《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》简介

气候问题关系到环境变化、经济可持续发展和国与国之间的关系等，越来越引起国际社会的广泛关注。联合国政府间气候变化委员会（ＩＰＣＣ）发表的评估报告指出，地球表面平均温度在２０世纪大约升高了０．６℃，预计在１９９０—２１００年间全球平均地表温度还要升高１．４℃～５．８℃。由此引起的气候变化已严重影响到人类生存的环境和日常生活。

各国科学家经过长期的观察和研究发现，二氧化碳等温室气体排放量的大量增加是全球变暖、海平面上升和世界各地极端天气现象增多的一个重要原因。随着温室气体浓度的增加，由全球变暖引起的气候变化问题已经成为国际社会普遍关心的重大全球性问题。人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应，将引起地球表面和大气进一步增温，并可能对自然生态系统和人类产生不利影响。气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性

问题。气候变化既是环境问题，也是发

展问题，但归根到底是发展问题。

一、《联合国气候变化框架

公约》

在政府间气候变化委员会（简称

ＩＰＣＣ）的推动下，１９９２年５月２２日在

巴西里约热内卢的联合国环境与发

展大会上通过了《联合国气候变化框

架公约》（ＵｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓＦｒａｍｅｗｏｒｋ

ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ，简称

《框架公约》），并于１９９４年３月２１日

正式生效。截至２００７年１２月，公约

已拥有１９２个缔约方。《框架公约》的

最终目标是：“将大气中温室气体的

浓度稳定在防止气候系统受到危险

的人为干扰的水平上。这一水平应当

在足以使生态系统能够自然地适应

气候变化、确保粮食生产免受威胁，

并使经济发展能够可持续地进行的

时间范围内实现。”《框架公约》第三

条还确立了用于指导缔约方采取履

约行动的五项基本原则：共同但有区

别的责任原则，指出发达国家应率先

采取行动对付气候变化及其不利影

响；充分考虑发展中国家的具体需要

和特殊情况原则；预防原则，各缔约

方应采取预防措施，预测、防止或尽

量减少引起气候变化的原因，并缓解

其不利影响的原则；促进可持续发展

原则；开放经济体系原则。《框架公

约》号召各个国家自愿地减排温室气

体，特别是《框架公约》附件１所列的

工业化国家缔约方应当带头按照《框

架公约》的目标，改变温室气体排放

的趋势；制定国家政策和采取相应的

措施，通过限制温室气体排放以及保

护和增强温室气体汇和库，减缓气候

变化，定期就其采取的政策措施提供

详细信息。

《框架公约》本身不足之处是其

最终目标并未明确将大气中的温室

气体稳定在什么浓度水平上。一旦这

《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》简介

水利部应对气候变化研究中心

（南京水利科学研究院，２１００２９，南京）

摘要：主要介绍了气候变化方面两个最重要的国际纲领性文件《气候变化框架公约》和《京都议定书》的背景、主要内容，我国和一些发达大国（如美国、欧盟等）在对温室气体减排等方面不同观点和态度。简要介绍了２００７年联合国气候变化大会的会议主要成果及“巴厘岛路线图”的主要内容，以及我国应对气候变化的态度和贡献。

关键词：气候变化；气候变化框架公约；京都议定书；温室气体；巴厘岛路线图

ＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｏｆＵＮＦＣＣＣａｎｄＫｙｏｔｏＰｒｏｔｏｃｏｌ／／ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＣｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆｗａｔｅｒＲｅｓｏｕｒｃｅｓＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｓ，ｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｔｗｏｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｆｉｌｅｓｏｆＵＮＦＣＣＣ（ＵｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ）ａｎｄＫｙｏｔｏＰｒｏｔｏｃｏｌｏｎｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅｗｅｒｅｂｒｉｅｆｌｙｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．ＡｎｄａｔｔｉｔｕｄｅｓｆｏｒｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｓｅｍｉｓｓｉｏｎｏｆＣｈｉｎａａｎｄｓｏｍｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓｗｅｒｅｓｔａｔｅｄｉｎｔｈｅｐａｐｅｒ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅ；ＵＮＦＣＣＣ；ＫｙｏｔｏＰｒｏｔｏｃｏｌ；ｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｓ

中图分类号：Ｐ４６１文献标识码：Ａ文章编号：１０００－１１２３（２００８）０２－００６５－０４

收稿日期：２００７－１２－２０

主要执笔人：刘九夫，王国庆，张建云，贺瑞敏，李岩，章四龙等。

一浓度水平得以确定，将对全球经济活动产生重大影响。防止全球变暖引起的气候变化问题，表面上是减少温室气体排放量的环境问题，但实质上牵涉到了各缔约方能源消费总量和效率问题，具有重大的政治和经济意义。所以自《框架公约》生效以来，各缔约方，尤其是对现在“温室气体”增加负主要责任的工业国家，几乎均未采取有效措施来限制二氧化碳的排放。

二、《京都议定书》

由于《联合国气候变化框架公约》只是一项框架公约，没有规定具体的减排指标，缺乏可操作性，为此于１９９７年１２月１１日于日本京都召开的《框架公约》第三次缔约方大会上，各缔约国经过异常艰苦的谈判，终于制定了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》（简称《京都议定书》），为各缔约方规定了有法律约束力的定量化减排和限排指标。议定书规定，在２００８年到２０１２年间，发达国家温室气体排放量要在１９９０年的基础上平均削减５．２％，包括６种气体，二氧化碳、甲烷、氮氧化物、氟利昂（氟氯碳化物）等。其中最大排放国美国削减７％，欧盟各国８％，日本减少６％，加拿大削减６％；新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在１９９０年水平上，而发展中国家包括几个主要的二氧化碳排放国，如中国、印度等并不受约束。这一协议被称为人类“为防止全球变暖迈出的第一步”，也是历史上第一个为发达国家规定减少温室气体排放的法律文件。为帮助各缔约方实现它们的承诺，《京都议定书》制定了三种灵活机制，即联合履行、排放贸易和清洁发展机制。根据这些灵活机制，发达国家可在它们之间及发展中国家之间，通过一定项目，转让或购买排放许可，以最低成本，达到它们减排的目标。

《京都议定书》的生效条件是５５个《框架公约》缔约方批准，且其中的附件一国家缔约方１９９０年温室气体

排放量之和占全部附件一国家缔约

方１９９０年温室气体排放总量的５５％

以上。由于美国１９９０年温室气体排

放量占附件一国家的３６．１％，在美国

拒绝批准《京都议定书》的情况下，要

达到生效条件，意味着几乎所有其他

附件一国家都必须批准。俄罗斯因占

１９９０年附件一国家１７．４％的排放量而

持有决定《京都议定书》生死的一票。

在俄罗斯于２００４年１１月１８日向联

合国正式递交加入文件后，《京都议定

书》已于２００５年２月１６日生效。截至

２００７年１２月，共有１７６个缔约方批

准、加入、接受或核准《京都议定书》。

三、２００７年联合国气候变化

大会及巴厘岛路线图

２００７年联合国气候变化大

会——

—《联合国气候变化框架公约》

缔约方第十三次会议和《京都议定

书》缔约方第三次会议于２００７年１２

月３—１５日在印度尼西亚巴厘岛召

开。来自《框架公约》的１９２个缔约

方，以及《京都议定书》１７６个缔约方

的１１０００多人参加了此次大会。据

悉，这也是联合国历史上规模最大的

气候变化会议。

１．会议主要成果

会议着重讨论了“后京都”问题，

即《京都议定书》第一承诺期在２０１２

年到期后如何进一步降低温室气体的

排放、２０１２年后应对气候变化的措施

安排、发达国家应进一步承担的温室

气体减排责任等一系列关于全球气候

变化的问题。这次大会为遏制温室气

体排放、应对全球气候变化等问题创

造机遇，是世人关注的焦点，大会通过

了应对气候变化的“巴厘岛路线图”。

与会各方还同意采取一系列步

骤，以立即进一步贯彻《联合国气候

变化框架公约》缔约方现有承诺，这

些步骤对发展中国家尤其重要。它们

包括：①适应气候变化。由《京都议定

书》清洁发展机制资助的、在发展中

国家进行的适应气候变化项目的基

金安排将在全球环境机构的管理下

进行。②采取技术步骤。会议同意开启

“战略性项目”，提高投资水平，推动发

展中国家所需要的减缓和适应气候变

化技术的转让。③减少发展中国家因

森林砍伐而造成的温室气体排放。各

方确认要采取进一步行动减少这类排

放，并支持相关能力建设。

此外，大会还就联合国政府间气

候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）第四份评

估报告（ＡＲ４）的重要性、小规模植树

造林、碳捕捉与储存、最不发达国家

适应气候变化等问题达成协议。

２．巴厘岛路线图

经过两个星期的艰苦谈判后，联

合国气候变化大会于２００７年１２月

１５日终于孕育出备受瞩目的应对气

候变化的“巴厘岛路线图”，它将为人

类下一步应对气候变化指引前进方

向。美国起初反对这一方案，后来由

于各方面的共同努力而最后接受，会

议终于取得突破。欧盟及发展中国家

向美国让步，接受折中方案，放弃要

求在议定书正文内明确减排目标，改

为执行“路线图”方案，各国将在未来

两年内举行会谈，２００９年将在丹麦召

开下一轮气候变化大会，届时才制订

新的减排目标，取代《京都议定书》，

２０１２年生效。

“巴厘岛路线图”是人类应对气

候变化历史中的一座新里程碑，确定

了今后加强落实《框架公约》的领域，

对减排温室气体的种类、主要发达国

家的减排时间表和额度等作出了具

体规定，将为进一步落实《框架公约》

指明方向，共有１３项内容和１个附

录，亮点如下：

（１）强调了国际合作。“巴厘岛路

线图”在第一项的第一款指出，依照

《框架公约》原则，特别是“共同但有

区别的责任”原则，考虑社会、经济条

件以及其他相关因素，与会各方同意

长期合作共同行动，行动包括一个关

于减排温室气体的全球长期目标，以