提高领导档案法律意识的有效途径

提高领导档案法律意识的有效途径

作者：张喜英

来源：《办公室业务》 2017年第10期

档案工作的开展，离不开领导的支持，增强档案法律意识，不能只在档案工作人员，更在

领导干部，只有领导干部法律意识增强了，切实支持档案工作，档案事业才能有长足发展。增

强领导档案法律意识，笔者认为应从以下几个方面入手：一、档案行政管理部门要加大执法力

度加大执法力度，包含两方面的内容：一是检查时间问题，二是执法要从严。（一）检查时间。档案部门是被领导遗忘的角落，长期处于一种你推我动的被动地位，这种情况下，档案行政管

理部门更要做好指导监督，至少每年到各单位进行一次执法检查，对发现的问题及时指正，让

单位领导认识到档案工作的重要性，时时有紧迫感，意识到落后就要“挨打”，及时抓好档案

工作，防止档案工作滑坡现象的发生。这不仅有利于单位档案工作的发展，也有利于档案行政

管理部门执法的进行。如果档案行政管理部门长期不检查，其间单位档案工作监管失控，客观

上也会造成单位领导不重视的现状，等再来检查时，单位要突击忙上好一阵才能过关，过关之后，又不闻不问，如此形成你查我改的不良循环。而且，被检单位因短时间内业务质量不易整改，往往在档案室外观、设施设备等硬件上下功夫，投入了大量资金，最后终于过关，这样的

突击“过关”，对档案工作的发展又何利可言呢？（二）执法从严。由于受传统体制的影响，

档案管理以行政手段为主，法律手段为辅，档案行政管理部门开展档案执法检查，还摆脱不了

业务指导的窠臼，对档案违法行为只是指导加整改，至于结果如何，往往不加以深究，仅听凭

单位一面之辞或只看表面现象，明明发现其中“猫腻”却不加制止，听任档案违法的存在，使

档案违法行为得不到根本遏止。在新形势下发展档案事业，依靠过去一些传统的方法，虽然是

必要的，但也是有限的，必须在充分利用行政手段的同时，切实抓好档案法制工作，对限期整

改仍不到位的，要坚决运用法律武器，促使档案行政执法的顺利开展。然而在执法过程中，有

些执法人员往往因人情、面子，不动真格，对档案工作中的违法行为执法不力、执法不严，对

单位领导起不到震慑作用，引不起他们对档案违法的足够重视。他们也只是在执法人员面前保

证整改，蒙混过关，问题依然存在。《档案法》在他们心目中远没有《安全法》《会计法》等

法律那么重要。如果档案行政管理部门执法检查到位，对违法者坚决追究法律责任，使档案法律、法规在领导心目中的地位确立，基层档案工作人员开展依法治档工作也就顺理成章，没有

太多的障碍了。因此呼吁档案行政管理部门不要只把《档案法》挂在口头上，要切实付诸行动，对各种档案违法行为做到有法必依，执法必严，违法必究，让《档案法》深入人心，处处以档

案法律、法规为准绳，才能真正实现以法治档，把档案工作推向良性发展的轨道。二、加强档

案法制学习宣传的力度。

档案行政管理部门可以把档案法律法规汇编成册，发给各级领导和档案工作人员。充分利

用广播电台、电视台、报刊、杂志、上街宣传等各种工具、途径，开辟法制专栏讲座，现场说法，宣传档案法律知识，请领导作嘉宾，亲临现场感受档案法律法规，增强档案法律意识。定

期召开由档案主管领导参加的工作会议，贯彻档案法律法规，通报档案管理情况，部署档案工作，让领导对档案工作增强感性认识，了解工作差距，为更好地开展档案工作打好基础。目前，改革发展中出现了方方面面的问题，面对档案管理这样的基础工作，领导们往往提不到议事日程，“说起来重要，干起来不重要，忙起来不要”的现象大量存在。法是调节人们行为的社会

规范，通过法律的强制性，在用法律约束人们的同时，可以使法律意识渗透到人们心中，促使

人们转变观念。通过宣传《档案法》及相关法律，使各级领导认识到，要加强对档案工作的领导，把档案工作列入单位发展规划和年度计划，建立健全档案机构，集中统一管理本单位全部

档案，解决档案事业所需经费等都是法律的规定，是应该履行的义务。不按规定归档，档案保

管不善造成损失等行为是违法行为，是否重视和加强档案管理工作，不仅是一个工作态度问题，更是是否守法、执法的原则问题。通过法制宣传教育，使领导干部转变观念，加强对档案工作

的领导，对本单位的长远发展十分必要。

三、推行档案主管领导任职资格制度。作为主管档案工作的领导，要了解档案法律法规，

掌握国家关于档案工作的政策，充分认识档案工作在本单位各项管理工作中的重要作用。档案

行政管理部门要建立健全单位领导干部法制讲座制度、法律培训制度，对领导干部进行政策、

法律、法规的教育宣传、考试考核，成绩合格者才有档案主管领导的任职资格，采取一定的行

政手段和强制措施，使他们学习档案法律、懂得档案法律，增强档案法律意识，提高领导水平，更多地支持档案工作。

现实工作中，领导往往高高在上，举办开卷知识竞赛，有人为他填好寄出，通知开会，有

人替他出席聆听，结果是竞赛过了，会开完了，领导的档案法律意识丝毫没有改变，对档案工

作的认识一如既往，怎么能增强领导法律意识，引起对档案工作的重视呢？因此，建议档案行

政管理部门有必要对领导干部“硬”起来，高标准、严要求，切实提高领导干部的档案法律意识。