突发事件应急管理讲座PPT课件

没有引起重视
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我国的城市应急管理体系建设
组织建设：应急办 制订预案：指导性 机制建设 系统建设
扎实、长期的工作
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国务委员陈至立：
在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、 国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、 生物安全、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。 为 此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公 共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管 理系统关键技术的创新，建立国家公共安全主体多功 能监测和监控系统以及信息化平台，形成比较完整的 国家公共安全科学和技术支撑体系。
相关的法律、法规、政策等支撑条件。
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未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以 概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施 一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产 安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸 安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个 优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共 安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。 一个重大专项是公共安全工程———国家公共安全预测、 预防、预警和应急处置技术体系与示范。
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控制原理
预警分析
预警指标体系、阈值分析模型、突变/变异曲面分析模型（信息不完全、 动态发展的不确定）
应急处置（包括预控）
信息不完全、动态发展不确定下的预案选择 应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合） 联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案） 网络计划的动态调整模型
原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、 运筹学、系统科学、计算机技术）；
涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、 金融等领域。
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研究队伍背景
全国科学大会奖一项
国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三 等奖一项
中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四 项
其它省部级奖若干项
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目录
前言、相关概念、应急管理的现状 应急系统 动态博弈网络技术 预案管理 资源配置与调度
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相关概念1
突发公共事件指的是危害人民生命、财 产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。
它具有破坏性、不确定性、综合性、社 会性、突发性和紧急性等特性。
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相关概念2
突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的 爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科 学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危 害达到最小，造成的损失达到最小。
突发公共事件应急管理
2007年8月
第一部分
整体概述
THE FIRST PART OF THE OVERALL OVERVIEW, PLEASE SUMMARIZE THE CONTENT
ห้องสมุดไป่ตู้
中国科学院科技政策与管理科学研究所
政策 可持续发展 管理科学 评价
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研究队伍背景
管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法 集成始于60年代；
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公共安全科技问题研究组专家：
从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究 还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远 未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与 发达国家相比存在很大差距。 我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技 研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完 善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分 割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开 始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后； 公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安 全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏
应用
体系
信息技术
控制 原理
演变 机理
预案、资源布局、教育培训 预警、预控、应急处置
事件 耦合 社会 事件 承灾体 应对主体
心理（受灾者/公众/应对者）
瞬间冲击
长期影响
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演变机理
事件与社会耦合下的演变机理
事件演变（变异、传导）机理 对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期） （受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制 信息传播过程中的传导、失真、变异机理 应对主体的应对机理
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机制
机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各 机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协 调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、 政策等。
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背景
公共安全突发事件的特性
生命线工程
传染疾病
生产安全
非法集会 诱
突公
发
发共
事 事件与社会耦合 事 安
件
件全
单灾/专业性
多灾/综合性
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事件的演变机理与应急管理的控制原理
以下简称应急管理。 意义：
保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
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应急管理的概念
应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降 低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基 于对突发事件的原因、过程及后果进行分析， 有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件 进行有效预警，控制和处理的过程。
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相关名词
危机（Crisis） 突发事件（Emergency） 灾难（Disaster） 事件（Incident） 事故（Accident）
危机管理（Crisis Management） 应急管理（Emergency Management） 干扰管理（Disruption Management）
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前言
2001年的“9.11事件” 2003年的“SARS事件” 2003年8月的美加大面积停电事故 2004年10月18日的万州事件 2005年初的印度洋海啸 吉林化工厂爆炸事件 突降大雪、暴雨等 ……
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前言
➢ 人类文明程度、生活质量不断提高 ➢ 人类生存系统也越发变得脆弱 ➢ 突发公共事件的危害性也越发严重 ➢ 突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责 ➢ 然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并
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机理
指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；
指应对主体的规律。
突发性（可预见/不可预见） 不确定性（uncertainty/random） 信息不完全性（模糊—清晰） 耦合、变异、多灾 瞬间冲击和长期影响
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方法
为应急管理者提供决策依据的各种 分析方法
分类分级 预测、预警 联动方案 资源调度 资源配置 ……