近几十年中国经济飞速发展

近几十年中国经济飞速发展,中国社会也发生了翻天覆地的变化。政治经济体制的深刻变革和社会主义市场经济体制的确立给中国政治经济的各个方面带

来了深刻影响。电影产业作为文化产业的重要产业,是中国文化产业中改革最彻底,政策最开放的行业。同时因其具有特殊的意识形态属性,政府对于电影产业的管理显得尤为重要,既要发挥其商业功能,发展大电影产业,同时又要坚持正确的导向、发挥其政治宣传功能以及艺术表达功能。从电影发行体制改革开始以来,中国电影业开始走上产业化发展的道路。这一时期,政府电影管理部门出台政策数量多、频率高、开放尺度不断放大,这些有利政策为中国电影产业发展创造了良好的政策环境,降低了电影投资的政策风险,为电影产业的繁荣起到了重要的

作用。制定和实施文化政策是国家行政管理职能主要举措之一。电影产业政策作为文化政策的组成部分,是政府对电影业实施公共管理职能的重要举措。电影制度的建立，是以对电影是什么的判断为基础的。实际上，中国电影制度，包括电影行业（制作、发行、放映以及相关服务）准入制度、电影产品（摄制、公映）准入制度的形成、改变，都是源自于对电影是什么的认知。实际上，直到现在，不同的社会阶层、不同的教育背景、不同的年龄群、不同的社会角色，都会导致对电影的不同认识，从而影响甚至决定着电影制度。而中国电影制度的复杂性恰恰在于人们对电影性质认知的复杂性。

一、中国电影制度的改革

随着中国的改革开放，电影如同所有的文艺作品一样，从“为政治服务”转向“为人民服务”，中国电影的“社会主义计划体制”早期的电影产业也有所改变。在电影生产立项审查和电影播映审查不变的前提下，中国电影从国有国营事业机构向企业化转变，电影生产向计划与市场共处转变，电影发行放映向市场转变。但是，在用“中国特色”来搭建社会主义与市场经济之间的桥梁的过渡中，执政集团通过机制修复和国家意识形态机器的强化加固了政治的一体化体系，在加强对文化艺术业的总体调控的同时，国家政权特别重视和加强了对电影文化的

具体规范。电影规划和生产的“主旋律”化，正面宣传为主，鼓励弘扬中国传统文化，淡化海外境外节目，保护国产电影的市场份额，加强对电影剧本的审批，制定电影审查制度等，都是国家政权加强电影调控所采取的具体措施。电影似乎又强化了其意识形态的教育功能。

后来由于中国加入WTO（世界贸易组织），这种全球化的背景，使中国电影的产业化重新成为中国电影的关键词。一方面是全球化的外部威胁，一方面是民众娱乐的内在需求，加上文化实力逐渐作为一种软实力成为国家力量的重要组成部分，客观上推动了中国的文化管理者对电影的重新认识。这种认识的最直接的结果，就是逐渐确认了电影的文化产业定位，确立了电影以市场为导向的产业化发展的道路。中国电影制度面临再一次调整。

在这样的大背景下，电影的政府主管部门加快了对中国电影产业化进程的推动。于是，从2000年以后，政府相关管理部门出台了一系列推动电影产业发展的政策、文件和规定，在电影的行业准入、产品准入方面，都表现了越来越明显的开放态度。这些文件在推动国有电影机构改革生产关系的同时，采取了从制作到放映到发行、从内资到港资台资到外资的开放顺序，释放了电影的生产力，促进了多元投资、多种所有制、多种生产方式竞争共存的电影产业局面。

二.我国电影产业的现行状况

1、中国电影的审查与双许可证制度

为了保障电影产品的政治合格和价值观的主流性，中国政府实行以审查制度为基

础的电影“双许可证”制度。这种制度规定，任何合法的电影在拍摄以前，必须通过立项审查获得拍摄许可证。影片拍摄完成以后，必须通过公映审查获得公映许可证。电影的立项和公映许可证由政府最高电影行政管理机构颁发。2001年12月25日，国家广播电影电视总局颁布了修改后的《电影管理条例》，并于2002年2月1日开始实行。这一条例在仍然明确规定中国实行电影许可证制度以及相应的电影审查制度。

这种双许可的办法，在政治合格性方面形成了严格的保证。但是，一方面由于许可条件本身的不确定，另一方面是进行许可审查的人在理解和使用许可条件方面的不确定性，必然导致许可审查的宁紧勿松，导致电影产品的娱乐性下降和“教育性”提升，使电影作为娱乐产品的可消费性几乎消失。中国电影从1980 年代开始，逐渐陷入低谷，到1990年代后期，国产电影几近绝境，电影市场日益缩减，人们消费的有限的影片也基本都是好莱坞电影。

在电影审查方面，《电影管理条例》明确规定中国实行电影审查制度。在审查内容方面，提出除技术质量标准外的禁止内容共10条。这些条款都是原则性的定性条款，在具体操作方面易，容易出现不确定性，这也为原来的中央一级审查带来了难度。所以，在新颁布的规定中，虽然对电影审查标准并没有做出新的补充，但却调整了过去那种中央一级审查的格局，规定中提出，除重大革命和历史题材影片、重大理论文献影片、涉及特殊题材的影片、中外合作摄制的影片、取得《摄制电影片许可证（单片）》的5类影片仍然要由省级广播影视行政部门初审同意后报广电总局审查以外，一般情况下，“省级广播影视行政部门可以受广电总局委托，对本省持有《摄制电影许可证》并依法注册登记的国有、非国有单位制作的部分电影片进行审查”并颁发电影审查批准文件及技术鉴定书。审查权限的有限下放，从策略上减少了中央一级审查的压力，多少为影片的市场准入提供了相对宽松的出口。

随着社会的发展，世界各国的文化政策都越来越宽松，在宽松的过程中电影中的暴力、色情和不健康因素也有所增加，为了保护社会各个不同阶层成员的利益，世界上许多国家都有电影分级制度，这一制度一方面为电影提供了更大的自由，另一方面也为观众提供了一种保护措施。不仅象美国、香港这样的发达国家和地区实行了电影分级制度，许多发展中国家也实行了电影分级制，如秘鲁电影就分为了A级（适合所有人观看）、B级（14岁以下少儿不宜）和C级（18岁以下少儿不宜）3 个级别。世界上许多主要的电影生产国——如美国、英国、日本、韩国——目前基本采用电影分级制度替代电影审查制度，分级大多由行业协会执行。

但是，在中国，一方面电影与国家政治之间的直接联系已经成为传统，另一方面中国社会的复杂性使电影产品的消费市场管理具有相当难度，所以，尽管行业内一直呼吁中国电影实现电影分级制，但是分级管理仍然没实行。其中的原因，首先，中国管理部门不可能用分级制替代审查制，中国的文化宣传管理实行的是前期监管而不仅仅是后期惩罚的制度，这种防患于未然的策略是整个政治管理体系的组成部分。其次，分级意味着电影产品对某些消费者就如青少年会有害。这种“有害”的假设，在中国目前的社会大环境中，很难被所有人认可。第三，标准操作的难度。如何确定分级的标准？谁来确定标准？如何使用标准？如何在市场上保证这些标准被实行？更重要的是，中国由于社会进程变化巨大，不同的人对文化商品的接受能力、有害无害的承受能力差距巨大，标准难以统一。这些因素都决定了中国电影的许可证制度必然会长期存在，也决定了电影分级充其量