浅谈中国农产品贸易政策

浅谈中国农产品贸易

政策

学生：简俊涛

班级：08农贸2班

学号：0801109049

摘要：在国际贸易领域内，农产品贸易一直处于极其特殊的地位。农业所具有的基础性地位使其关联着粮食安全、国内政治等诸多问题。中国是一个农业大国，农业在国民经济中处于极其重要的地位。基于对上述问题的思考，以及长期以来对农业问题的关注和对农业经济学的兴趣，本文从中国农产品贸易政策进行了分析。

关键词：农产品贸易；政策；

20 世纪60 年代以来要求将农产品贸易置于关贸总协定监督之下更成为各成员国的一致心声，多边谈判则成为农产品贸易自由化的通途。乌拉圭回合谈判使农产品贸易自由化的航行真正开始起锚，农产品贸易自由化有了实质性的进展。2010 年是中国的世博年，对农产品来说是机遇和挑战并存的一年，在贸易自由化条件下进行自身农产品贸易政策如何进行，如何改变，面临挑战。

一、我国农产品国际贸易现状分析

2009 年我国对外贸易进出口总值为22072.7 亿美元，比2008 年下降13.9%，全年贸易顺差1960.7 亿美元，减少34.2%。农产品贸易一直是我国国际贸易的重要组成部分，农产品及加工品出口额在全国出口总额中保持了30%～40%的份额，农业创汇是外汇的重要来源之一。随着世界经济一体化的加深，中国农产品贸易逐步融入世界自由贸易体制，面对激烈的竞争，中国农产品的比较优势如何得以发挥，这是人们普遍关注的热点问题。

1．比较优势分析

①出口商品价格优势。总体看来，我国的蔬菜、水果、肉类产品价格均低于国际市场价格。目前，我国的主要水果如苹果、鸭梨、柑橘的国内市场价格比国际市场价格低四至七成，有较强的竞争优势。蔬菜产业是近几年发展起来的一项具有较强竞争力的产业，其出口量约为进口量的30 倍，出口额是进口额的50 多倍，比较有代表性的是山东的蔬菜大量出口到日本、韩国、东南亚等地，海南、广东等省在国内也有一定的优势。从长期来看，我国蔬菜行业的生产成本和价格在国际市场上将会保持相当时间的竞争优势。从宏观角度看，我国畜牧业的比较优势要强于种植业，在价格方面，除禽肉外，我国其他肉类价格均低于国际市场价格，其中，猪肉价格比国际市场低57%，牛肉价格低84%，羊肉价格低54%。

②出口商品产量优势。从农产品产量来看，我国的水产品、畜产品、蔬菜、水果产量在世上排名前列。我国是世界上第一大渔业生产国，水产养殖和劳动力资源都较为丰富，是其他国家不可比的。我国的水产品，2007 年我国水产品产量4538.0 万吨，总产量占世界首位。人均水产品占有量为36．4 公斤，是世界平均水平的两倍。2008 年我国水产品产量4896 万吨，人均37.0 公斤。2009年达到5120 万吨，比上年增长5%。我国水产养殖和劳动力资源都较丰富，成本相对较低。其中，我国对虾出口占水产品出口份额的将近一半，有非常明显的优势。我国的农村有丰富的劳动力资源，并且价格低廉，发展高价值产品符合我国目前的比较优势。

2．比较劣势分析

①出口农产品结构不合理，成本过高。结构不合理主要是长期以来粮食一直是我国对外贸易中的大宗农产品，而价值比较高的农产品如蔬菜、鲜花、水果等出口数量有限，创汇能力受到限制，这种低级农产品出口结构不符合世界农产品贸易发展的趋势。成本过高是由于改革开放以来，国内主要粮食生产成本普遍以每年10%的速度递增，推动价格快速上涨。目前我国的大米、小麦、玉米和大豆等几大粮食作物的国内市场价格都已超过国际市场，有的甚至高于国际市场70%，严重影响了我国农产品的国际市场竞争能力。

②出口农产品品质不高，市场竞争力不强。我国农产品的品质、加工程度和附加值都比较低，与国外差距很明显。我国出口的许多畜禽产品、水果蔬菜的药物和农药残留量超过国际卫检疫标准，更增加了我国农产品出口的难度。除此以外，我国的许多农产品在运输性能、加工

处理、储藏包装、花色品种等诸多方面有明显的劣势，这都影响到出口农产品的品质。这些年，我国农产品质量虽然有了改进，但仍不能满足国际市场竞争的要求。

二我国农产品贸易政策

1. 提高市场准入程度

按照世贸组织 业协议的规定, 提高市场准入程度包括削减关税, 实行关税约束, 取消非关税壁垒并实施关税化。这诸种措施中存在着极大的关联性。目前, 中国农业调控政策中对农产品进口主要采用的是以配额及许可证管理制度为主的非关税措施,粮棉油糖在配额以内进口的关税税率很低, 其中粮食进口除大麦征收3%关税外, 小麦、稻谷、大米、玉米均为零关税, 而配额以外的主要粮食品种的税率则高达100%以上。 美农业合作协议签定后, 随着中国农业市场的有序开放, 非关税措施将逐渐取消, 世贸组织规定的约束缩小了中国政府对农业的宏观支持空间。值得关注的是中国不具有将原有的非关税措施合法地量化为关税的条件。按世贸组织 业协议中非关税措施关税化的规定, 关税成为国内唯一合法的贸易保护手段后, 原有的非关税措施可转化为相应的关税值, 并纳入关税体系实行减让约束。关税量化值取决于国内市场平均价与国际市场平均价相比较的差额。按 业协议确定的1986~ 1988 年减让基期计, 我国大部分农产品价格均低于国际市场价格, 关税化后的关税等值为负值。由此可见, 中国事实上在很大程度上将无法采取世贸组织贸易规则规定的关税化手段, 合法地加强对农业的贸易保护。而据联合国贸发组织的统计, 一些农产品主要进口国关税化后的关税值加上征收的正常关税形成的混和关税高得出人惊讶, 使国外进口望而生怯, 如欧盟的牛肉混和关税高达213% , 日本的小麦混和关税则为352%。在关税减让和关税约束方面, 按世贸组织 业协议 , 中国可按发展中国家规定的幅度及时间表进行。但由于不能将原有的非关税措施合法地量化为关税值, 因而尽可能采用较高的上限约束措施来约束关税, 提高保护率。按世贸组织规定, 上限约束关税必须同相关的缔约国谈判才能确定。中国与个别发达缔约国在如何确定上限约束值的问题上争议较大, 中国力争在重点保护农产品的上限约束关税不突破底线值。相比而言, 一些在非关税措施关税化上处于有利地位的国家, 其所获的最终关税约束水平则较高。例如泰国的大米关税约束值为52%, 加拿大小麦的关税约束在76%以上。在确定关税约束水平后, 中国农业现行的关税水平还要逐步下降。目前中国农产品算术平均税率为21. 2% , 其中原料为16. 5% , 半__________成品24. 2%, 制成品27%。按1999 年4 月达成的 美农业合作协议的规定, 到2004 年, 中国农产品平均关税须削减到17%, 对美国农产品的进口关税还要低些,为14. 5%。据有关统计, 与其他农业比重较大的发展中国家削减关税后的水平相比, 中国农业承诺的关税水平相对较低, 对中国农业的贸易保护有不利影响。

2. 框定国内支持的政策空间

世贸组织 业协议对国内支持的政策作了明确界定。首先确定属于∋绿箱(政策的国支持措施免于减让。所谓∋绿箱(政策是指不影响农业生产者, 不引起贸易扭曲的政府农业支持措施。主要包括: ∀一般性政府服务( 如农业科研、病虫害控制、培训、科技推广与咨询服务、检验、市场促销、基础设施服务等) ;# 食品安全目的的公共储备; ∃通过投资提供的农业结构调整计划; %地区援助计划; &通过生产者休耕计划提供的结构调整援助; +通过资源休闲计划提供的结构调整援助; ,环境规划计划; −与生产不挂钩的收入支持; . 国内食品助; /自然灾害救济支付。其次, 规定其他与农业相关的国内支持措施均需量化计算, 并计入需要减让的国内支持总量(AMS)

中。以世贸组织的界定分析, 中国目前执行的农业支持政策中许多属于农业协议规定所

允许的∋绿箱( 政策范围, 可免于减让。以世贸组织规定的基期( 1986~ 1988 年) 计, 中