第七章公共部门绩效评估(精)

第二节 公共部门绩效评估的程序和方法


一、公共部门绩效评估的程序 二、绩效评估指标体系 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 四、公共管理绩效的改进
一、公共部门绩效评估的程序


确定目标 实施评估方案 审查评估结果 目标和实施方案进行修订。
1．绩效评估的整体规划


确定决策者的需要 明确问题的性质和范围 制定评估的有效目标 制定全面的考核方法
绩效管理过程




绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息， 确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定， 使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、 不断促进有效管理的过程。
三、绩效评估的类型

内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义



是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责 任、增收节支


制定详尽的研究计划 建立评估研究小组，建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果，提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系（163）

常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency， Effectiveness，Equity）概念来构建指 标体系。
1．经济（Economic）

经济指标要求的是以尽可能低的投入或成 本，提供与维持既定数量和质量的公共产 品或服务。
（二）绩效评估


史密斯· 穆飞：绩效评估是组织对雇员价值 秩序的决定。 朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织 地、客观地评估组织内每个人的特征、资 格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、 业务状态和工作适应性的过程。
公共部门绩效评估


绩效评估是一个适用于为评价政府活动、 增强为进展和结果负责的一切有由系统的 努力的术语。Silver & Luster 胡宁生：绩效评估指政府体系的产出产品 在多大程度上满足社会公众的需要。 美国审计总署：是便于公共决策者获取相 关信息的一种方法，比如关于某一问题， 关于为解决或缓解该问题所采用策略的相 对有效性，关于特定方案的实际有效性。
一、公共部门绩效评估的兴起
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克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙：《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》
2.绩效管理的作用




（1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要 求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有 如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。
第七章 公共部门绩效评估
第七章 公共部门绩效评估


第一节 第二节 技术 第三节 第四节
公共部门的绩效概述 公共部门绩效评估的程序、方法和
我国公共部门绩效评估 公共部门的目标管理
第一节 公共部门的绩效概述


一、公共部门绩效评估的兴起 二、绩效、绩效评估与绩效管理 三、绩效评估的类型 四、公共部门绩效评估的意义
（三）公共服务中的绩效管理 （161）

1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为，绩效管理是“一个持 续交流的过程，该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成，并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解，并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”

所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
兴起原因：



社会科学的发展：政治学、经济学、社会 学、管理学、计算机技术，特别是政策科 学和发展经济学的创立 财政压力 新的管理理念 竞争的挑战 政府政策的推动和支持
二、绩效、绩效评估与绩效管理

（一）公共管理中的绩效概念（160-161） 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对 产出与投入的比率进行测量，效能则是将 实际成果与原定的预期成果进行比较，前 者适用于一切能将投入和产出量化或货币 化的场合，后者则可用于那些收益无法用 货币来计量的场合。
公共管理的绩效


公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后 果）的比较


尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务 中得到的输出结果，并能用来进行评估和 与目标、标准、过去结果以及其他组织的 情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以 顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩 效；（3）运作绩效。 政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩 效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。
2.绩效评估的技术准备


确定有效评估指标：有效性、可理解、时 效性、可控性、广博性、惟一性 评估指标体系的建立 评估技术方法的选择 评估人员的培训
3.评估的数据和信息的收集



官方记录中的资料使用 训练有素的观察者的评价 工作标准法 公民或顾客意见调查 特殊法
4.评估的实施