我国绿色食品标准体系建设及发展探讨

食品安全问题是关系到人民健康和国计民生的重大问题。如何解决食品安全问题，保护人民身体健康，已成为世界各国政府当前的一项重要战略性工作。加强食品安全标准化工作，建立和完善食品安全标准体系，是有效实施这一战略举措的重要技术支撑。绿色食品标准体系建设作为农业标准化工作的一部分，在我国农产品质量安全工作中发挥了重要的标杆示范作用。笔者结合近几年的实际工作对绿色食品标准体系的建设现状做一概述，并就标准体系建设和发展中存在的问题进行初步探讨。

一、绿色食品标准体系建设原则

标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件（GB/T20000.1－2002）。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。绿色食品标准体系则是由绿色食品生产中所遵循的基础标准、产品标准、过程标准等组成的有机整体。绿色食品标准体系建设是绿色食品产业发展的技术依托，是实现绿色食品标准化生产的技术基础。绿色食品事业起步之初，国务院就在有关批复中明确指出，农业部应“根据国际市场要求，并结合我国的具体情况，制定和完善‘绿色食品’标准，以推动‘绿色食品’开发工作朝着正规化、标准化的方向发展”，为绿色食品标准工作定了位。因此，绿色食品标准体系建设工作是农业部农业行业标准体系建设工作的重要组成部分。绿色食品标准是推荐性农业行业标准，由农业部统一组织制定、审核和公告发布。

绿色食品标准体系建设以保证绿色食品产品质量、创建国内一流安全食品品牌为目标，其体系搭建遵循以下4个原则：（1）可持续发展原则。绿色食品标准从发展经济与保护生态环境相结合的方式规范生产者的行为。在保证产量的前提下，最大限度地通过促进生物循环、合理配置和节约资源，减少经济行为对环境的不良影响，提高产品质量，维护和改善人类赖以生存和发展的生态环境。（2）全程质量控制原则。绿色食品标准体系建设从认证、管理和生产等各方面体现了“从土地到餐桌”的全程质量控制原则，通过对生产过程各环节实施控制，确保产品质量安全的同时，有效保护环境质量。（3）安全、优质原则。绿色食品标准制定过程应突出绿色食品安全、优质特色，安全卫生指标应参考发达国家标准，严于国家标准、行业标准的要求，并根据行业生产实际情况适当增加检测项目。产品质量应尽可能采用相应国家或行业标准中的优级或一级指标，并应科学地加入营养品质指标。（4）开放性原则。绿色食品标准体系除应具备科学性、系统性、完整性、先进性和实用性等一般性原则，还应具备开放性。绿色食品事业是不断发展的，随着认证和管理工作中新情况的不断出现，新工艺、新产品的不断涌现，新技术、新检验检测方法的不断产生，现有标准总会落后于需要。因而，绿色食品标准体系应具备开放性，要随时制定新的标准以适应事业发展的需要，标准体系要与时俱进，不断调整、充实和完善。

二、绿色食品标准体系发展现状

我国绿色食品标准体系建设注重落实“从土地到餐桌”的全程质量控制理念，经过20年的发展，逐步形成了包括产地环境质量标准、生产技术标

我国绿色食品标准体系建设及发展探讨

陈倩

（中国绿色食品发展中心，北京100081）

作者简介：陈倩（1977－），女，工程师，从事绿色食品标准管理工作。E－mail：peacechen_7@。

准、产品标准和包装贮藏运输标准等4大组成部分的标准体系（见图1），对绿色食品生产的产前、产中和产后全过程各生产环节进行规范。按我国标准体系的层次结构，绿色食品标准体系涉及3个层次的标准，即行业标准、地方标准和企业标准。截至2009年，农业部共累计发布绿色食品的农业行业标准152项，现行有效标准108项，其中基础通则类标准13项，产品标准95项，这些标准为促进绿色食品事业健康快速发展，确保绿色食品质量打下了坚实的基础。

（一）绿色食品产地环境标准

绿色食品产地

环境标准主要包括两项，即NY/T 391《绿色食品产地环境技术条件》和NY/T 1054《绿色食品产地环境调查、监测与评价导则》。《绿色食品

产地

环境技术条件》根据农业生态的特点和绿色食品生产对生态环境的要求，规定了绿色食品产地的环境空气质量、农田灌溉水质、畜禽养殖水质和土壤环境质量的各项指标及浓度限值、监测和评价方法。《绿色食品

产地环境调查、监测与评价导则》是

与前者相配套的实施细则，其规范了绿色食品产地环境质量现状调查、监测、评价的原则、内容和方法，为科学、正确地评价绿色食品产地环境质量提供科学依据。绿色食品产地环境标准充分体现了绿

色食品的促进可持续发展理念，比如其为促进生产者增施有机肥，提高土壤肥力，在环境标准中提出了产地肥力的参考指标。

（二）绿色食品生产技术标准

绿色食品生产

过程的控制是绿色食品质量控制的关键环节。绿色食品生产技术标准是绿色食品标准体系的核心。绿色食品生产技术标准主要包括3部分：（1）绿色食品生产资料使用准则；（2）绿色食品生产认证管理通则；（3）绿色食品生产操作规程。

绿色食品生产资料使用准则主要是对生产绿色食品过程中的投入品的基本原则性规定，包括农药、肥料、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂（包括畜禽和渔业）、食品添加剂等使用准则。通过这些准则，对农业生产及食品加工过程中允许、限制和禁止使用的投入品及其使用方法、使用范围、使用量等作出明确规定。如NY/T 472《绿色食品

兽

药使用准则》以生产安全、优质的动物源性绿色食品为目标，确定了绿色食品生产者应供给动物充足营养、加强饲养管理，力争不用或少用药物等基本原则。在必须用药的情况下，规定了禁止使用的兽药品种和禁止用途，这些禁用兽药不仅包括国家标准规定的品种，还包括美国（氟喹诺酮类）和日本（二氯二甲吡啶酚）重点监控项目，另外对可能用

于畜禽养殖的农药品种也进行了规定，充分体现了绿色食品标准的先进性。

绿色食品生产认证管理通则标准主要是

对绿色食品生产、认证过程中的关键技术进行规范。如《绿色食品

畜禽饲养防疫准

则》（2010年待发布）对畜禽饲养过程中的疫病预防、疫病监测、疫病控制和净化以及疫病档案记录等环节提出了具体的技术要求。NY/T 1055《绿色食品

产品检验规则》

主要是对认证检验环节的工作进行规范，规定了产品检验分类、抽样和判定规则。

绿色食品生产操作规程包括种植、畜禽养殖、水产养殖和食品加工方面各类具体产品的生产操作规程，这部分标准主要以地方标准和企业标准形式发布。目前以地方标准发布的绿色食品生产操作规程已达300多项，获得绿色食品认证的6003家企业的

15707个产品都分别有企业版的生产操作规程（数据截至2009年12月）。生产操作规

程主要对具体产品的整个生产环节进行标准化规范，如种植业的规程应包括农作物的产地条件、品种选择、苗木和定植、土肥水管

图1绿色食品标准体系结构图

产地环境标准生产技术标准

产品标准

包装、贮藏运输标准绿色食品标准体系

产地环境技术条件产地环境调查、监测与评价导则

农药使用准则肥料使用准则渔药使用准则兽药使用准则畜禽饲料及饲料添加剂使用准则种植业产品畜禽产品渔业产品加工产品

包装通用准则贮藏运输准则

渔业饲料及饲料添加剂使用准则食品添加剂使用准则动物卫生准则畜禽饲养防疫准则

食品加工清洗、消毒准则海洋捕捞水产品生产管理规范各类产品种植养殖加工生产操作规程产品抽样准则产品检验规则