31日，全市重点领域廉政风险防控机制建设将转入第三阶段，即制定防控措施阶段。制定防控措施是廉政风险防控机制建设工作的关键环节，是防范廉政风险的治本性措施，是廉政风险防控机制建设工作成败的重要保证。为切实做好第三阶段各项工作，落实“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，在做好《方案》部署的第三阶段各项工作的基础上，市委廉控工作领导小组办公室经过研究，提出如下指导意见：

一、明确制定防控措施的总体要求

第三阶段，即制定防控措施的总体要求是，以排查出的廉政风险为基本依据，以加强制度建设为重点，以科技手段为依托，以从严管控廉政风险为目标，按照“岗位定措施，部门定流程，单位定制度”的要求，从加强教育，明晰职责，优化流程，完善制度，强化监督等方面入手制定防控措施。坚持教育为先，制度建设先行，实现硬约束与软约束的有机结合。深入抓好规范权力运行各项制度的贯彻落实，进一步加强对权力的监督制约，发挥制度在廉政风险防控方面的治本作用。

二、落实工作责任，分级防控廉政风险

党委（党组）“第一责任人”要身体力行，主动担负领导责任。党政主要领导负责防控本地本单位高风险等级的廉政风险，领导班子成员负责防控分管战线的高风险等级的廉政风险。按照“一岗双责”的要求，各负其责，分级防控，将廉政风险防控责任落实到部门和个人，形成人人防控风险，全员防控风险的良好氛围。

三、要建立廉政教育的长效机制，营造风清气正的良好环境，切实增强党政干部防控廉政风险的自觉意识

要把防控廉政风险融于反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，贯穿于第三阶段工作的始终，把建立廉政教育长效机制作为防范廉政风险的第一道关口。突出抓好警示教育、权力观教育、党纪政纪条规教育等活动。以“六进、六上”为载体，充分发挥廉政文化建设的感染力、影响力和潜移默化的渗透力，让广大党政干部看到廉政风险的潜在危害，认清防控廉政风险的重要意义，增强遏制风险、防控风险的自觉意识。

四、建立健全制度规定，构建防控廉政风险的制度体系

各地各部门要借助这次排查廉政风险的有利时机，调动所属部门、单位的积极性，在完善各项防控措施的同时，有针对性地制定和完善相关的制度规定。凡是排查出的廉政风险点都要制定防控措施，都要有相应的防控制度。要对现有制度重新筛选分析，对时过境迁、已无实用价值的制度规定要立即废止；对因没有制度、无法规范执行的，要立即着手制定相关制度；对制度设计不合理、不科学，容易引发廉政风险的，要及时修改完善。重点围绕“三重一大”

事项决策，建立健全民主决策、科学决策的制度体系；围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等规定，建立健全人事任免方面的制度体系；围绕领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督十项制度，建立健全监督权力运行的制度体系；围绕一项权力建立一项制度的要求，把规范权力运行制度作为防控廉政风险的重要措施，进一步加大贯彻执行的力度。

五、以强化权力监督为重点，进一步完善权力运行的内控机制

注重防控与业务工作的紧密结合，把廉政风险防控“嵌入”到具体业务工作环节中，建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制。深入贯彻执行《党内监督条例》，探索建立有利于监督权力运行的工作机制，强化对权力运行的监督和管理，最大限度地减少诱发廉政风险的可能性。建立健全权力公开透明运行机制，加大党务公开和政务公开力度，深入推进办事公开，强化群众监督和社会监督，增加监督权力运行的可能性和现实性；建立健全联合会审机制，对行政许可、行政审批、行政执法、行政处罚等重点工作事项，由有关部门同步参与，联合会审，结果公开；建立健全诫勉、问责机制，对防控廉政风险积极性不高、责任心不强的领导干部要进行诫勉谈话，造成严重后果、导致腐败问题滋生泛滥的，及时启动问责机制。

六、注重科技手段的研究和运用，增强防控廉政风险的科学化水平

加快电子政务和电子监察系统建设，把网络技术、计算机技术等现代科技手段应用于廉政风险防控工作，增加科技防控的比重，能用科技手段防控的环节，坚决采用科技手段，尽量减少人为因素的干扰。在存在风险点的关键环节设置自动“闭锁”功能，如果出现违规操作现象，系统将自行停止运转，自动报警，自动遏制廉政风险的发生，“用电脑规范人脑”，严格按照规章制度办事，形成制度加科技的风险防控格局，提高防控廉政风险的科学化、规范化水平。

七、优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行

要对现有部门和单位的工作程序、业务流程、管理方式进行缜密的分析研究，重点解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强，自由裁量权过大、行政效率低下等问题。对合理的业务流程予以保留，对有所缺失的业务流程进行完善，对不够科学、容易诱发腐败问题的业务流程要进行流程再造。部门和单位的流程再造工作，要按照标准严格、程序严密、运行规范、公开透明、高效快捷、配置科学的原则，重新建立权力运行的流程，并在实际工作中不断地检验、改进、完善，成为防控廉政风险的坚强屏障。

八、要对高风险等级的廉政风险实施项目管理

按照《方案》的要求，对工程建筑招投标、土地出让、矿产资源开发、森林资源流转、大额资金运行等重要权力、重点领域和环节的高风险点，单独立项，实施项目管理，重点防控，防止苗头性、倾向性问题演变成严重的违纪违法问题。要编制单独的项目管理目

录，纳入重要工作范畴，组织有关部门和专家学者进行认真的分析论证，研究制定前期预防、中期监控和后期处置的具体工作措施，进行全过程、全方位的重点防控。要落实项目管理的防控责任制，建立权责清晰、分工明确的责任体系。党政“第一责任人”负总责，分管领导直接负责，部门领导具体负责。立项内容、审批过程、结果等以通报、网络、公开栏等形式公开公示，阳光透明运行，接受全社会的监督。要把实施项目管理纳入到党风廉政建设责任制年度目标考核，奖优罚劣，加大责任追究力度，提高项目管理的工作效果。

九、认真填写廉政风险防控措施登记表

为进一步规范各地各部门制定防控措施工作，市委廉控工作领导小组办公室研究编制了《廉政风险防控措施登记表》（一、二、三）和《廉政风险防控措施统计汇总表》（四）。各地各部门要按照填表说明的要求，认真组织党政干部填写，按时做好统计汇总工作，上报市委廉控工作领导小组办公室。

市委廉控工作领导小组办公室

2011年7月18日