一个工业城市洛阳大型国有企业的归宿

一个工业城市洛阳大型国有企业的归宿

洛阳是一个与央企有着非常关系的城市，可以称得上央地合作的典型样本。

最早的“央企”之都

1954年，“一五”计划中，国家156项重点骨干项目中的7项落户洛阳，它们是东方红洛阳拖拉机厂、黄河冶炼厂、洛阳轴承厂、矿山机械厂、铜加工厂、洛阳耐火材料厂和高速柴油机厂。它们无疑是当时的“央企”。

这些国家重点项目的落户，奠定了洛阳的工业基础。此后，洛阳又兴建了洛阳玻璃厂、洛阳棉纺厂等一批国家骨干企业和地方配套企业。厂内有现代化的研究所和学校，如耐火研究所、拖拉机研究所、拖拉机学校等。

工业企业的发展，以及从全国各地来支援工业建设的人才的聚集，带动了城市的发展。洛阳城市人口从刚解放时的不足7万猛增到1957年的52.9万，仅次于当时的上海、广州、北京和武汉。

然而，到了20世纪90年代，与所有的国有企业一样，在资金短缺、设备老化、技术陈旧、机制不灵活等众多因素的困扰下，洛阳的大多数工业企业陷入困境。有资料显示，当时洛阳国有大中型企业亏损面在70％以上。

1998年，国务院提出了“三年国企脱困”的改革要求，被列入国务院脱困企业名单的洛阳企业就有38家。

洛阳人用“停滞”来形容那10年的洛阳工业。

洛阳也曾经着力拯救这些老国企。

第一次是1998年国务院提出“三年国企改革脱困”的目标。破产重组、冲销负债、剥离不良贷款等，借助这3年的国家政策性扶持，洛阳为这些老国企清了一次毒。

第二次是2001年，洛阳市第一次提出了“工业强市”的战略。在此战略下提出了“1648工程”，即在16个重点工业企业中筛选出48个具有国内、国际先进水平的重点项目给予重点扶持。

连续两次的大手术，给了老国企们喘息的机会。但如病入膏肓的老人一样，这些国企仅是稍微好转，并没有走上康复的道路。

剩下的一条路就是体制改革，这一直以来被看做“彻底拯救老国企”的良方妙药。但是，体制改革牵涉这个城市将近过半的老国企职工，由此可能会引发社会不稳定，因而成为洛阳历届政府都轻易不敢触摸的一个敏感区。

直到2005年，一些企业命悬一线，洛阳市终于下定决心。

回归央企

2005年，洛阳市对203家中小企业产权制度改革基本完成后，开始着手为大型企业寻找战略重组伙伴。

但这个伙伴并不好找。引进央企、民企、外资企业，洛阳都做过尝试。但结果却是一边倒地选择了央企。

较早的2005年9月，中国中钢集团公司、洛阳市国资委与洛耐签署了《合作框架协议》和《股权托管协议》，洛阳市国资委将持有洛耐的54%股份无偿划转给中钢集团，把划转后剩余15%的股权委托给中钢集团管理。

到2005年年末，洛铜和中铝集团签订协议，以优质资产与中铝共同投资设立了中铝洛阳铜业有限公司，并通过这个公司对洛铜实施战略性重组。

紧接着，2006年12月，洛阳市国有资产经营公司将持有的80.27%洛玻集团股权中的70%，无偿划转给中国建材集团。

2007年年底，洛阳市国有资产经营公司无偿向国机集团转让一拖集团67％的股权。

加上洛阳矿山机械厂1993年已加入中信集团。至此，洛阳曾经的老“央企”除洛轴外，几乎全部回归央企，一时创造了国企改制的“洛阳模式”。

战略重组后，洛轴、洛耐、洛玻、洛铜、一拖等5家企业共向中央（省）企业无偿划转资产50.27亿元。

此外，国机集团还重组了洛阳轴研所。通过全资持有轴研所，国机集团从而间接持有了洛阳上市公司轴研科技34％的股份。

赶上央企改制的机遇，是洛阳与央企高成功率合作的主要原因。当时正值央企改制热潮，国资委要求将央企数量减少到100

家，于是中央企业纷纷通过兼并地方企业来做大自己，以便挤进这100家的名单。

而另一个原因是风险小。一段时期以来，引进外资或民企重组国企，总有国有资产流失、国企贱卖的争议，而由央企重组，这种阻力要小很多。

2006年，德国舍弗勒并购洛轴一事在全国闹得沸沸扬扬，一度引起上至国务院等多个层面的高度关注，甚至上升到国家经济安全的高度。最后，以洛轴与永煤集团的合作而结束。

“洛阳模式”是早期地方政府拯救地方国企的典型方式。企业濒临破产、大量工人下岗，保证企业起死回生、保证工人就业与社会稳定，是地方国企改革面临的首要问题。比起以利润为导向的民企和外资企业，央企的责任担当无疑更可靠。

被央企收编，使洛阳的老国企摆脱了暂时的经营困局，但也有人提出了质疑：这种重组解决了洛阳企业眼前的困难，但从长远发展来看，是否有利于洛阳企业焕发内在创新动力？是否有利于洛阳的产业规划与布局？央企投资众多，它们是否把洛阳作为它们的重要基地？

洛阳反思

2007年，当时的河南永煤集团重组洛轴，被看做是洛阳国企改革模式调整的信号。

洛阳市国资委在接受媒体采访时承认：“对于央企并购我们的确有所反思，起码我们认为央企并购并不是国企改制的唯一道路。”

当时，国内财经报纸《21世纪经济报道》敏感地作出了《国企重组“洛阳模式”变调: 从央企并购到省内重组》的报道。

该报道显示，洛阳有关部门开始进行一些调研和反思，主要集中在:被央企并购的企业，是否在供应链上降低了成本？在产业链上的话语权是被弱化还是得到强化？在研发水平上是否得到了提升？这说明，洛阳市政府已经意识到那些企业并不是一卖了之。

洛阳市国资委副主任侯建尚并不认同这个观点。“洛阳一直都很支持与央企的合作。”据他介绍，为加大与央企的合作，洛阳市成立了常设机构央企联络科。据说，该机构原计划设置级别更高，为副县级机构，但因种种原因，成为洛阳市国资委下的正科级机构。

此后，洛阳市国资委又建立了央企和省属企业驻洛单位工作联系制度，并把每季度与央企合作的进展情况、遇到的问题形成季报。

据曾参与洛阳国企改革工作的专业人士介绍，洛阳国企与央企合作，也有一部分是站在产业发展的角度考虑的。洛阳这些老国企，大多是在陷入困境时选择与央企合作的，这些企业的困难有些是经营管理不善造成的，有些则是产业结构不合理或行业大