农业政策学复习资料重要资料
农业政策学4
三、农业政策的重要性 农业的弱质性 政策要求：保护农业的市场地位和市场 竞争能力，以保证社会经济稳定。 农业的经济份额下降，非农化与劳动力 转移 政策要求：加速进程，减少磨擦，减轻 痛苦
第三节
市场、政府与农业政策
一、市场经济与政府 市场失灵：市场经济的自发调节存在着固有的缺陷或 局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
政策背景 政策目标
政策手段
图1.1 政策三要素及其逻辑关系
政策体系
政策体系 1、政策体系的层级与结构 2、政策体系的协同 体系自身的协同 国内政策体系与国际政策体系的协同 农业政策体系 目标与体系
二、政策科学 政策科学也称政策分析，对政策的调研、制订、 分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方 法，又称政策科学。政策分析的核心问题是对备 选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它 是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。运 筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政 策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发 现新的政策方案和解决途径。 政策科学发展的两个误区 一、政府无所不能，政府永远正确 二、全盘否定政府的极端倾向
第四章 农业政策学概论
第一节 政策与政策科学
第二节 农业政策的本质及内涵 第三节 政府、市场与农业政策
第一节 政策与政策科学
一、政策的含义 政策是国家、政党为实现一定的目标而制定的行为准则 二、政策三要素及其逻辑关系 政策背景是起点，是政策作用的对象及其周围环境的状况 政策目标是终点，是政策作用于对象后希望其改变成的理 想状况 政策手段是桥梁，是政府采取的把其认为不合理的现状改 变成理 想状况的一系列措施。
农业政策干预的内容 为农民提供直接补贴 提供农业信贷服务 加强对农产品市场的宏观调控（数量、 价格） 提供农业教育和科技服务 对土地资源和环境进行保护 建立农产品储备制度 实行食物分配计划
农业政策学--农业政策的制定
三、政策方案旳采纳与正当化
采纳 决策机构或执政党和国家领导人决定采用某项 农业政策旳行动。 农业政策旳正当化 制定和执行农业政策旳全过程必须符正当律规 范或者老式规范。 方案在经过法定程序，提交有关机关讨论经过， 并以公报、决定、决策等形式向社会公布，才 干取得公认旳正当地位。
本章思索题
什么是农业政策问题，它有哪些基本特 征？ 我国农业政策旳基本目旳有哪些？ 农业政策方案设计有哪几种基本措施？ 农业政策方案比较论证旳基本要素和理 性原则是什么？
二、拟定农业政策目旳旳原则
从实际需要出发，确保农业政策目旳确 有经济和社会效益 保持农业政策目旳旳可行性和合理性， 切实调感人们旳主动性 保持农业政策目旳旳相对稳定性，不随 意变化政策目旳 保持详细农业政策目旳合适旳弹性
三、拟定农业政策目旳旳基本思绪与要求
（一）基本思绪 1、固定目旳法
首先以经济发展战略目旳或更高层次旳政策目 旳为根据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目旳，然后将目旳固定，再据以谋求实现 这一目旳旳政策手段、措施。 2、引申目旳法 首先以可能投入旳政策手段、措施为根据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现旳农业政 策目旳旳空间，然后从这一政策目旳空间中， 引申出详细旳农业政策目旳。
1、努力发展社会主义市场经济，进一步解 放和发展农村旳生产力；
2、开发利用农村劳动力、土地和多种资源， 增长农产品旳有效供给，稳定农产品价格；
3、不断提升农民旳收入和生活水平，建设 富裕文明旳新型农村。
中国旳农业政策目旳 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增长农产品旳有效供给 3、提升农民收入水平 4、增进农村社会发展
2、维持和稳定农业从业人员旳收入和生 活水平；
3、稳定农产品市场供给； 4、确保食品安全； 5、为消费者提供价格合理旳农产品。
农业政策学复习重点
1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。
政策三要素及其逻辑关系政策背景政策目标政策手段2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。
农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。
农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。
基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。
农业政策学简答
2农业和农村经济发展的基本目标是？建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需要，提高农民的收入水平和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现衣业和农村现代化。
3什么是市场透明度？提高措施？市场透明度是指市场活动参加者对市场行情，即对供求数量、质量和价格的了解程度，也可以理解为市场行情对各类市场参与者的明了程度。
1质量分等分级标准化2产品标记与广告规范化3举办有组织的市场活动4市场行情通报5市场研究与预测替代式政策执行、观望式政策执行、照搬式政策执行。
,循环模型,系统模型,综合模型5农业政策对象对政策执行的影响农业政策的对象就是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。
1）农业政策对象的接受程度2）农业政策对象的数量多少及其行为变化。
1结合当前农村实际，发展农业生产可以采取哪些政策改进对农业生产和农民收入的补贴方式，提高补贴效率。
一是进一步扩大农民直接补贴规模和范围。
既可以考虑不与产量挂钩的直接收入补贴，也可以考虑与产量挂钩的直接补贴方式，还可以考虑选择某些对增效增收作用明显的生产环节进行补贴，如机耕机收补贴，推广旱作农业节水灌溉技术补贴，检验检疫补贴等。
改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾害救助相结合的自然灾害补助。
加强不同财政支农方式与其他支农方式的有机结合，在继续完善国家财政对农业直接投资的同时，加强运用财政贴息、补助、税收、担保等经济杠杆工具，引导和鼓励社会资金支持农业。
2农业具有哪些特点，对我国农业政策的制定将产生哪些影响？农业的经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起另外土地是基本的生产资料，具有不可替代性；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往往是一家一户等。
《农村政策法规》复习指导
《农村政策法规》期末复习资料2014.1第一章农业基本政策和法律制度期末复习重点需要掌握以下名词：1．农业政策法规：是农业法律、法规及国家在农业方面政策的总称。
2．农业法：即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。
3．农业：是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。
4．农业生产经营体制：农业生产经营体制是对农业生产过程进行决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。
5．农村集体经济组织：是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。
6．农业发展规划：是国家或地方对规划期内农业发展的方向、目标、指导方针、基本任务等所作的全面部署和安排。
需要掌握以下问题：1．农业政策和法律的关系是什么？答：农业法律、法规与执政党的农业政策是相互联系、密不可分的。
农业政策是党为了实现一定历史时期在农业经济领域中的某种战略目标和任务，根据自己的纲领和路线而制定的行动准则。
它通常以党的文件的形式发布，经过一段时间的实践和完善，在时机成熟时，通过国家立法将其上升为法律、法规。
因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据，农业法律、法规是党的农业政策的法律化、具体化、稳定化。
虽然两者制定的组织机关和程序不同，表现形式不同，但两者的阶级属性、内容要求和社会作用具有一致性，都属于上层建筑的重要组成部分，都体现我国亿万农民群众的共同意志和根本利益要求。
两者相辅相成，共同为我国农业建设服务。
2．农业法的立法目的是什么？答：农业法的立法目的是：①巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。
②统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。
③为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。
农业政策学
重点：农业政策的制定、执行、评估；（第三、四、五章）粮食安全问题（补充）农村人力资源政策（第八章）农村社会事业发展政策（第十三章）浴盆模型和史密斯模型任选其一；粮食问题考简答或案例；综合这几章的内容考论述题；题型：单选10*2=20分：简答8*5=40分；论述1*20=20分；案例1*20=20分时间：100分钟自己总结的重点：第三章：农业政策的制定一、思想粮食补贴政策：1.粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。
2.农资综合补贴：指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。
3.良种补贴：指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。
目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。
4.农机具补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。
5.农业政策问题的内涵及其特征？内涵：农业政策问题指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。
概括来讲，农业政策问题的内涵有：a.农业政策是一种客观存在的社会现象。
b.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。
c.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
特点：a.相互依赖性——许多相关的农业政策问题构成了一个体系，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关系。
b.客观性——是农业经济实践中的问题，客观存在c.人为性——农业政策问题的存在源于人们改造社会行为状态的需要d.动态性——任何农业政策问题，及涉及环境因素，又与前提条件、相关人群密切联系e.历史性——农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，例，农民负担6.构建农业政策问题的基本方法有哪些？（课件上没列出这道题）a.边界分析法——划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。
农业政策学复习思考题.doc
《农业政策学》复习思考题解释下列概念二、填空题三、简答题四、分析题但农业是天生的弱质产业，农产品的需求弹性越来越小，农业技术进步相对缓慢，资源调整较难，农产品是很典型的“均质”产品，不易“创新”，内部不象二、三产业那样容易分化，造成农业的贸易条件不断恶化，比较利益下降。
因此，在工业化后期，对农业实行真正意义上的保护政策，即使经济利益向农业净流入，缩小农业与非农产业就业人员的收入差距，成为政府对农业宏观调控的重要目标。
市场经济的运行不断地迫求看效率的最大化，在这一过程中，如果没有外力在维护收入分配公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其外部的表现形态——社会的贫富差别将会变得严重起来直到危及社会的稳定。
农民收入低于在非农产业就业的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。
恩格尔定律的存在和农业剩余劳动力向外转移速度的缓慢，是造成农民收入水平低下的经济原因。
市场本身不能够保证农业与非农产业之间就业人员的收入公平，这一社会问题的解决，必须通过政府行为来加以协调。
应该说农业与非农产业就业者存在一定的收入差距，有利于整个产业结构的调整，有利于农业人口的向外转移。
但即使农民和非农产业就业者存在着收入差距，农民由于素质和机会等方面的原因也无力走出农田，或者非农产业不具有吸纳如此众多农业人口的能力的话，并且双方的收入差距又较大，如果对这种收入差距置之不顾，就会有悖于社会的基本道德准则，不仅会产生农业与非农产业、乡村与城市不协调发展等经济问题，而且会产生一系列社会问题。
因此，必须把收入的公平分配纳入到政府的政策行为。
2.提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求提高农业生产率，是世界各国政府确定农业政策的重要目标之-0 一方面，农业生产率的提高是其他农业政策目标得以实现的前提，如在农业人口和耕地面积增长停滞，甚至下降的情况下，要实现农产品市场的稳定和农产品供应的可靠，就必须不断地提高农业生产率水平；而且也只有当农产品产量的增加建立在农业生产率提高的基础上，农民收入增加的目标才比较容易实现。
农业政策学习题与答案解析
第一章导论一、名词解释：农业政策：指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则;市场失灵：指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节;二、简答题：1、现阶段,我国农业政策的基本目标是什么①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长,实现农产品供求的基本平衡,是农业政策的重要目标;②保证农民收入水平不断提高,实现农民收入与农业生产的同步增长,是农业政策的根本目标;③保证农村社会稳定,实现农村经济与社会协调发展,是农业政策的主要目标;④保护农业资源环境,实现农业可持续发展,是农业政策的长期目标;2、市场经济条件下,政府的农业政策干预手段主要有哪些主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划;三、思考题：1、试分析政府、市场与农业政策之间的关系市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段,一般情况下,市场机制是有效且成本较低的手段;但是,市场机制存在着无法解决社会目标问题,无法提供公共产品,带有盲目性和滞后性等缺陷;因此,“市场失灵”是政府干预的逻辑起点,也就是农业政策形成的逻辑起点;政府制定农业政策接入社会经济生活,并不意味着要由政府完全取代市场,政策的应用也要与市场机制相结合,弥补市场机制的缺陷,消除市场机制的失灵;农业自身特点和地位,决定了政府必须进行干预；但是,政府的干预要有所为有所不为,市场解决不了或解决不力的问题,政府要积极主动采取政策措施;第二章政策及其基本要素一、名词解释：政策目标：指政策实施所要达到的结果或完成的任务;政策手段：指实现政策目标所必须采取的措施和方法;政策对象：指政策所要调动或约束的力量;二、简答题：1、简述政策的基本特征;政策的基本特征包括：相关性；超前性；时效性；广泛性；主观性；鲜明的政治性；有坚定的原则性和灵活的变通性；有权威性和实用性；相对的稳定性和连续性；正效应与负效应的统一;2、简述政策的基本要素;政策的结构性要素包括：政策对象,政策目标以及目标实现手段三方面;第三章农业政策的制定一、名词解释：农业政策目标：指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果;农业政策手段：实现农业政策目标的基本工具,常用的主要的农业政策手段有：价格和收入政策手段、农业发展或结构政策手段等;二、简答题：1、什么是农业政策问题它有哪些基本特征制定农业政策就是发现农业经济运行中存在的问题并确定解决问题的办法的过程,但只有那些关系到农业经济发展全局的关键的重大问题和在某一领域、某一方面起决定作用的主要问题才能构成农业政策问题;它有以下特征：客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存；政策问题间存在普遍联系;2、构建农业政策问题的基本方法有哪些主要有以下几种方法：边界分析法,层次分析法,类比分析法,假设分析法第四章农业政策的执行过程一、名词解释：农业政策执行：农业政策方案被采纳后,政策执行者运用各种政策资源,通过建立组织机构,采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程;二、简答题：1、简述浴盆模型及其启示;该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先,执行初期遭遇传统抵制而造成的“早期失效”；其次,执行中期一切进入正规时不常出现的“偶然失效”；最后,执行末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”;浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑,而应注重于失效质的分析,切忌轻易地改变政策,造成政策不稳定;在偶然失效时,要不断采取追踪检查,提出新措施,修正方案,尽可能延长这一时期;在耗损失效阶段,要抓紧做好政策创新,及时制定出新政策取代原来以及失效的政策;2、简述农业政策执行的基本程序;首先,明确指导思想;以实现政策目标为中心、结合客观实际,创造性地贯彻落实;其次,制定执行计划,留有余地,制定短、中、长三种计划;然后,进行政策试验,开展政策宣传,充分利用各种宣传媒介;最后,通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察;第五章政策的实施、评估与控制一、名词解释：农村政策评估：根据某些工公认的标准,运用合适的方法,对农业政策的实施过程和效果进行检查、衡量和评价,以判断具体的农业政策是否有价值或价值的程度如何;二、简答题：1、农业政策评估的内容有哪些主要有：①农业政策方案评估,包括考察政策目标和政策手段的合理性、可行性;②农业政策实施评估,包括实施过程行为评估、政策运行的信息收集及处理,政策实施前景的预测;③农业政策结果评估,包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面;2、简述政策控制的基本原则;主要概括为：反馈原则,封闭原则,能级原则;三、思考题：1.何谓政策多变政策“多变”问题的成因和对策是什么所谓政策多变,是指在政策制定和执行时,不能针对不同社会发展阶段的特点制定政策,政策之间缺少有机的联系和过渡,因此,造成政策的一种频繁变动,或剧烈变动的现象;造成这种政策多变的原因主要有基本路线和指导思想不稳定以及政策制定、政策执行等环节存在问题：制定和执行时忽视具体政策与总路线、总目标、总政策的联系；权力过分集中的政策决策机制；政策规划时缺乏对政策负作用的预先估计和相应的对策；政策制定违背了“补偿原则”；政策规划与政策执行中的缺陷；政策宣传多变的影响;解决这一问题的对策,主要是应当加强政策目标的稳定性,有必要对有些政策采取加强稳定性的专门的具体措施,要处理好政策的灵活性与政策稳定性之间的关系;第六章农业结构政策一、名词解释：农业结构：指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例,是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例;狭义指农业生产结构,包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例,种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例;广义指除上述内容外,还包括农业的区域布局,农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例;农业结构政策：为了适应国民经济发展和人民生活水平的改变用以不断调整农业结构内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及措施;二、简答题：1、调整农业结构的具体目标是什么①发展高产优质高效农业：遵循价值规律,依靠科技进步；全面发展、合理开发、充分利用；产量更高、品种更优、效益更好；使农业充满生机活力,具有自我发展能力;②实现对农业结构的战略性调整：改变不合理的农业结构农产品质量、对市场需求变化适应性的变化、农业区域结构、农产品加工程度；以提高质量和效益为中心；面向市场,依靠科技；优化品种、优化品质、优化布局,提高加工转化水平;全面提高农产品质量,满足市场优质化、多样化需求；加快发展畜牧业和渔业,扩大农民增收的领域,把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容,加快发展步伐,使之成为大支柱产业；进一步优化农业生产布局,充分发挥区域比较优势,提高农业区域化、专业化和规模化的水平；大力发展农产品加工业,提高农业的综合效益;2、怎样判断农业生产结构的合理性是否满足一定阶段国民经济发展的需要；是否充分利用各类资源,发挥当地优势,协调发展；是否取得了最佳经济效益和社会效益；是否促进农业生态平衡良性发展;三、思考题：1、怎样才能有效实现农业的规模经营农业经营规模是在一定的生产力水平和经营环境下,为了获得最佳的产出规模,尽可能投入适量的生产要素并使诸要素间保持协调;为了实现农业的规模经营,必须促进农业产业化的发展,加强和鼓励农业科技的教育、科研与推广；建立土地使用权市场化流转机制；在资金上给农业以扶持；加快和规范剩余劳动力转移；健全农业社会化服务体系;第七章农业土地政策一、名词解释：基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确立的不得占有的土地;农业土地：即农用地,指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;土地产权：一组存在于土地之中的权利组成的权利束,包括土地所有权、土地使用权等;承包地使用权的流转：是农户在不改变土地承包经营权的前提下,将承包地转让他人耕种;二、简答题：1、简述我国农村土地制度经历的四次重大变革新中国成立以来,我国农村的土地制度经历了四次重大变革;①第一次是解放初期,把延续几个世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度,即土地改革;②第二是过早过急地把土地的农民私有制改革为人民私有、集体统一经营使用的土地制度初级农业生产合作社;③第三次是不切实际地把农民私有、集体统一经营使用的土地制度,又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度高级农业生产合作社和人民公社④第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭承包经营;2、土地承包法对稳定土地承包关系作了那些具体规定2003年3月1日开始实施的中华人民共和国农村土地承包法,对稳定农村土地承包关系作了具体的规定;1国家实行农村土地承包经营制度;2耕地的承包期限和承包合同;土地承包法规定：耕地的承包期为三十年;进行土地承包时,发包方应当与承包方签订书面承包合同;3土地承包经营权的保护;为了稳定农户对土地的承包关系,土地承包法规定：在承包期内,发包方不得收回承包地;4土地承包经营权的流转;通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转;5其他方式的承包;不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的;6争议的解决和法律责任;因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决;当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉;三、思考题：1、试述中央为什么一直强调要稳定农村的土地承包关系;这是因为家庭承包经营体制,既坚持了土地等生产资料的公有制,又使生产资料的所有权与经营权相分离,与劳动者紧密结合；既扩大了农民的经营自主权,调动了农民的生产积极性,又继承了以往合作化的积极成果,发挥了集体统一经营的优越性;这种经营体制把农民的经济利益与经营成果紧密挂起钩来,利益关系直接,方法简单明了,深受亿万农民群众的欢迎;第一,家庭承包经营符合我国农村以手工劳动为主的现实生产力发展的要求;我国农业在绝大多数地区还是以手工劳动为主,在这样的生产力水平下,要充分调动劳动者的积极性,只有靠调节生产关系,实行家庭承包经营能有效地调动农民的生产积极性,在家庭这一经营实体中的成员,生产与消费合一,经营与家计合一,成本耗费与生活消费合一,大家齐心协力不需监督和计量,为了一个共同的利益目标而充分施展每一个人的能量;第二,家庭承包经营符合农业生产自身的特殊规律;这个特殊规律主要表现在三个方面：一是农业的生产条件分布在广阔的空间,受自然环境影响很大;使得农业生产只能依赖于劳动者的自觉;劳动者与经营者合一的家庭经营形式,便适应了农业生产的上述特点和要求;二是农业的劳动对象是有生命的动植物,生产过程也就是这些动植物的繁殖过程;这过程需要劳动者的主动性和自觉性,而家庭经营最能激发劳动者的自觉性,调动劳动者的主动性;三是农业劳动的成果,大多数只能表现在最后的收成上,也就是表现为最终产品;而要精确计算数量和质量,衡量其劳动耗费,都极其困难;只在劳动者同时也是经营者、所有者时,多劳不多得,多产不多分的矛盾才能解决;第三,家庭承包经营适应于先进的现代农业、现代农业生产的科技化、信息化；结构的专业化、社会化、体系化；……它所表现出的上述特征,在家庭经营中完全可以得到实现;总之,由于家庭经营既能充分调动农民的积极性,挖掘农民的创造力,又能够容纳不断发展的先进的生产力,它不仅不阻碍生产力的发展,而且还有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐,因而始终是提高农业现代化水平不可或缺的微观基础;第八章农村人力资源政策一、名词解释：人力资源：能够推动经济和社会发展的劳动力的能力,即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力;农村就业政策：就是指一个国家的政府根据自身的政治经济制度,从农村劳动力供求和社会经济发展目标出发,专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、法规和具体措施;二、简答题：1、简述我国农村劳动力就业面临的形势;①我国农村人口众多,存在大量的潜在农业富余劳动力;②随着农业现代化水平的不断提高,农业将排放出更多剩余劳动力;③依靠传统乡镇企业不足以吸纳农业富余劳动力就业;④农业富余劳动力不可能全部向城市转移;2、简述解决农村劳动力就业问题的基本思路;基本思路是：必须全面发展农村一、二、三产业,加快提高城镇化水平,形成城乡统一的劳动力市场,多渠道分流,全方位开拓就业门路,最大限度地创造就业机会;①加大农业和农村结构调整的力度;②乡镇企业是农业剩余劳动力转移的重要渠道;③加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路;④建立健全城乡统一的劳动力市场是农业剩余劳动力转移的重要制度保障;三、思考题：1、当前和今后一个时期为,促进农村劳动力转移就业的政策主要有哪些主要有：1把农村劳动力就业纳入国民经济和社会发展规划;2取消对农民进城务工就业的不合理限制;3切实解决拖欠和克扣农民工工资问题;4实施农民工培训规划;5多渠道安排农民工子女就学;6加强对农民工的管理;第九章农业科学技术政策一、名词解释：农业科技政策：一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用,使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则;主要包括农业科技发展政策和农业技术推广两方面;农业技术推广：指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等,把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动;二、简答题：1．简述农业科学技术发展政策的主要内容;分两方面：一是建立农业科技创新体系,包括建立农业科技创新体系、改革农业科技机构和服务体系和建立新的农业科技发展运行机制；二是建立强有力的农业科技保障体系,包括加大对农业科技的投资力度、加强农业科技国际合作与交流和加强对农业科技工作组织领导;2．简述我国现代农业技术推广的基本思路;1深刻拓展现代农业技术的内涵；2建立健全农业技术推广体系；3优化农业推广运行机制,增强农业推广工作能力;三、思考题：1、现代农业科技推广的内涵发生了哪些变化从物化技术的推广向同时重视农民智力开发和信息咨询服务角度拓展；科技推广从农业技术人员和专业推广机构向农业科研单位、大专院校农科院系、群众性科技组织拓展；农业科技推广机制从产前科技推广向一体化、全方位、大范围、多投入机制模式转变;第十章农产品流通政策一、名词解释：价格政策：指那些能够直接影响到农产品价格水平高低的各种政策措施,包括国内价格政策和对外贸易政策;市场结构政策：指那些制约着农产品市场参与者各方的竞争关系和竞争状态,促进市场均衡价格的顺利形成,影响着市场透明度,关系到市场的组织与基础设施建设,旨在提高整个农产品市场宏观运行效率的各种措施;二、简答题：1、简述农产品流通政策的主要手段;根据政策所调控的对象和范围不同,可分为：国内价格政策手段,其中包括价格管制、补贴、数量管制；对外贸易政策手段,其中包括出口鼓励、进口限制、出口限制与进口鼓励；市场结构政策手段,其中包括市场管制、提高市场透明度,形成均衡价格、改善基础设施等;2、简述农产品市场结构的主要类型并举例说明;空间结构地方市场、区域市场、全国市场、国际市场；时间结构现货、信用、期货交易市场；层次结构产地市场、批发市场和零售市场；竞争结构完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场；品种结构小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场;三、思考题：1、试述粮食流通的“四分开,一完善”政策;1994年、1996年国家两次大幅度提高粮食收购价格,致使95、96年粮食大丰收,农业丰收也带来了粮食库存大量增加,销售不畅,粮食企业亏损增加的问题;为了及时解决这一问题,1996年10月国务院在大连召开全国粮食工作座谈会,提出了粮食流通体制“四分开、一完善”的改革思路;转换粮食企业经营机制,实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权,全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系,实行储备和经营分开；粮食企业新老财务挂账分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制;逐步建立起国家宏观调控下的统一开放、竞争有序的粮食市场体系;第一,实行政企分开;即政府粮食行政主管部门必须与国有粮食企业分开;国有粮食企业自主经营,自负盈亏;第二,实行国家粮食储备和粮食企业的经营周转储备粮分开;这是实现国有粮食企业政企分开的内容之一;既有利于对国家储备粮的管理、增强政府调控粮食市场的物质基础,也有利于国有粮食企业搞活经营,提高效益;第三,中央与地方政府的粮食责任分开;实质内容是明确中央和地方的粮食方面的事权,形成粮食工作实行中央统一领导、分级负责的体制;第四,粮食企业新老财务挂帐分开;粮食企业老的财务挂帐要求在分清责任的基础上分别由中央财政、地方财政和粮食企业予以消化;由省级人民政府牵头,组织财政、粮食、银行、审计等部门进行一次认真彻底的清理,严格分清责任,制定切实可行的消化方案;第五,完善粮食价格形成机制;即逐步放开粮食的定购价格,主要根据市场供求关系形成单一的市场价格;完善粮食价格形成机制,要做到两条：一是这个价格必须由粮食市场供求状况形成,粮食市场又必须由各级政府管理和调控；二是必须有一个合理的价格;以上便是“四分开,一完善”的主要内容与实质;第十一章农业财政与金融政策一、名词解释：农业财政政策：为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施;广义的农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对农业的拨款和投资政策,狭义的指财政对农业的拨款和投资政策;农业金融政策：指国家运用金融手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略;农业投入机制：广义,指农业资源的配置,在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动,即由市场对土地、资金、劳动、技术的配置起基础作用;政府通过完备的经济法规和政策,保证经济运行的法制化,并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控,弥补市场经济本身的弱点和缺陷,保证农业资源的有效投入和正常运作;狭义,指在农业生产过程中,相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金,并供给农业生产所需投入的运作机制;二、简答题：1、简述农业投资来源渠道有哪些国家财政对农业的投入；用于农业的各种信贷资本；农村集体投入积累；乡镇企业对农业的支持；农户自有资金的投入；吸收各方面的直接投资;2、我国农村金融组织体系主要由哪些组成中国农业发展银行；中国农业银行；农村信用合作社；农村商业银行；农村合作基金会；农村民间借贷;三、思考题：1、试析农业金融政策的主要内容;1农村产业政策贷款：扶持第一产业的农业贷款政策；发展第二产业的农村工业贷款政策；发展农村第三产业的贷款政策;2农村区域贷款政策：经济发达及开放地区的农业贷款政策；对大中城市郊区的农业贷款政策；对重点农业产区的贷款政策；对农村贫困地区的贷款政策;3农村贷款利率政策：规定农村贷款利率水平；实行差别利率；实行浮动利率；执行加息、罚息利率；实行优惠利率；积极发挥农村信用社贷款利率引导市场利率的作用;第十二章农业可持续发展政策一、简答题：。
农业政策学重点内容
农业政策学笔记1政策的三大要素？政策背景、政策目标、政策手段政策背景是起点、政策目标是终点手段是桥梁2农业的概念农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
3农业政策的理解农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业的发展目标、对农业发展过程中重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称4政府干预农业的手段1。
为农民提供直接补贴、2。
提供农业信贷服务、3.加强对农场品市场的宏观调控、4.提供农业教育的科技服务、5.对土地资源和环境进行保护.6.建立农产品储备制度、7.实行食物分配计划、5. 马歇尔将消费者剩余定义为、个人为一物品愿意付出的最大代价与实际付出的代价的差额也就是消费者实际付出的与他愿意付出的代价之间的差额、6.、消费者剩余：所谓消费者剩余就是只生产者愿意接受的最低价格与市场实际价格之间的差。
7。
农业政策的内涵和共性：1.农业政策是一种社会客观现象2。
农业政策问题能够得到多数人觉察、认同并受其影响3.农业政策问难题是必须有政府解决的现实问题8。
从农业政策问题构成来看他有下面的特征1。
具有相互依赖性2。
具有客观性3具有主管性 4.具有历史性 5.具有稳定性和动态性9农业政策形成的过程必须首先要进行政策议程、而要进入政策议程就必须先完成政策的认定、即相关主体达成一定的共识、认为某一问题到了非不解决的地步、政策问题的认定过程只关重要、认定问题的方式以及政策问题的内涵、直接影响解决的方案、10、农业政策的目标包括发展生产力、提高农业劳动生存率、确保农产品安全供应、稳定农产品的价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系11。
农业政策执行的内涵：农业政策执行是农业政策方案被采纳后、把农业政策所规定的内容变成现实的过程。
12。
农业政策执行的作用1.任何农业政策都必须要执行才可以发挥作用2。
农业政策执行是检验农业政策正确与否的重要标准、3。
农业政策执行是制定新的政策的重要依据13。
农业政策学复习资料.doc
农业政策学【注意点：人章节，小点，不确切】第一章导论1. 识记：政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
政策：是国家，政党为实现一定目标而制定的行为准则。
农业政策:是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
2•领会：市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
市场失灵原因：①市场机制木身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性:1 rh于市场失灵的存在2政府干预的基木目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。
缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为，其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致，其措施也不可能与市场机制完全相容。
其次，政策的制定和实施离不开具体的人，而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。
不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。
3•掌握：农业的特点、农业的地位与作用。
农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产吋间和劳动时间不一致；农产品体积大，价值低,易腐烂，难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。
（补充：经济再生产是指社会生产过程屮济方面的投入和产出周而复始，不断更新，包插物质资料，劳动力和生产关系的再生产。
自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能，借助口然力和外界环境条件，通过生长发育和繁衍等一系列生命活动，使自身不断更新繁衍的过程。
农业政策学课件-第四章-农业政策的执行过程
本章基本问题
农业政策执行的含义、特征 史密斯农业政策执行模型、浴盆模型、互动
模型 分析各种因素对农业政策执行的影响 农业政策的具体执行程序
本章复习要点
关键概念 农业政策执行、浴盆模型、互动模型、史密
斯政策过程模型、循环模型 思考题 1、试述农业政策执行的特点和作用。 2、试述循环模型的主要内容。 3、试述农业政策执行的影响因素。 4、简述农业政策执行的方法与要求。 5、试述农业政策执行的具体程序。
理论依据的科学性（反 倾销）
方案规划的科学性
2、农业政策资源 资金资源 物资资源 人力资源 信息资源 权威资源
3、农业政策执行环境 政治环境、经济环境、社会心理环境
影响因素分解与作用方向（二）
4、农业政策执行机构与人员 A、执行机构 机构分布的合理性 各部门之间的分工协作关
系 各部门之间的权责关系
右图：
执行机构
目标群体
理想化的政策 环境 因素
2.2 浴盆模型
政策执行中三个失效阶 失
段及控制
效率早ຫໍສະໝຸດ 失效注重分析失效的本质浴盆曲线
偶然失效
追踪检查、修正方案
耗损失效
早期失效 偶然失效 耗损失效 时间
创新，制定新政策
2.3 互动模型
政策执行过程 是执行组织和 受影响者之间 就目标手段作 政策 相互调适的互 动过程，政策 执行的有效与 否取决于二者 相互调适的程 度。
相互调适部分
政策执行者
反 馈
政策对象
反 馈
互动模型
第三节 农业政策执行的影响因素
基本影响因素： 1、农业政策方案的优劣 2、农业政策资源 3、农业政策执行环境 4、农业政策执行机构与人员 5、农业政策对象
农业政策学复习重点
第一章1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。
政策三要素及其逻辑关系2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。
农业政策的主要内容包括：农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策农业环境政策第二章1•什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。
农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析：人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析,消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析, 价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。
基本特征：1、层次性2、时序变化性3、相关性相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。
相互冲突关系：即一项农业政策目标的实现有碍于另一项农业政策目标的实现。
农业政策学ppt课件-第12章-农业税收与财政补贴政策
12
第三节 现阶段我国的农业税收与补 贴政策
农业税收减免政策 2004年：农业税税率总体上降低１个百分点，
取消除烟叶外的农业特产税 2005年：扩大农业税免征范围，在牧区开展取
消牧业税试点 《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1
日起废止
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农民直接补贴政策
粮食直补 2001年：在实行农村税费改革的地区，选择1
第12章 农业税收 与财政补贴政策
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1
本章学习目标
掌握农业税收与补贴政策的概念和分析方法 了解建国以来农业税收与补贴政策的历史沿革 熟悉新世纪以来农业补贴的主要政策 了解当前农业补贴政策存在的问题及发展趋势
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2
本章结构
第一节 农业税收与补贴政策的内涵、目标与 工具
农业补贴政策 直接补贴措施 价格支持措施 一般服务支持措施
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农业税收与补贴的经济学分析工具
农业税收政策
价格
消费者支 付的价格
生产者的 到的价格
税收 楔子
●
税收收入
●
（T×Q）
●
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有税收时 没有税收 的数量 时的数量
价格
供给 需求
A P2
B P1
D P3
F
机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补 贴 2008年：将农机具购置补贴覆盖到全国所有农 业县
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农民直接补贴政策
农资综合补贴 2006年：从中央财政中紧急拨付120亿元，对
种粮农民的农业生产资料增支实行综合直补 2008年：在资金分配上与各地粮食播种面积、
农业政策学复习题
农业政策学复习题政策 即政府（主体）管理公共事务（目的）所采取的应对措施和策略（行为）。
政策是一定阶级为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。
农业政策 是指政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
政策实施的一般规律政策实施的影响因素• 政策的制定(农业政策问题的性质，农业政策目标的正确、明确与具体性，农业政策理论依据的科学性，农业政策方案规划的科学性)• 政策的资源（政策实施所需要的资源，主要包括人力、经费、物力、信息、权威等等。
）• 执行机构与人员（国家行政机关是政策执行机关。
政策执行机关，是由执行人员组成。
执行人员素质如何，对政策实施关系极大。
）• 执行环境（政治环境，经济环境，社会心理环境）• 农业政策对象（政策对象的接受程度，农业政策对象的数量）结合本章的知识谈谈你对“上有政策，下有对策”这一现象的理解。
（表现、原因、对策即解决办法）定量评估的计算（无量纲化，正向指标取大值作分母，逆向指标取小值作分子） Pij=Xij/si 或Pij=si/Xij农业科学技术 是揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其生产中应用成果的总称。
农业科技进步 在农业发展中，不断地用效率更高的先进科技替代效率较低的落后技术的时间失效率早期失效 偶然失效 耗损失效图1 浴盆模型图过程。
广义的农业科技进步：包括硬的科技进步和软的科技进步。
狭义的农业科技进步：硬的科技进步。
农业科技进步贡献率的含义广义农业科技进步对农业总产值增长的贡献份额，既包含了自然科学技术进步的作用，又包含了政策、管理水平等软科学技术进步的作用。
农业科技进步的影响因素⏹1、生产、市场的需求-------外在拉力⏹2、科技发展水平——基础⏹3、农业技术的内部协调⏹4、物质投入⏹5、农业科技人员及生产者素质⏹6、农业技术路线和技术政策支持价格政策作用原理、政策效应及适用条件？基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。
省考研农学复习资料农业经济学重点内容梳理与农业政策案例分析
省考研农学复习资料农业经济学重点内容梳理与农业政策案例分析农业经济学是农学专业考研的一门重要科目，其研究内容包括农业资源利用、农产品市场分析、农业生产组织与经营管理等。
在农业经济学的复习中，重点内容的梳理和农业政策案例的分析是必不可少的。
本文将围绕省考研农学复习资料，对农业经济学的重点内容进行梳理，并结合具体农业政策案例进行分析。
一、农业资源利用1. 农业资源的种类与特点农业资源包括土地资源、水资源、气候资源和人力资源。
其中，土地资源是最重要的农业生产要素，水资源是农业生产的重要保障，气候资源对农作物生长和发育有重要影响，人力资源则是推动农业生产的关键。
2. 农业资源利用的优化农业资源利用的优化是提高农业生产效益和农产品质量的重要途径。
优化农业资源利用的关键包括：合理的地力保护与改良措施，有效的节水灌溉技术，科学的气候调控和农业劳动力的合理配置等。
通过合理利用农业资源，可以提高农业生产效益，增加农民收入，实现农业可持续发展。
二、农产品市场分析1. 农产品市场的特点农产品市场与其他商品市场相比，具有供求关系较为特殊、价格波动较大、季节性较强等特点。
此外，农产品市场还受到政府政策、天气等因素的影响。
2. 农产品市场供求变动的影响因素影响农产品市场供求变动的因素有多种，主要包括：农产品生产规模、农业科技进步、农产品质量和安全、政府支持政策、国际市场变化等。
了解并分析这些因素对农产品市场供求的影响，有助于把握市场走势。
三、农业生产组织与经营管理1. 农业生产组织形式农业生产组织形式包括家庭农场、集体经济组织和农民专业合作社等。
不同的组织形式具有不同的特点和优势，对农业生产和经营管理产生着不同的影响。
2. 农业经营管理模式农业经营管理模式包括规模经营、专业化经营和农业产业化等。
规模经营可以提高生产效率和产品质量，专业化经营可以实现农产品的附加值提升，农业产业化则是推进农业现代化的重要模式。
四、农业政策案例分析1. 农业补贴政策案例农业补贴政策是支持农业发展和农民增收的重要手段。
农业政策学考试
农业政策学考试一．名词解释：1、农业政策：政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
2、人力资源政策：政府在一定时期用来干预和调节全社会人力资源配置的措施、方法和制度的统称。
3、农村人口政策: 国家制定关于农村人口再生产和人口职业结构变动、地区迁移、人口素质提高以及扶幼养老等方面的准则。
4.基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确立的不得占用的耕地。
5、农业金融政策：为实现一定的农业发展目标而调整货币流通和信用的指导原则及相应的措施。
6、可持续发展：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。
7、市场透明度：指市场活动参加者对市场行情，既对供求数量、质量和价格的了解程度，也可理解为市场行情对各类市场参与者的明了程度。
8.WTO：世界贸易组织1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织，简称“世贸组织”，以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。
9、农业结构：是指农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。
10、农村人力资源政策：政府在一定时期用来干预和调节全社会人力资源配置的措施、方法和制度的统称。
农村人力资源政策相应的也可以划分为人力资源数量政策和人力资源质量政策。
11、农业金融政策：是为实现一定的农业发展目标而调整货币流通和信用的指导原则及相应的措施。
12．农业科学技术：是揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总称，它产生于农业生产，又推动农业生产的发展，农业生产每一阶段的进步都以科学技术发展作为前提。
二、单项选择题1．农业政策评估的内容包括（A）5A农业政策方案评估、农业政策执行评估、农业政策效果评估B农业政策科学性评估、农业政策客观性评估、农业政策准确性评估C农业政策学影响评估、农业政策成本评估、农业政策效率评估D农业政策定性评估、农业政策定量评估、农业政策效能评估2．可持续发展要以（A）为目的12A改善和提高生活质量B保护环境C保护生物的多样性D保持地球生态的完整性3．（B）政策手段可以进一步细分限制农产品的国内市场供给政策和刺激农产品需求增加政策。
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1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。
政策三要素及其逻辑关系2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。
农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。
农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。
基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。
▪相互冲突关系：即一项农业政策目标的实现有碍于另一项农业政策目标的实现。
▪相互独立关系：即一项农业政策目标的实现与另一项农业政策目标的实现无关。
4、量化特征2.发展中国家与发达国家农业政策目标体系特点有哪些？发达国家农业政策目标体系及特点1、农业政策目标体系：▪提高并稳定农民收入，保证农民具有满意公平的生活水平；▪保证食物安全；▪稳定农产品市场▪扩大农产品贸易▪促进环境保护2、农业政策目标体系的特点▪保护农业生产者的利益占据中心地位▪较为强调农产品供给的质量▪非常注重农业环境保护发展中国家农业政策目标体系及特点1、农业政策目标体系▪确保粮食安全▪提高农民收入▪稳定生产者价格及消费者价格▪扩大农产品出口，减少进口▪为工业化提供资源与积累2、农业政策目标体系的特点▪特别倾向于照顾城市消费者的利益▪特别强调农产品供给的数量▪农产品出口换取外汇的重要性比较突出3.粮食安全的概念及判定方法，如何提高粮食安全水平概念：所有的人在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以满足活跃、健康生活所需的饮食需求和消费偏好。
粮食安全包括以下几个方面的内容：－数量方面：总量上要足够，时间上要持续，地点上要够得着，即涉及到生产、储备和运输。
－质量方面：要有营养、卫生安全，要满足消费者的偏好。
－经济可获得性：要人人买得起。
这隐含着对价格和收入方面的要求。
－粮食安全的最终目的：活跃、健康的生活。
判定方法▪粮食总产量波动系数Vt=(Yt-Yt*)/ Yt*其中： Vt为粮食总产量波动系数Yt为t年的实际粮食产量Yt*为t年的粮食趋势产量Vt的绝对值越大，粮食安全水平越低；Vt的绝对值越小，粮食安全水平越高。
▪粮食自给率一般而言：自给率越高，粮食安全水平越高自给率越低，粮食安全水平越低较高的自给水平只是实现粮食安全的必要条件，而非充分条件▪粮食储备率粮食储备率＝粮食储备量/总消费量X100％FAO关于粮食储备的定义：粮食储备（粮食结转储备）：是指在新的作物年度开始时，可从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量。
周转储备（商业储备）：是保证从产地或从进口地平稳顺利、连续不断地得到供应并周转到加工厂、最后到达消费者手中的储备。
后备储备：是一个国家除去周转储备和完全用于战略目的而进行的储备以外的全部粮食储备。
FAO70年代提出一个确保粮食安全的最低储备水平：储备率：17－18％其中：周转储备12％，后备储备5－6％。
粮食安全系数：对粮食安全水平的整体判断粮食安全系数是对一个国家各项粮食安全指标进行加权平均后得到的综合评分值，可反映一个国家粮食安全的总体水平。
各个指标加权平均解决中国粮食问题的主要对策实行世界上最严格的耕地保护制度加强农业基础设施建设大力采用先进科学技术完善我国农业技术推广体系积极推进并完善农民直接补贴政策完善农业保险制度完善粮食市场宏观调控体系引导消费，减少产后损失适当利用进口5.判定收入分配差异程度的方法有哪些？－最高收入组与最低收入组平均收入的比值；－洛伦茨曲线－基尼系数法：具体计算方法有三种：逐户法分组法积分法经济学家钱纳利提出的标准：基尼系数收入差异程度0.2-0.35 相对平均0.35-0.5 合理0.5-0.7 高度不平均中国国家统计局提出的标准：基尼系数收入差异程度小于0.2 高度平均0.2-0.3 相对平均0.3-0.4 比较合理第四章1.农产品市场与价格政策有哪些 政策措施2.限价政策的目的和作用效果是什么？ 目的：使农产品价格低廉并且稳定 作用效果：农产品市场与价格政策价格政策国内价格政策限价政策支持价格政策 稳定价格政策 补贴政策 限量政策对外贸易政策进口关税 出口关税 进口补贴 出口补贴 进口限额技术性与行政性管理限制措施市场结构政策市场管制措施 提高市场透明度措施改善市场技术和物理设施措施在采取限价措施且限定价格为P0时，会发生以下作用效果：（1）供给量将减少，从Qc减为Q1，而需求量将增加，从QC增至Q2，市场出现了供不应求现象，供求差额为Q2 －Q1，（2）如果政府采取进口的办法来填补国内供给缺口，则：进口量为Q2－Q1。
如果世界市场价格PW高于限价P0，则国家需要进行补贴，补贴额（不考虑营销费用）为（PW－P0）×（Q2－Q1）国内农民的收入减少，减少额为面积PCP0AE；消费者受益（消费量增加、支付价格降低），增加额为PCP0BE。
（3）如果政府采取定量配给措施来实现供求平衡，即对消费者按国内可获供给量Q1进行定量分配，则：农民收入减少，减少数量同（2）；消费者有得有失，得：支付价格降低，失：消费数量减少。
（4）如果政府采取强制性收购的办法（使生产者被迫将生产规模扩大到Q2）来实现供求平衡，则：农民收入损失程度加大，（PCP0AE加上ABC）消费者受益，数量与（2）相同。
在实际生活中，上述三种平衡市场的办法经常同时并用在采用定量配给措施并当配给数量小于QC时，消费者有得有失当配给量大于QC以及采用进口和强制性收购措施时，消费者只受益而无损对于生产者来说，在任一情况下，均受损失限价政策是一种对生产者不利而对消费者有利的市场政策措施3.支持价格政策的目的、作用效果和实施的前提条件是什么？目的▪保证农民收入▪稳定农产品市场作用效果（1）当支持价格水平高于市场均衡价格时的作用效果：造成结构性过剩(数量为Q2-Q1)农民获益(净收入增加量为PiPcEE’)消费者受到不利影响（消费数量减少、支出价格提高）政府要付出财政补贴，以处理过剩问题(2) 当支持价格水平低于市场均衡价格时的作用效果A 市场波动为收敛型波动（供给价格弹性小于需求价格弹性）支持价格P0具有如下作用：防止价格过低对生产者的不利影响促进供给与需求尽快达到均衡点B 市场波动为循环型波动（供给价格弹性等于需求价格弹性）支持价格P0具有如下作用：缩小市场价格波动的幅度保护生产者的利益C 市场波动为扩散型波动（供给价格弹性大于需求价格弹性）支持价格P0具有如下作用：阻止了价格波动幅度扩大保护了生产者利益实行支持价格政策的前提条件必须实施必要的贸易保护措施，从而使得实施支持价格政策所带来的好处只为国内生产者所得；农产品需求的价格弹性要很小；支持价格与出口价格（或与农产品降级使用所获得到价格）之差不应太大；4.稳定价格的措施有哪几种？这些措施各适用于什么条件？5.限量政策对生产要素投入量的限制（上、下限）对市场供给量的限制（上、下限）对消费量的限制（上、下限）1、对生产要素投入量的限制上限限制：农产品过剩的发达国家采用较多下限限制：农产品供给不足国家较多采用2、对市场供给量的限制（1）上限限制作用效果：价格升高，需求价格弹性越小，价格升高幅度越大，农民收入增加（当需求价格弹性小于1时）（2）下限限制我国对粮食实行定购政策，就是对供给量实行下限限制的一个实例3、对消费量的限制（1）上限限制作用效果：均衡价格下降，供给的价格弹性越小，下降幅度越大实例：对食品实行定量配给制度（2）下限限制下限限制通常是对中间消费量的限制对最终消费量一般没有下限限制。
6.补贴农产品的目的是什么？在实践中有哪些因素制约着目的的实现程度？目的：降低农业生产成本、增加农产品产量▪对农用品补贴效果的影响因素；➢补贴方式➢流通渠道➢分配方式7.对生产者补贴分为哪几类？差价补贴的作用原理、作用效果及适用条件是什么？差价补贴概念：政府每年定出一个目标价格，其高于市场价格，农民每出售一个单位的农产品，便相应地从国家获得一笔补贴，其为目标价格与市场价格之差。
补贴方式：第一种：按原计税面积对农民进行粮食直接补贴（如安徽、黑龙江等省）；第二种：按实际种植面积对农民进行直接补贴；第三种：按第二轮土地承包面积对农民进行直接补贴（如辽宁省）；第四种：按农户向国有粮食收购企业交售的商品粮数量进行补贴作用效果均衡数量增加，均衡价格降低；来自国外的供给减少；来自国内的供给量增加，且自给率提高；农民的收入提高；生产者价格几乎完全稳定。
我国对农民的直接补贴有哪几种类型？存在什么问题？如何完善？差价补贴，限额补贴，消减限额补贴中国对农民直接补贴需要解决的问题其一，尽量减少中间环节，避免政府对农民的直接补贴被截留或挪用。
这些年，一些地方拨付给农民的征地补偿款被层层截留、挪用，导致干群关系紧张的诸多事例，就是前车之鉴。
笔者以为对农民进行直接补贴，可以借鉴前些年为解决拖欠教师工资问题而采取的通过银行直接发放教师工资的办法，这样做不仅可以确保农民真正得到实惠，也有利于降低行政成本。
退一步讲，即使暂时无法实现通过银行直接对农民进行补贴，也应该加强对农民“直补”的监督检查，把钱发到农民手里。
其二，对农民进行直接补贴，不应附加任何条件，剥夺农民的生产自主权。