国外先进港口产业集群经验借鉴

国外先进港口产业集群经验借鉴

摘要：回顾世界经济发展历程，多数国家的兴盛发达与港口产业集群的发展密切相关。国外较成熟的经验对我国港口产业集群发展有重要的借鉴意义。伦敦、鹿特丹、新加坡是典型的“以港兴城”的城市区域，在港口产业集群发展方面都有较长时间的实践探索，为我们提供了很多经验启示和政策借鉴。启示主要有：政府重视和参与是港口产业集群发展的保证；经济发展水平是港口产业集群的基础；现代科技水平的应用是港口产业集群的标志；港口产业结构调整升级是港口产业集群生命力的体现；相关产业高度关联和产业内部联动是港口产业集群的重要特征。政策借鉴包括转型升级、制定战略、合理规划、促进集聚，增强关联、打造环境等方面。

关键词：港口产业集群借鉴

一、国外港口产业集群发展经验

（一）伦敦港口产业集群

19世纪末，英国伦敦港是欧洲最重要的港口。21世纪初，欧洲的其他些港口的迅猛发展使伦敦港的地位受到挑战。与此同时，伦敦港不断创新与衍生航运交易、融资、海事保险、海事法律和仲裁等航运相关服务产业集群。目前，在伦

敦及其周围有5000余家公司专为国际航运提供专业服务。

伦敦港口产业发展具有如下特征：

首先，港口私有化。国内宽松的发展环境，为伦敦港口产业迅速发展提供了保证。英国政府主张港口私有化，政府不过多的干预港口事务。英国港口中，私有港口占到三分之二，进而保证了港口在目标上以最低成本服务于国家和地区经济的同时，最大限度提高盈利水平。

其次，路径依赖与制度创新相结合。伦敦港发展成为国际航运服务中心，一方面依赖于日积月累的国际化市场体系、完善的法律环境、历史积淀，另一方面又有自然禀赋和积极的政策变革，刺激航运企业产品创新。

最后，与高度发达的金融产业相结合。目前，伦敦港不仅是重要的航运服务中心，也是航运定价中心、管理中心和世界金融中心。伦敦港产业集群已经成功转型为现代服务业集群，其现代工业和金融业高度发达。

（二）鹿特丹港口产业集群

鹿特丹港位于莱茵河与马斯河河口三角洲，是欧洲重要的港口枢纽，被誉为新亚欧大陆桥西桥头堡城市。与伦敦港私有化地主港模式不同，它实行混合经营管理模式。港口及岸线资源，包括基础设施，归鹿特丹市政府所有。港务局作为特许经营机构，全面负责港口日常管理，通过租赁等方式将经营运作业务外包给私营企业。

鹿特丹港的港口主导产业是物流运输业和石化工业。其中，物流运输业又以集装箱运输业为主。鹿特丹港的石油化工产业链条延伸甚广，规模庞大，是全欧洲最大、世界三大炼油基地之一。全球著名的石化企业均在鹿特丹港建有大型炼油设备。鹿特丹港依托石化工业、船舶制造业等临港产业的发展，已经确定了以临港工业为主的工业带格局。鹿特丹港依托其吞吐量庞大的粮食、香料等原材料产品，以及完善的食品仓储、加工、贸易基础设施，就地发展起食品精深加工产业集群。发达的工业与国际贸易，促使银行、保险、信息服务业机构等服务行业较好发展，因此鹿特丹也被称之为“信息港”。现阶段，鹿特丹港已形成了以现代服务业为主导的国际金融中心发展模式。

（三）新加坡港口产业集群

新加坡港位于新加坡岛南部沿海，扼太平洋和印度洋之间的航运要道。20世纪60年代，新加坡政府提出转变单经济结构，走工业化道路，开发建设裕廊工业园区。20世纪80年代，政府采用各种投资和税收优惠政策，扶持技术密集型企业。20世纪末期，新加坡政府提出了采取了一系列措施，是加强科技基础建设，推动科学技术的发展。2000年，电子产业产值占到新加坡制造业的48%，新加坡也逐渐成为计算机配套硬件的生产基地。二是通过调整港口战略规划，促进港口产业集群发展。新加坡实行更加积极的宏观工业政

策，鼓励相互关联产业问加强合作。跨国公司的大规模投资使新加坡快速成为世界上第三大炼油中心。

目前，新加坡已形成了相当成熟的产业集群，主要包括高科技创业、基础研发、生命科学、环境和水资源技术研发、电子、替代性能源、纳米技术、数字媒体等产业集群。新加坡凭借其争取的宏观政策导向、多元化的产业发展、高素质的人力资源、优越的区位条件、科研和创新能力，成为了亚太地区国际贸易和金融中心。现阶段，新加坡港形成了以现代高端航运服务业为主导发展模式，同时现代工业、金融业也高度发达。其发展特征如下：

第一，发展节约环保型的产业集群。在新加坡产业规划中，环境保护的理念闻名世界。为了规避资源劣势，实现可持续的产业发展，新加坡产业重点发展资本密集型和技术密集型的高科技产业，并积极促进传统经济向知识经济产业转型。

第二，港口产业集群与城市发展相协调。为实现“以港兴城，港为城用”，更好的带动港口城市的经济发展，新加坡在港口产业集群发展方面业绩突出。在产业规划中，新加坡注重与城市的整体规划与生态环境相协调，重视港口产业发展，实现港口产业集群与城市协调发展。第四，物流服务集聚程度高。新加坡港区内设有自由贸易区，贸易区内配备专业的运输、仓储、配送物流商，集中提供物流服务。新加

坡政府为提高整个港区的物流运输效率，开发整套物流信息系统和自动化港口作业设备，从而大幅缩短了报关、通关流程，也节省了大量人力、物力。目前，全球顶尖的跨国物流企业几乎都在新加坡设有工作机构，形成高度现代化的物流产业集群。

二、国外港口产业集群发展的经验启示

（一）政府重视和参与是港口产业集群发展的保证

政府是产业集群过程中土地、能源、原材料市场的供应方，政府的合理引导和政策扶持，对产业集群起着巨大的推动作用。方面，从港口建设的硬件来看，政府大力投资建设港区内基础设施，包括港口、交通、辅助设施、公用工程、工业园区、生产基地等建设。另方面，政府采用政策倾斜和扶持，提高港口集群内的软件设施。

（二）经济发展水平是港口产业集群的基础产业集群程度的高低，直接取决于经济腹地的发展水平。一方面，城市经济的发展决定了其向港口提供的土地、金融、货源、信息、社会服务能力和范围。同时，临港工业的发展，促进城市工业化进程，带动城市兴旺。现代港口产业集群与城市经济的相互关系体现为“以港兴城，港为城用”。

（三）现代科技水平的应用是港口产业集群的标志

国际著名港口在大型化、专业化码头建设过程中，都无不采用先进的装卸技术、港口管理技术、全面的配套服务体