浅述加强检察机关执法规范化建设

关 和 司 法 机 关 ．在 贯 彻 实 施 依 法 治 国基 本 方 略方 面 承 担 着 重 大 法 不规 范 问题 产 生 的 思 想 根 源 ． 为 规 范 执 法 提供 思 想 保 证 检 察
干警 要 始 终 坚 持 社 会 主 义 法 治 理念 ． 牢 固树 立 “ 个 至 ” 、 “ 四 个 依 照法定权限和程序行使权力 。 切 实 维 护 社 会 主义 法 制 统 一 、 尊 在 心 中 ” ， 始终秉持理性 、 平和、 文明 、 规 范 执法 新 理 念 ， 真 正 把 规 范 执法 贯 穿 于执 法 办 案 每 个 环 节 ， 以规 范 促 公 正 ， 以规 范 树 形 象 ， 严 和 权威 。
但 极 少数 检 察 人 员 执 法 不 严 、 不公 、 不 律 监 督 机 关 ．检 察 机 关 既 是 打 击 犯 罪 、 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 机 和 检 察 队伍 是充 分肯 定 的 ． 关． 又 是反 腐 败 斗 争 的 重 要 力 量 。 还 肩 负 着依 法 对 诉 讼 活 动 和 执 廉 等 问 题 严 重 损 害 了 检 察 机 关 执 法 形 象 有 的 干 警 不 严 格 依 法 法活 动实施法 律监督 、 维护 公平执法 、 公 正司法 的重任 ， 因 此 必 办 事 ． 执 法存在 随意性 ． 滥 用 自南 裁 量 权 ； 有 的 干 警 执 法 能 力 不 须 加 强 执 法 规 范 化 建设 ． 提升执法监督能力。
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会矛盾化解 ． 还 要 坚 持 严 格 公 正 规 范廉 洁 执 法 ． 切 实 防 止 因 自身 规 范 执 法 的各 项 规 定 二 是 要 进 一 步完 善 办 案 工 作 运 行 机 制 只 有 建 立 健 全 执 法 执 法 不 当激 化 矛 盾 或 引 发 新 的 矛 盾 。 因此 ， 必 须 把 执 法 规 范 化 建
行《 检察人 员执法过错 责任追究 条例》 ， 切实 按照“ 谁分 管 、 谁 负
二 是 执 法 违 反程 序 执 法 主 体 方 面 。 有 的地 方 由于 受 检 察 官 责 ， 谁办案 、 谁负责 ” 的原则 ， 将 执 法 办 案 质 量 责 任 落 实 到 具 体 办
严重短缺影响 ． 为缓解人少案多 的矛盾 ， 让 不 具 备 执 法 资 格 的 人 案 责 任 人 、 落 实 到 执 法 办 案 每一 个 环 节 、 落 实 到每 一 件 具 体 案 件 ， 每一个执法环节 、 每 一 个 执 法 岗位 都 有 监 督 、 有 制 员 参 与 办 案 。执 法行 为方 面 。在 自侦 案 件 办 理 过 程 中 ， 存 在 相 互 使 每 一 个 干 警 、
二、 加 强 检 察 机 关 执 法 规 范化 建设 面 临 的 问题
一
动地接受人大监督和政协监督 ， 建立人大代表 、 政 协 委 员 联 系 长 效机制 ． 经常性地走访 人大代表和政协委 员 ． 听取对检察 ＿ １ 作 的 意见 和建 议 四 是要 进 一 步 完 善 执 法 责任 追 究 机 制 。进 一 步 树 立 执 法 责
接 受 案 件 当事 人 及 其 委 托 律 师 吃 请 ． 收 受 案 件 当事 人 及 其 （ 一） 加强检 察机关执 法规 范化建设 ． 是 贯 彻 落 实 依 法 治 国 律 师 ． 基本方略 、 建设 社 会 主义 法 治 国家 的必 然 要 求 。 执 法 、 司法 是 社会 主 义 法 治 的 重 要 环 节 。 只有 规 范 执 法 行
浅 述 加 强 检 察 机 关 执 法 规 范 化 建 设
胡珍 珍 （ 滕 州 市 人 民检 察 院 山东 滕 州 中 图分 类 号 ： Ｄ ９
２ ７ ７ ５ ０ ０ ）
文献 标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ５ ８ １ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ４ １ — ０ １
案 件违法取证 ． 或者认为只要案子办好 了 ． 程 序 上 的 问 题 不 是 问 任 追 究 意 识 ． 不断加大 执法责任追究工作力度 ． 努 力 完 善 执 法 责 任追究办法 ． 明确 每个 执 法 岗位 和 执 法 行 为 的 执 法 责 任 ． 做 到 有 错必纠 、 有 责 必罚 ． 确 保 执 法 办 案 责 任 追 究 得 到 贯 彻 落 实 健 全 和 完 善 执 法 岗位 责 任 制 、 执法责任追究 制和错案追究制 ， 认 真 执
是 要 进 一 步 深 化 法 治理 念 教 育 和 规 范 执 法 主题 教 育 ． 夯 实 为， 才能保障严格执法 、 公正司法 ， 进而推动 全民守法 、 树立法治 权威 ． 营 造 公 平 正 义 的法 治环 境 。检 察 机 关 作 为 国 家法 律监 督 机 规 范执 法 的 思想 基 础 实 现 执 法 的 规 范 化 必 须 从 源 头 上 杜 绝 执
意识 ． 在 执 法 办案 的过 程 中 始 终 绷 紧规 范 执法 这 根 弦 ． 自觉 遵 守
更 好 维护 社 会 和谐 稳 定 的必 然 要 求 。 当前 ． 我 国正处于转 型发展 的关键 时期 ， 发展 中不平衡 、 不 协调 、 不 可 持续 问 题 仍 然 突 出 ． 由此 引发 大量 社 会 矛 盾 和不 稳 定 因 素 。检 察 机 关 作 为 维 护 社 会 和 谐 稳 定 的 一 支 重要 力量 ． 不 仅 要 充分 发 挥 检 察 职 能 作 用 ． 积极参与加 强和创新社会管理 ． 促 进 社
设 作 为 深 入 推 进 项 重 点 工 作 的重 要 举 措 ． 强 化 自身 监 督 制 约 ．
力和水平。
制 度 规 范 和执 法 环节 的 各 项 工 作 机 制 ．才 能确 保 执 法 办 案 在 规
制 。三 要 加 强 一 体化 机 制 建 设 。 三 是 要 进 一 步强 化 内 外 监 督 制 约 ．夯 实规 范 执 法 的 监 督 基
要体现 。 础 。牢 固树 立 “ 监督者更要接受监督” 的wk.baidu.com意识 ， 不 断 完 善执 法监 督 我 周宪法 明确规定 “ 周家 尊 重 和 保 护 人 权 ” ． 检 察 机 关 作 为 机 制 。 一 要 加 强 内 部监 督 。强 化 对 自身 执 法 活 动 的监 督 ， 充 分 发 挥 纪 检 监 察 和检 务督 察 部 门 的 职 能 作 用 ． 严 格 执 行 《 人 民检 察 院 法 律 监 督 机 关 要 适 应 我 国 民主 法 制 建设 的 要 求 ．不 断 增 强 民主
切 实 规 范 执 法 行 为 ．不 断 提 高 新 形 势 下 维 护 社 会 和 谐 稳 定 的 能 范 中运 行 。一 要 规 范 办 案 规 程 。二 要 建 立 案件 规 范 管 理 长 效 机 （ 三 加 强 检 察 机 关 执 法 规 范 化 建设 是 尊 重 和 保 障 人 权 的 重
责任． 更 要 增 强 规 范 执 法 的 自觉 性 ， 模 范遵守 宪法和法 律 ， 严 格 （ 二） 加强检察机关执法规 范化建设 ， 是深化三 项重点工作 、
以 规 范 赢公 信 ． 切 实 增 强 规 范 执法 的 自觉 性 和 责 任感 要 着 力 构 建 社会 主义 法 治 理 念 教 育 和 规 范 执 法 主题 教 育 的 长 效 机 制 ． 积 极 探索开展教育活动的有效途径 ， 认真组织 开展执法思想研讨 、 典 型案例剖析 、 规 范 执法 警 示 教 育 等 活 动 ． 并 针 对 检 察 干警 思 想 实 际加强教育引导 ． 使 广 大 检 察 干警 牢 固树 立 严 格 规 范 执法 的思 想
见、 查 阅 案 卷 材 料 等 配 合 不 积极 ， 时 常借 故 拖 延 ， 甚至设置 障碍 ；
自侦 部 门 与侦 监 、公 诉 部 门相 互 借 用 办 案 期 限 现 象 ；对 律 师 会 约 、 有压力 。 从 而实 现 明 确 责 任 、 确保效果 、 整 体 提 高 的执 法 质 量 工 作 目标
是执法理念陈 １ 日。检 察 工 作 中 ， 一 些 检 察 干 警 在 执 法 办 案
中， 依 然存在 重打击 、 轻保护 ， 重实体 、 轻程 序 ， 重 配合 、 轻监督 ， 重数量 、 轻质量 ， 重法律效果 、 轻社 会 效 果 等 观 念 。有 的 为 了 突破 题： 有的简单 理解社会 效果 ． 把执法 游离和脱 离法律 之外 ， 不 讲 程序 ， 不遵 规则 ， 追 求 白以 为 、 所谓 的 、 局部 的“ 社会 效果” 。有 的 重数量 、 轻质量 ． 存 在 过分 追求 有 罪 判 决 。 对改变定性 、 数 额 认 定 等 案 件 质 量 不 高 问 题 重视 不够 等 。
严 格 执 法 、规 范 执 法 是 社 会 主 义 法 治理 念 对 司法 工 作 的 基 有 的 因 受 １ ２小 时 限 制 ． 往 往 存 在 侵 犯 被 调 查人 员 合 法 权 益 等 。
本要 求 ， 是人 民检察院法律监督公信力的重要保证 。作为 国家法
三 是执 法公 信 度 不 高 总 体 上 看 ． 人 民群 众 对 基层 检 察 工 作
一
强， 办案水平底下 ， 往 往大案办成小案 ， 小案办成撤案 ； 有 的干 警 办“ 人情案” 、 “ 关系案” 、 “ 金钱案” ， 私 下会 见 案 件 当事 人 及 其 委 托 委 托 律 师 的财 物 等
三、 加 强检 察机 关 执 法 规 范 化 建 设 的对 策
一
、
加 强检 察机 关执 法 规 范 化 建 设 的 必 要 性
意识 ． 提 高 人 权 保 障 和证 据 意 识 ． 在 执 法 办 案 过 程 中要 尊 重 当事 执 法 办 案 内部 监 督 暂 行 规 定 》 ， 重点加 强对控 申 、 反贪 、 反渎 、 侦
人 的各项合 法权益 ， 依法保 障犯罪 嫌疑人 、 律师、 证 人 等 诉 讼 参 监 、 公诉等部 门 ， 以及初查 、 逮捕 、 撤案 、 不起诉等环节 的监督 ， 规 与 人 的 诉 讼 权 利 ．依 法 全 面 收 集 证 据 。不 仅 收 集 犯 罪 嫌 疑 人 有 范 检 察 权 的 正 确 行 使 ， 继续 完善 “ 两卡三 书” 制度 、 “ 案 件 回访 制 罪、 罪 重 的证 据 ， 也要收集其无罪 、 罪 轻 的证 据 ， 确 保 案 件 事 实 清 度 ” 以及 执法 档 案 建 设 二 要 加 强外 部 监 督 。 拓 宽 外部 监 督 渠 道 。 自觉 接 受 党 委 的 领 导 ． 严 格 执 行 重 大 案 件 请 示 汇报 制 度 ， 更 加 主 楚、 证据确实充分 ， 做到不枉不纵 。