思想政治教育管理载体的特征和功能

第２５卷第４期２００５年７月中南民族大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈ—ＣｅｎｔｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖ０１．２５ＮＯ．４Ｊｕｌ．２００５论思想政治教育管理载体的特征和功能陈万柏（华中师范大学政法学院，湖北武汉４３００７９）摘要：思想政治教育管理栽体即“以管理为栽体”之意，是指寓思想政治教育内容于管理活动之中并与管理手段相配合，以达到提高人们的思想道德素质、规范人们的行为、调动人们的生产、工作、学习积极性的目的。

本文在总结新时期思想政治教育管理载体运用经验的基础上，对思想政治教育管理栽体的内涵、特征和功能进行了探讨。

关键词：思想政治教育；管理载体；特征；功能中图分类号：Ｄ６４文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—４３３Ｘ（２００５）０４一０１７７一０４中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出：“必须坚持教育与管理相结合。

要抓紧建立健全有关的法律法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们倡导的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来”。

［１３这一论述给新时期的思想政治教育提出了一个重要课题，即如何将思想政治教育与管理有机地结合起来；也指出了这一结合的方向，即把思想政治教育融于管理之中。

在这方面，思想政治教育者已经从理论和实践两方面作出了一些有益的探索，以管理为思想政治教育的载体就是其中的一个重要方面。

管理能否作为思想政治教育的载体？管理载体具有什么功能？本文将在已有的实践探索和理论研究的基础上，围绕这些问题，对“以管理为载体”这一命题作进一步的探讨。

一、思想政治教育管理载体的内涵及其依据管理载体即“以管理为载体”之意，是指寓思想政治教育内容于管理活动之中并与管理手段相配合，以达到提高人们思想道德素质、规范人们行为、调动人们生产、工作、学习积极性的目的。

管理载体是在新时期为思想政治教育者所明确认识并广泛运用的思想政治教育的基本载体之一。

将管理作为思想政治教育的载体，是由管理自身的特征、管理与思想政治教育的内在联系以及思想政治教育自身发展的要求所决定的。

１．管理活动的普遍性：以管理为思想政治教育载体的外在条件。

管理是一种遍及社会生活各个领域的基本活动。

只要有人的群体活动，有社会组织存在，就有管理存在，管理活动普遍地存在于人类活动的一切领域。

在今天，每一个人的工作和生活都或多或少地受到管理活动的影响，都与管理息息相关。

在我国社会的各个领域，也都存在思想政治教育活动，其对象是活动在各行各业、各个社会组织中的现实的人；所有社会成员几乎毫无例外地都受到思想政治教育的影响。

思想政治教育具有广泛的社会性，相应地要求它所运用的载体也必须具有广泛的覆盖面，这样才能有效地影响广大社会成员。

管理活动正好具备了这一要求，其普遍性为思想政治教育将其作为载体提供了外在条件。

２．管理活动以人为本的实质：以管理为思想政治教育载体的内在根据。

现代管理和管理思想都强调以人为本，认为人是管理活动的主体，在各种各样的管理要素中，人的因素、人的主观能动性的发挥最为重要，是管理活动成功的保证。

因而管理活动必须“以人为中心”，做好人的工作，以最大限度地调动其工作积极性、主动性和创造性为根本。

为此，要高度重视和注意解决人的物质与精神需要问题，通过认识人的需要去实现对人的管理，通过促进人的需要的满足去实现对人的管理，通过唤起和促进人的需要的生成去实现对人的更为积极主动的管理。

这种对人的需要的重视，实质上是尊重人、理解人、关心收稿日期：２００４—１１～２０作者简介：陈万柏（１９５６－－），男，湖北省武汉市人，华中师范大学副教授，主要研究思想政治教育理论。

１７７中南民族大学学报（人文社会科学胺）２００５年第４期人、爱护人的体现。

由此可见，管理活动的基本内容虽然是协调社会（组织）内部的人力、物力和环境之间的关系，但其实质是调适人与人之间的关系，调动人的积极性，从而达到一定的目标。

思想政治教育以促进人的全面而自由的发展为己任，着眼于培养“四有”新人，“人”是思想政治教育的出发点和归宿。

在这样一个根本任务的规定下，思想政治教育在现实生活中的～个重要任务，就是通过各种教育手段协调人们之间的关系，充分调动人们的积极性、主动性和创造性，以投身于社会主义现代化建设。

在这一点上，管理活动和思想政治教育活动有很高的契合度。

管理活动“以人为本”的实质为以管理为思想政治教育的载体提供了内在依据。

３．我国社会生活的巨大变化：以管理为思想政治教育载体的客观要求。

改革开放以来，我国社会生活的各个领域都出现了许多新变化，给思想政治教育带来了大量的新情况、新问题。

与我们这里的论题相关的情况主要有：一是社会生活变化迅速且日渐复杂，要求加强管理以保障社会生活的秩序。

二是随着越来越多的“单位人”变为“社区人”，作为整个社会管理一部分的城市社区管理得到加强。

三是出现了私营企业主和个体工商户阶层。

四是出现了数以千万计的流动农民，他们中的许多人与原有的地区和社会组织的联系已经很少，主要是在现在的工作地接受各方面的管理。

所有这些情况都要求思想政治教育要渗透到管理中，通过管理开展广泛、深入、细致的教育工作。

一方面，在以经济建设为中心的新时期，我们要大力鼓励人们做好经济、业务工作，而经济、业务工作与管理联系非常紧密，人们的许多思想认识问题往往首先反映在管理过程中。

这就要求思想政治教育要以管理为载体，以及时有效地解决人们的各种思想认识问题，调动人们的积极性，促进经济、业务工作的发展。

另一方面，上述情况表明，传统的借助开会、学习等载体通过单位进行思想政治教育的模式对许多人已不适用，需要通过社会化的管理对人们进行教育。

由此可见，巨大的社会变革既迫切要求我们运用管理载体开展教育以实现全方位的思想政治教育态势，又为思想政治教育运用这一新的载体提供了历史舞台和现实条件。

４．以管理为栽体也是思想政治教育自身发展的内在需求。

今天，我国正处在发展的关键时期，党中央提出新时期要致力于全面建设小康社会，这一新的历史任务要求思想政治教育要有更大的发展。

面对复杂化和多样化的客观情况，思想政治教育发展１７８的一个重要方面就是开辟新途径，探寻新载体。

这是因为在思想政治教育的指导思想、目标、任务、方针、原则、内容等已确定的条件下，载体的选择和运用就显得至关重要。

如果缺乏具有广泛适应性的载体，就难以对日益分散而复杂的社会成员进行有效的思想政治教育，有些社会成员就有可能成为思想政治教育的空白点。

还因为载体是思想政治教育活动的形式，这一形式是否适宜和合理，直接影响到思想政治教育各要素之间的互动和功能的发挥，进而对整个思想政治教育的发展产生重要影响。

而以管理为载体，拓宽了思想政治教育的渠道，使其能够更加紧密地结合经济工作和业务工作深入展开，有利于把思想政治教育落实到城多基层，这无疑会促进思想政治教育向更高水平发展。

由此可见，确定并大力运用管理载体是思想政治教育自身获得更大发展的内在要求。

二、思想政治教育管理载体的特征管理载体除了具有一般载体的特征外，还具有以下两个突出的特征。

１．普遍性。

思想政治教育的管理载体普遍存在于社会生活的各个领域、各个方面，与人们的工作、学习、生活息息相关，具有广泛的覆盖面。

利用人事管理和行政管理可对干部进行思想政治教育，利用教学管理可对学生进行思想政治教育，利用企业管理可对职工进行思想政治教育，利用工商管理可对个体工商户进行思想政治教育，利用社区管理可对居民进行思想政治教育，等等。

２．制度化一管理载体是一种制度化的教育形式，这是与管理活动自身的特性密切相关的。

在某种意义上讲，管理就是依据法律、规章、纪律对人与人之间的关系进行调适、对人的行为进行规范的过程。

法律、规章、纪律构成不同层面的管理制度，宏观层面的管理制度如国家的经济管理制度、人事管理制度、行政管理制度等一般由法律、规章所构成，微观层面的管理制度如企业的管理制度、学校的管理制度等一般由规章、纪律所构成。

无论是宏观层面还是微观层面的管理，都是制度化了的，即管理必须依据由法律、规章、纪律所构成的制度来进行。

这就决定了思想政治教育的管理载体具有显著的制度化特征，带有某种强制性。

思想政治教育在运用这一载体时，不能对其随意变更，只能利用即成的渠道进行。

就是说，思想政治教育者在运用管理载体时，一定要注意把握管理载体的制度化特征，依据这一特征进行相应内容的教育，而不能企望把所有的思想政治教育第２５卷陈万柏：论思想政治教育管理载体的特征和功能内容都渗透于其中。

三、管理载体的主要功能管理载体的特征表明，运用它对人们进行广泛的思想政治教育是可行的。

不仅如此，管理载体还具有其他载体不可替代的作用。

１．有利于更好地把思想政治教育与经济、业务工作结合起来。

思想政治教育与经济、业务工作相结合，是思想政治教育的重要原则，也是党的思想政治教育的优良传统。

这一传统在“文革”中遭到了破坏，而在党的十一届三中全会以后得到恢复。

然而我们也应客观地看到，在大力进行市场经济建设的今天，思想政治教育与经济、业务工作相脱离的“两张皮”现象在某些部门和单位依然存在，有的还很严重。

在这种情况下，继续强调思想政治教育与经济、业务工作相结合，仍然是十分必要的。

以管理为载体是把两者结合起来的最佳选择。

一方面，管理活动是提高经济、业务工作效益的至关重要的一环，而管理要达到这样的效果，就离不开思想政治教育。

在管理过程中，经济、行政乃至法律手段的运用，都需要思想政治教育的密切配合。

如果思想政治教育深入细致效果好，人们对管理就会产生认同感，自觉遵守制度、法规、政策、纪律，从而使经济、业务工作秩序井然，顺利进行。

而如果忽视了思想政治教育，人们认识不到制度、法规、政策、纪律的正确性、合理性、必要性，那么，这些管理手段就有可能流于形式，得不到切实的贯彻落实，管理的作用也就无从实现。

正如毛泽东所说：“为着维护社会秩序的目魄而发布的行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通。

”［２］同时，要提高经济、业务工作的效益，还要调动人们的积极性、主动性、创造性；而要调动人们的积极性，管理手段固然重要，强有力的教育激励作用也是不可缺少的。

另一方面，思想政治教育也需要管理的支持。

这不仅’是因为有效的管理是思想政治教育的重要基础，如果一个社会或单位管理混乱，人们的思想问题就会层出不穷，人际之间的纠葛就会“剪不断，理还乱”，思想政治教育在这样的氛围中就很难产生良好的效果；而且也因为只有通过管理这个环节，思想政治教育才能更好地渗透到经济、业务工作实践中，切实促进经济、业务工作的发展，因为只有管理活动有序地进行，思想政治教育才能借此有效地渗透到经济、业务工作中去。