第七章土地资源保护规划

三、土地资源保护规划的工作程序
土地资源保护规划的步骤可分为调查准备 、分 析预测及规划编制与成果总结及验收三个阶段 （见图 7一1）
图7-1
成立领导小组，明确目的任务 制定技术方案 调查分析
土地利用现 状图的编制
土地利用 现状调查
土地资源 综合调查
社会经济发展 状况调查
部门用地需 求调查
生态环境 状况调查
（二）分析预测和规划编制阶段
要进行土地利用现状分析、土地资源和生态环境质量评 价、土地生产潜力和人口承载力分析、土地需求量预测、 编制规划方案、确定各项用地保护的控制指标和划定保 护区边界。
（三）成果总结与检查验收阶段
包括整理出成果图、编写规划报告和进行数据汇总与整 理、检查验收。
四、土地资源调查与评价
1.土地资源保护规划能为土地利用创造良好的生态经济环境 2.土地资源保护规划是实现土地资源可持续利用的有效手段 3.土地资源保护规划能为人们创造良好的社会效益
（二）土地资源保护规划的原则
1．综合保护的原则 2. 连续保护的原则 3．因地制宜的原则 4．生态效益与社会经济效益相结合的原则
（三）土地资源保护规划的类型
（二）土地利用
土地利用是人类通过一定的行动，利用土地的特 性来满足 自身需要的过程；是某一国家、某一地 区、某一单位的土地在社会需要的不同方向上， 在国民经济各个不同的部门之间、各个项 目上的 分配和使用。土地利用研究的内容十分丰富，总 体说来，主要包括：
土地资源利用的调查 、分类 、统计 土地利用现状分析 土地利用规划研究 土地保护研究
二、土地资源保护规划的原则与类型
（一）土地资源保护规划的意义
土地资源保护规划是指运用土地生态学的基本原理，通 过确定区域土地资源保护的目标、制定保护方案和确定 实施方案的措施，对区域土地资源的保护进行统一的安 排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、合 理和有效的利用，保护土地生态经济系统的良性循环， 获得系统的最佳结构和功能。
1．按土地资源利用规划的性质可分为土地资源利 用总体规划和土地资源利用专项规划。
2．按规划时间期限可分为长期、中期和短期规划。 3．按空间范围可分为区域性土地资源利用规划和
城乡土地资源利用规划。
第二节 土地资源保护规划的内容与程序
一、土地资源保护规划的任务
土地资源保护规划的任务是对地区土地资源的利 用现状进行分析，明确土地利用和保护中存在的 主要问题；确定土地资源保护的目标、任务和方 针；确定区域重点土地类型的保护方案；划分地 区土地资源保护的生态功能区，确定各分区的相 应管理要求；制定土地整理、复垦、开发方案； 制定规划实施和管理的相关政策措施。
（二）土地资源评价
1．土地资源评价内容 土地资源评价通常包括适宜性评价、生产潜力评
价和经济评价。
土地适宜性评价是通过对土地的特有属性与特定 土地用途的利用要求进行对比，从而达到鉴别土 地对某种特定用途的适宜性和限制等级。
土地生产潜力评价是要通过对土地自然和经济属 性的综合鉴定，并根据土地生产力的大小来划分 土地等级。这两种评价在考虑选择综合性的农业 生产基地时具有较大参考价值。
土地经济评价则主要运用土地利用投入与产出的 对比关系来评价土地 。
现状分析
各用地部门土地 需求量的预测
生态Baidu Nhomakorabea境质量 评价预测
部门用地协调与土地保护
成果总结与编写规 划报告
土地资源保护规 划图的编制
成果审定与验收
编制规划方案
（一）准备工作阶段
包括组织准备和资料、图件准备。前者包括编制和批准 规划任务或工作方案，后者包括自然资源条件（地貌、 气候、植被、土壤和水文）和社会经济资料（人口、 GDP、工农业产值等）的准备。
（三）土地开发与土地退化
1.土地开发 土地开发是指人类采取积极的手段 ，扩大土地
的有效利用范 围或提高土地利用深度 ，以满 足对土地不断增加的需求 。
2 .土地退化
土地退化是指由于某些构成土地的自然要素性 状发生了不利于维持原有生产能力的变化 ，从 而引起了土地生产能力的持续下降甚至丧失 。
土地退化大致可分为水土流失 、荒漠化 、盐 碱化 、土地污染和废弃地等几种类型，其中最 主要的是前面4种。
2.土地资源的概念及特性
土地资源可定义为：是指能够满足或即将满足 人类 当前和可预见的将来利用需要的土地。
土地资源所指的范围是一直在变化的 ，它是一 个动态的概念。随着人类认识的深化和生产力 的提高，土地资源所包含的范围将来可能会更 广，内容可能会更丰富；另外，土地资源不是 脱离生产实际而存在的抽象研究对象，是在不 同时间内可为人类利用的劳动对象和生产资料。
二、土地资源保护规划的内容
土地资源保护规划工作涉及面广 ，内容多而 复杂 ，其主要内容包括以下几个方面 ：
1.编制工作方案； 2.土地资源调查和土地利用现状分析； 3.土地保护战略方向拟定 ，部门用地预测与保
护； 4.确定主要地类保护区面积、划定保护片块和
进行土地保护功能分区； 5.制定并落实保护措施。
（一）土地资源调查
土地调查通过运用土地资源学的有关知识，借助现代 的科学技术手段，查清土地资源的数量、质量、结构、 分布格局及其发生和发展规律。
土地调查的工作程序包括准备工作 、外业工作 、内业 工作和检查验收 4个阶段。外业工作有：①外业调绘， ②补测地物，③调绘整饰，④填写外业手簿。内业工 作有：①航片的纠正与转绘，②土地面积量算，③编 绘土地调查成果图，④编写土地调查报告。检查验收 工作包括向上级主管部门提交验收申请报告 ，主管部 门召集有关专家组成验收评审小组对工作成果进行检 查验收。
第七章 土地资源保护规划
第一节 概 述
一、土地 、土地资源及土地利用
（一）土地 、土地资源的概念与特性
1．土地的概念与特性 土地是地球特定的地域表面，是由气候 、水文 、
地质 、地貌 、土壤和植被等要素所组成的 自然综 合体，有其发生和发展的过程。
土地是一个垂直系统，它可以分为地上层 、地表 层和地下层 ，它应包括地形 、土壤 、植被的全部 以及直接影响它的地表水 、浅层地下水、地表层 岩石和作用于地表的气候条件。