中国区域发展三大战略：两会信号及最新进展

中国区域发展三大战略：两会信号及最新进展
核心提示：“三大战略”必将成为引领中国经济第二春的最强大动力之一。

目前，中国政府正在稳步推进“三大战略”政策的落地。

2014年12月11日，中央经济工作会议指出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

这三大区域经济带作为我国区域发展的重大战略，成为新的经济增长带。

同时，此三大战略被视为2015年经济工作重点，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。

依托于三大战略，今年中央和地方都会出台相关规划和政策。

仅中央层面的就有《国家“一带一路”总体规划》、《京津冀协同发展规划纲要》等多个重大纲领性文件要出台。

重点抓好、服务好上述“三大战略”也成为相关部委2015年工作的重点之一。

全国发展和改革工作会议提出，围绕城乡区域协调发展，重点抓好四大板块、三大战略；全国质量监督检验检疫工作会议提出，主动服务“三大战略”，推进区域一体化，推进贸易便利化，推进质检国际合作；全国税务工作会议也指出，要积极研究和认真落实服务“三大战略”的税收措施。

全国工业和信息化工作会提出，围绕“三大战略”研究制定相关发展规划和产业指导目录，适时启动产业转移合作示范园区建设；全国交通运输工作会议提出，服务国家“三大战略”，完善交通运输基础设施网络布局。

加强与周边国家交通基础设施互联互通。

抓好《京津冀交通一体化率先突破工作方案》的实施推进。

加快建设长江经济带综合立体交通走廊。

一、三大战略推进情况及最新进展
专家预测，“三大战略”必将成为引领中国经济第二春的最强大动力之一。

目前，中国政府正在稳步推进“三大战略”政策的落地。

京津冀
京津冀一体化战略从提出到现在已有一周年，并在2014年迈出了实质步伐。

北京市针对京津冀协同发展在2014年部署了重点推进的9大类58项工作任务，将在交通一体化、大气治理、产业合作三方面实现突破。

2014年8月1日，京冀双方签署了七项协议，2014年8月6日，北京和天津又签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》。

也是在2014年8月，权威消息披露了国务院已成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室的消息，组长由副总理张高丽担任。

京津冀协同发展领导小组称得上是规格最高的区域经济发展小组之一。

专家称，这体现了中央推动京津冀一体化的决心,将会啃硬骨头、动利益，甚至会涉及三地“割肉之疼”的利益调整。

图示制作/王慧来源：北京青年报
两会期间，京津冀三地多位人大代表称，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的京津冀协同发展规划纲要即将出台。

京津冀发展顶层设计方案——《京津冀协同发展总规划》已编制完成。

《规划》将明确三地区域定位：其中，北京被定位为“研发中心”，天津将致力打造成为“全国先进制造业基地”，河北则朝着“全国物流基地”的方向发展。

今年，在京津冀协同发展方面，三地均准备推出更大的动作。

生态环保方面，目前，北京与河北启动了碳排放交易试点，还将共同探索建立生态补偿机制，加快建设环首都国家公园。

下一步，张承地区的建设是个关键点，将为区域发展打造重要的生态屏障。

交通方面，目前正在建设京津城际延长线，未来从北京南站到滨海新区只要45分钟。

去年，从天津到秦皇岛的津秦客专正式通车，东北到华东地区不必非要经过北京中转，极大减轻了首都的交通压力。

公共服务合作领域，京津冀三地也实施了有益试点。

北京的朝阳医院和河北燕郊的燕达医院进行合作，朝阳医院14个科室到燕达医院进行就诊。

此外，在体制机制创新，特别是科技共同体建设上，京津冀也已行动起来，如北京的科技资源与河北搭建中关村科技创新的共同体。

京津冀共同打造了一条以中关村数据研发、河北张北数据存储、天津数据装备制造等数据环节贯通的大数据产业走廊，快速赢得了发展优势。

事实证明，通过三地合作优化区域产业布局，可以极大提升产业链整体竞争优势。

一带一路
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

习近平在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

2014年，中央和地方开展了广泛的研究和调研，并编制相关规划。

国家发改委网站2015年2月15日在回顾2014年经济体制改革进展和成效时介绍，2014年“一带一路”战略开始实施，相关总体规划编制完成。

据新华网报道，2015年2月1日，推进“一带一路”建设工作会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。

这是新疆、海南、江苏等地成立或筹建和“一带一路”相关的领导小组后，中央层面的领导小组首次公开亮相。

虽然报道没有明确提及组长、副组长是谁，但是至少拥有一名政治局常委、2名政治局委员（中央政策研究室主任、中央改革办主任王沪宁，国务院副总理汪洋，分管对外经贸）、2名国务委员（国务院秘书长杨晶、中央外事办主任杨洁篪）的领导小组规格不低，也凸显了中央对“一带一路”建设工作的重视。

另据南方网报道，国家发改委学术委员会秘书长张燕生2015年3月7日在“一带一路”战略论坛上透露，“一带一路”总体规划很快会公布，其中将会包含一系列标志性工程的项目清单。

目前，全国三分之二的省份都在积极部署对接一带一路战略。

多个地方政府已明确布局一带一路区域，后续产业规划、区域合作、资金支持等配套措施值得期待。

预计全国两会后各部委将会出台具体措施。

梳理地方政府工作报告发现，20省区市2015年工作重点中明确积极参与“一带一路”建设，布局主要集中在交通基础设施建设及口岸建设等。

陕西：加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台。

增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力，促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。

甘肃：深入实施丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，努力提升对外开放水平，以开放促开发、促发展，构建交通物流网络，扩大经贸技术交流，加强产业对接合作，深化人文交流合作。

宁夏：以国家“一带一路”战略为引领，进一步打造丝绸之路经济带战略支点，用好用足中阿博览会“金字品牌”，着力实施四项行动计划，加快建设陆上、网上、空中丝绸之路。

青海：以西宁、海东、格尔木等城市为支撑，按照“五通”要求，深度融入“丝绸之路经济带”，加快形成“西融两廊、东联一带”开放新格局。

鼓励企业走出去，增强利用省外资源和市场的能力。

新疆：加快落实丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，加快五大中心建设。

按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。

人民论坛网资料链接：从中央到地方，一带一路战略的最新进展
长江经济带
李克强总理在2014年政府工作报告中提出，依托黄金水道，建设长江经济带。

随后他多次调研和召开座谈会。

2014年9月25日，国务院公布了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014~2020年）》。

长江经济带的主要目的是依托长江黄金水道，建设立体交通走廊，充分发挥长三角带动中西部地区发展的能力。

长江经济带覆盖11省市张叶制图来源：扬子晚报
长江经济带是我国经济、人口、城市密集的重要发展轴线，在全国“两横三纵”空间格局中占据重要地位。

长江经济带包括九省二市，从上至下分别为云南、贵州、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江和上海，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

长江经济带横跨我国东中西三
大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。

未来，“长江经济带”将带动超过五分之一国土、约6亿人发展。

长江经济带战略规划将成为连接上下游试点区域、缩小沿线各省市经济发展水平差异的重要抓手。

长江经济带战略部署的推进将释放沿线区域经济增长的弹性，为相关产业和企业带来巨大的发展空间。

围绕这一战略，地方表现非常踊跃积极。

以四川为例，2014年，四川省政府印发《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》，明确27个长江川境段及支流重大项目和22个（类）长江上游综合交通运输体系建设项目，估算投资分别达555亿元和7407亿元，总规模近8000亿元。

“三大支撑带”为地方发展带来新的机遇，因此，在2015年的地方两会上，这些战略也成为各地政府报告集中的热词。

上海、浙江和江苏三省市的政府工作报告均提出要积极融入长江经济带建设，拓展对内开放；湖北省政府工作报告对长江经济带战略也做了重点部署，具体措施包括建立综合交通运输体系、推进长江中游航运中心、三峡三坝等相关项目建设等；贵州、云南和重庆2015年工作重点均涵盖利用长江经济带大通关体制，加强与沿线省市合作，服务长江经济带。

二、两会信号·政策利好·专家解读
李克强总理在今年政府工作报告中提出，拓展区域发展新空间。

统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合。

2015政府工作报告之区域发展
详细：拓展区域发展新空间。

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。

在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。

看点·解读：这是首次把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三大支撑带”。

同时，政府工作报告中提出“推进基础设施建设和区域协调发展”。

京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。

这些经济战略布局和增长极培育，抓住了发展的重点区域，是科学合理的，值得点赞。

“三个支撑带”沟通东中西、平衡南北方,是拓展经济发展空间的战略布局｡“三个支撑带”与“四大板块”之间,是“互补”而非“互替”的,两者间实施战略组合,可获得新的发展动力｡
纵观2011-2014年政府工作报告，各年度的报告之间存在共性，却又有其特性所在。

区域规划发展的共性是实施区域发展总体战略，推进中西部产业发展、支持东部产业转型升级，但各年的侧重点却又有不同之处。

2011年区域规划秉承发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的先行作用，率先改革开放以带动整体经济；2014年则更强调区域协作，提出长江经济带要充分发挥黄金水道作用，泛珠三角、环渤海及京津冀则由率先发展的地区加强与其他地区的合作，带动区域共同发展。

2015年政府明确拓展区域发展新空间，战略部署更考虑到板块之间的互动，跳出过去以省为单位的区域战略格局。

“四大板块”和“三个支撑带”的战略组合将更突出国际国内的互动，成为主导中国区域经济发展的重要战略，并将在产业、基础设施建设上有实质性突破。

代表·委员说
京津冀
交通部部长杨传堂3月6日表示，京津冀交通协同方案国务院已通过，正在进行细化；经过中央财经工作领导小组、中央政治局会议研究后，今年肯定出台。

今年将启动三大工程：交通一体化、大气治理和产业转移。

其中，交通运输占用重要责任。

交通一体化工程中，主要体现在国道、省道、铁路及港口机场等有关设施建设。

他表示，第一批启动的共99个项目，有些正在启动中，有些正在建设中。

总体讲，实现交通一体化需要政策衔接，而且一定主要使北京的中心功能得到疏解。

全国人大代表、北京铁路局常务副局长朱惠刚透露，年内京津冀地区将开通三条铁路，全长800公里。

此外，京张高铁今年也将开工建设。

此外，多个民主党派中央和代表委员都提交了相关提案，就京津冀协同发展建言献策。

民革中央建言，建立京津冀财政协调机制；民盟中央则把大气污染协同防治作为突破口，建议由中央政府有关部门牵头，成立三地联合防治管理委员会；农工党中央今年则进一步建议强化京津冀科技、卫生协同发展。

一带一路
全国人大代表、深圳市市长许勤：当前，“一带一路”沿线很多国家信息基础设施还不够完善，信息基础设施建设投资需求强烈，信息产品消费市场潜力巨大。

加快建设信息丝绸之路是落实“一带一路”战略的重要抓手。

全国政协委员、国家旅游局原局长邵琪伟：国家旅游局正在根据“一带一路”整体规划，会同有关部门制定相关旅游规划。

“一带一路”会推动旅游业整体水平提高，将对中国及周边相关国家旅游产生很大促进作用。

全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰：将保险作为制度性安排纳入“一带一路”的顶层设计之中。

全国政协委员、香港中国商会主席陈经纬介绍，港澳地区将在“一带一路”战略中扮演重要的角色，作为中国经济最具活力的地区，港澳是国际化金融中心、贸易中心、航运中心、信息中心，港澳将起到连接沿线国家和地区的作用。

长江经济带
对于政府工作报告中关于推进长江经济带建设的部署,全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说，打造综合立体交通，有利于提高长江流域综合承载能力，降低运输成本，提高效率，同时有助于实现产业转移升级，推动新型城镇化建设，打造对外开放新高地,保护生态环境以及创新协同发展等｡
全国人大代表、长江证券股份有限公司董事长杨泽柱建议设立国家级的长江经济带发展基金，为长江经济带发展提供投融资支持。

该议案在他所在的湖北代表团引发热议。

全国政协副主席罗富和：长江经济带是国家的发展战略，包含了上海自贸区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、武汉城市群、成渝经济区、重庆两江新区等等一系列发展规划。

目前，这些规划里面都缺少一个共同点，就是支撑规划发展用的淡水资源到底怎么控制。

专家·观点精粹
京津冀
全国人大代表、经济学家辜胜阻分析,京津冀协同发展中,环境问题是一个重大挑战，而且环境问题与产业转移密不可分。

北京的一些产业现在要向周边转移，而河北要实现产业升级，本身也存在很多污染产能，比如钢铁等｡至于交通一体化，只要有足够的投入，相对容易实现｡
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成：京津要加快向河北省辐射、扩散资金、技术和人才要素，壮大河北制造业生产的能力和水平，使河北成为承接京津科技成果转化的基地。

通过京津的科技研发与创新，推动整个区域电子信息、汽车及装备制造、医药等产业科技水平的提高，壮大这些产业的国际竞争力，将区域制造业高端产品推向全国和世界市场。

一带一路
全国政协常委、著名经济学家林毅夫指出，新常态下的中国经济仍有多方面增长动力来源，“一带一路”战略带动的基础设施投资正是重要经济增长动力之一。

“水泥、钢铁、电解铝，随着‘一带一路’对基础设施的投资，会创造很大的市场需求。

”
国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，“一带一路”沿线国家发展水平差异大，很多国家基础设施非常差，市场不完善，我国基础设施生产技术和设备先进、经验丰富，将为工业化基础比较弱的国家带去新的工业化发展机遇。

国家发改委学术委秘书长张燕生认为，“一带一路”的内涵是，新常态的中国用资本输出的方式进入到亚太和欧洲，构建贯穿欧亚大陆的全方位开放的新格局。

长江经济带
著名经济学家厉以宁：长江黄金水道要更好地利用，长江经济带有其独特的优势，长江经济带可以打造若干个城市群可能更好。

江苏省是长江经济带的龙头，江苏本身的产业应该朝高精尖发展，当然，梯度转移不一定是移到西部去，苏北就可以，安徽也可以。

我看好重庆在长江经济带中的发展前景，走长江水路到重庆再转运到兰州，比走陇海线物流成本低。

现在武汉是南北向的枢纽，而往西部通道中效率最高的是重庆。

全国人大代表、经济学家辜胜阻：如果说沿海经济带是弓，那么长江经济带就是箭。

长江经济带正如箭在弦，蓄势待发，一旦离弦，则尽展矫健。

南京大学长江学者特聘教授刘志彪：就目前长江经济带产业布局而言，要用水运带思维开发长江流域经济，基本开发格局是要发展对运输成本比较敏感的产业。

长江经济带的开发，水资源只是一个符号，更多的应该进行长江流域基础设施建设。

要摒弃利用黄金水道的思路，把长江流域看成是一个经济带而不是一个运输带，更多转向对人口、城市、产业、交通基础设施及信息一体化以及连绵城市群的建设。

结语：三大战略基本涵盖了中国经济实力和发展潜力最大的几个地区。

这意味着从以前的各个省为单位到现在三大跨区域支撑带为单位，中国的区域战略逐步走向全局性和整体性。

未来，“一带一路”、长江经济带和京津冀三地之间也将不断互动，共同承担着国内整体改革开放以及创业创新的试点。

通过这三个地区的支撑，中国的对外开放将进一步走向深入，并在科技创新、体制机制改革、金融航运、企业引进来和走出去等领域取得突破性进展。