第七章公共部门绩效评估(精)
第七章 公共部门绩效评估
2.绩效评估的途径。 （１）自上而下或自下而上进行;全面推进或渐进式推进。 （２）自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效 性、可靠性、同质性；自下而上――更多强调协调合作。 3.绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排 （1）财政和预算部门。 （2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用 （3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度。 4.绩效评估的信息系统：包括确定评估的内容、绩效资料的审 核、绩效结果的所馈制度和绩效信息的使用机制。
3.公共部门绩效评估的意义 公共部门绩效评估的意义
a.绩效评估是公共管理的必要手段； b.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制； c.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高； d.绩效评估是一种有效的管理工具。
二、公共部门绩效评估的要素
1.绩效评估的目标。 （１）绩效评估最根本的目的是评价公共 部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对 资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明 公共资金得到合理和富有效率和效力的使用， 从而维护公共部门的存在的合法性。 （２）目标：①提高组织绩效，②明确责任 制，③增收节支。 （３）实现：需制定步骤清晰的计划时间 表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效 评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织 绩效进行评价和分析。
与西方国家相比，我国对公共部门绩效评估的研究 和实践起步较晚。随着行政体制改革的不断深入和公 众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应日益 加剧的国际激烈竞争环境，迫切要求公共部门树立自 己是公共服务的提供者的思想，改进办事作风、提高 办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、 系统化、制度化、科学化的绩效评估体系。
四、公共部门绩效评估的改革和发展
1.公共部门绩效评估面临的困难 （1）公共部门的产出难以量化。①“非商品性产 ）公共部门的产出难以量化。 出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难。② 无法取得可比较的成本或收益数据（无竞争单位）。 ③即使可量化，以量化形式表现绩效不适宜。 （2）目标缺乏准确性 ）目标缺乏准确性。①绝大多数体制中存在多 重的甚至相互冲突的目标。②目标常具有抽象性和笼 性。③目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难 （3）绩效标准指标难确定。①与品质有关的指 ）绩效标准指标难确定。 标难以制定。②功能相同的公共组织地区性、规模、 大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平。③主 观判断的片面性。 （4）评估信息系统的不健全。①信息收集困难。 ）评估信息系统的不健全。 ②信息沟通障碍。 （5）管理者与评估者的对立。 ）管理者与评估者的对立。
公共部门绩效管理与评估PPT培训课件
• 公共部门绩效管理概述 • 公共部门绩效评估体系 • 公共部门绩效管理实践 • 公共部门绩效管理中的问题与对策 • 公共部门绩效评估案例分析
01
公共部门绩效管理概述
公共部门绩效管理的定义与特点
定义
公共部门绩效管理是指在公共部门中 实施的一系列管理活动，旨在提高组 织绩效和公共服务质量。
激励与约束机制不完善
公共部门在绩效管理过程中可能缺乏有效的激励和约束机制，无法 充分调动员工的积极性。
提高绩效管理的对策与建议
1 2
明确绩效目标
公共部门应制定具体、可衡量的绩效目标，确保 员工明确了解自己的工作方向和要求。
建立科学的评估体系
引入客观、公正的评估指标，减少主观因素对评 估结果的影响，提高评估的准确性和可靠性。
评估的准确性和效率。同时，公众参与和透明度也将成为公共部门绩效
管理的重要发展方向。
02
公共部门绩效评估体系
绩效评估指标的设定
01
02
03
评估指标的明确性。
评估指标的可行性
确保评估指标在实际操作 中可行，避免过于复杂或 难以实现的指标。
针对不同等级的员工制定相应的改进计划， 以提高整体绩效水平。
03
公共部门绩效管理实践
政府部门绩效管理实践
政府部门绩效管理概述
01
介绍政府部门绩效管理的概念、目的、原则和意义。
政府部门绩效管理流程
02
详细阐述政府部门绩效管理的各个环节，包括目标设定、计划
制定、实施执行、监控调整、评估反馈等。
政府部门绩效管理实践案例
特点
公共部门绩效管理具有目标导向、注 重结果、强调公众参与、关注持续改 进等特点。
《公共部门绩效评估》复习资料全
二、主观部分：（一）名词解释1. 绩效评估公共部门绩效评估就是对广义的政府组织、非营利组织（第三部门）以及公共企业等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。
2. 维度维度位居评估体系指标之上，是对评估范围的类型划分，可以使评估层面更加条理化，评估视角更加集中，评估指标更具有可比性。
3. 公共部门绩效评估信息实现化从狭义上讲指评估方式的软件化实现，即通过电子计算机语言将既定的评估指标、标准和评估规则编写成软件，使之成为一个能实现从输入（录入或导入）评估信息到生成评估结果的软件系统。
广义上指除了拥有评估软件系统的功能之外，还应当能够对公共部门绩效信息进行自动、实时的获取和分析，并对评估结果进行更深入的总结描述，以成为公共决策支持系统的一个重要组成部分。
4. 绩效评估组织实施绩效评估的组织实施指公共部门实施绩效评估的实施程序，以及评估实施中的制度和组织建设，其中制度和组织建设是绩效实施的基础和保证。
5. 访谈法访谈法指评估主体通过和评估对象及其有关人员进行面对面交谈，讨论并收集与评估有关的信息资料，并就评估对象的情况做出评估的一种方法。
6. 观察法观察法是指评估者在一定时间内，对评估对象在一定状态下的特定表现情况进行观察、考察、分析，从而获得第一手资料的方法。
7. 测量法测量法指运用各种测量工具测定评价对象的某些重要特性，从而搜集到有关评价信息的方法。
8. 图尺度评价法图尺评价法指在进行绩效评估时，首先对每一个被评估对象从每一项评估要素中找出最符合其绩效状况的分数。
然后，评估机构将每一个被评估对象所得的所有分值进行加总，即得到其绩效评估结果。
9.交错分布法交错分布法指评估者根据绩效评估要素将被评估对象从成绩最好到成绩最差的进行排序。
在实行交错排序法的情况下，评估者在所有被评估对象中首先挑选最好的评估对象，然后选择最差的，将他们分别排为第一和最后，依此类推，直到排完为止。
第七章公共政策的制定执行与评估
（三）政策评估——指依据一定的标准和程序， 审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做出 评价与预估，判断政策的效果、效益以及优劣。
（四）政策监控——指为实现政策目标与解决 政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施， 对政策制定、执行、评估与终结等环节进行监 督与控制。
（五）政策终结——指特定主体对政策进行审 慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无 效甚至错误的政策的活动与过程。
社会化工具是指政府动员社会资源参与政策执 行，实现政策目标，包括社区、积极公民、第 三部门参与执行等。
作业
收集国内外公共决策失误的典型案例，并运用 公共政策理论分析失误原因及改进策略。 要求：1.下周以书面形式、以班为单位上交；
2.可以独立完成，也可以2-3人协作完 成，不能超过3人；
3.作业质量高低对期末成绩有一定影响； 4.绝对不能抄袭。
公共政策是指公共权力机构，为解决公共问题 或实现社会目标，依法定程序作出的决策，其 表现形式是行为准则、方案、法规、命令、决 议、决定、条例等。
第一，公共政策的制定主体是公共权力机构， 包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的 有关机构和部门。
第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问 题，增进公共利益，实现公共目标。公共问题、 公共目标与公共利益是公共政策的三大元素。
政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的 活动，包括审查、通过、批准、签署和颁布政 策等一系列行为过程。
第三节 公共政策的执行
一 公共政策执行与行动者网络 公共政策执行是指政策的执行者解读、解释、 细化、宣传、监督与落实既定政策，将其适用 于具体的个人、事件、组织或特定情景以实现 决策目标的过程。 政策执行的行动者网络包括具体负责落实政策 的专责主体以及影响政策执行的诸多利益相关 者。包括官僚机构、传媒、社区、积极公民、 私人部门与非营利部门、利益集团、公民社会。
第七章：政府绩效评估
• 主成分分析将各个测量相同本质的变量归入一个因子，建立尽可能少的 新变量，使得这些新变量是两两不相关的，而且这些新变量还能够尽可 能保持原有的信息。通过主成分分析使分散而复杂的测量趋向整体和简 单化，同时便于掌握各个测量要素背后隐含的内在因素，从而找出各复 杂因子的主要成分，实现评估指标的简化和降维。
第七章 政府绩效评估
政府绩效评估就是指评估主体运用特定的指标、 采取特定的方法、依据规范的程序，对公共管理效益 高低和服务质量优劣进行评价，以期改善政府绩效的 活动。
• 要求： • 了解政府绩效评估主体的主要类型 • 掌握政府绩效评估主体应具备的条件并能用来分析我国某一领域绩效
评估的现状。
• 掌握标杆管理法、平衡记分卡法和360度评估法的内涵，并理解如何 应用于政府绩效评估。
• 5．专家评估（第三方）
• 优点： • （1）客观性 • （2）权威性 • • • • 缺点： （1）临时性 （2）有限性 （3）从属性
• 公开资料显示，全国已经有超过三分之一的省市进行了政 府绩效评估和管理方面的探索，一些地方还引入了公民参 与和第三方评估等全新模式。但从总体情况看，目前的政 府绩效评估依然摆脱不了“自我评价”的天然缺陷。
• 需要解决的问题？
– 谁来评估？ – 怎样评估？ – 评估什么？ – 如何实施？
第一节 政府绩效评估主体
政府绩效评估主体 一、政府绩效评估主体
• 评估主体的选择是政府绩效评估的首要环节，只有评估主体选择适当，
公共部门绩效评估
近年来，福建省在推进经济纵深发展的过程中，提出一个十分响亮的口号，叫做项目带动战略。
从某种意义上说，作者对公共部门绩效评估的研究，也是一种项目带动战略的结果。
尽管说，从事行政管理学的教学和研究已有十几个春秋，对公共部门绩效评估这样一个全新的主题进行研究，当然可以看成是一种新的战略选择。
而这种战略的具体实施，则是项目直接带动起来的。
2001年，厦门市思明区政府和由作者领衔的课题组精诚合作，共同开发公共部门绩效评估项目。
项目的最终目标是建构一套公共部门绩效评估的指标体系，开发一套公共部门绩效评估的应用软件。
项目研究经过三年的努力，评估对象由最初的5个试点部门扩大到政府所属20个职能部门，应用软件经过三次版本升级。
目前，项目成果已在思明区运作使用，并在其他一些相关部门应用推广。
在这个过程中，边实践、边探索、边学习，逐渐形成对公共部门绩效评估有一个比较系统的认识。
本书的前半部分可以看成是这三年实践性学习的心得体会，本书的后半部分则是对这三年拓展性学习的一次梳理。
如果追根溯源，三年前启动这个项目研究的动力机制从何而来？作者认为，这是一种理论学习和实践回应的需要，或者说，这就叫做“与时俱进”。
从理论层面讲，一般认为，进入20世纪90年代，绩效评估已成为各国行政发展的最新主题。
美国在1 973年出台的“联邦政府生产力测定方案”可以看成是公共部门绩效评估的早期试验，2 0世纪90年代初，重塑政府成为美国公共绩效管理发展的最新里程，与改革纵深阶段相适应，1993年，政府专门成立了由副总统戈尔领导的国家绩效审查委员会（NP R），同年通过的GPRA要求所有的联邦机构使用和发展绩效评估技术并向公民报告绩效状况。
1997年2月，NPR召开首次政府间基准比较研讨会，成立了跨国绩效评估研究小组，成员包括美国14个联邦机构和两个地方政府、加拿大6个政府机构以及英国相关的政府机构，会议颁布了《顾客需求战略规划最佳实践的基准比较研究报告》，希望借此引发一场绩效评估新的高潮。
第七章 行政组织绩效与评估
第七章行政组织绩效与评估随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，当代西方各国都在努力致力于建立以绩效为导向的公共管理体制。
而绩效评估是改进公共管理的关键一环，且作为一项有用的管理工具在公共管理领域中日益受到广泛的研究和运用。
随着我国公共部门目标责任制的推行，行政组织绩效评估问题也开始引起国内理论界和实际部门的重视。
我国行政组织绩效评估的发展尚处在起步阶段，因此，探索和发展一套适合我国国情的行政部门绩效评估办法势在必行。
本章首先对行政组织绩效的概念、内涵作相关介绍，然后介绍行政组织激励机制作为一种提升组织绩效手段的相关内容及其在行政组织中的应用，最后对行政组织绩效评估的地位和作用、指标体系、评估方法和评估程序作说明。
第一节行政组织绩效概述一、行政组织绩效的含义绩效，从字面意义理解，是绩与效的组合，即成绩、成效、效益。
从管理学的角度看，绩效是组织中个人（群体）特定时间内的可描述的工作行为和可测量的工作结果，以及组织结合个人（群体）在过去工作中的素质和能力，指导其改进完善，从而预计该人（群体）在未来特定时间内所能取得的工作成效的总和，它包括个人绩效和组织绩效两个方面，组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的，也就是说组织绩效的实现并不是个人绩效实现的简单相加。
如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候，只要每一个人达成了组织的要求，组织的绩效就实现了。
行政组织不同于一般组织，在行政组织里谈绩效涉及到管理层的领导、各级行政部门工作人员、绩效评估系统、有效的配合、合作的伙伴关系、雇员的培训、薪酬管理、技术创新、反馈机制、预算管理等方方面面。
理解行政组织绩效，需要把握以下几点：（一）行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况。
（二）行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果。
公共部门绩效评估的方法
知识点二公共部门绩效评估旳措施绩效评估是公司组织在其管理实践中逐渐摸索出来旳新管理措施。
在不同旳公司组织中，绩效评估措施也显示出多元化旳特性。
公共部门引入绩效管理，实行绩效评估，不仅需要借鉴公司绩效评估旳理念，更需掌握绩效评估旳具体操作措施，以便于减少绩效评估实行旳阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化旳方向发展。
本节着重简介在公司绩效管理基础上旳公共部门绩效评估旳各类措施，重要是绩效指标旳设计，以此作为公共部门绩效评估旳借鉴。
一、平衡计分卡21世纪面临布满挑战旳竞争环境，组织者需要一种组织战略和组织基础架构以使他们可以更加有效地制定和实行组织旳战略。
“平衡计分卡是一种非常强大旳管理工具，特别是合用于中国旳平衡计分卡，可以用来协助建立战略管理旳基础架构”。
通过这个基础架构，管理者可以“实行战略、从所得效果中学习以及明确组织战略旳重点”。
公司组织旳数年实践表白，平衡计分卡是作为现代组织所面临旳许多挑战而产生旳行之有效旳工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。
那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是如何发挥作用旳呢？（一）平衡计分卡旳内涵1990年，哈佛大学会计学专家罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司旳管理征询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以谋求新旳绩效评价措施。
这项研究旳起因是人们越来越相信绩效评价旳财务指标对于现代公司组织而言是无效旳。
卡普兰和诺顿通过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（涉及顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）旳绩效评价系统，即平衡计分卡。
随后，平衡计分卡进入了广泛应用旳阶段。
《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评比出了“过去80年来最具影响力旳十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰专家和其同事大卫·诺顿专家发明旳平衡计分卡名列第二。
公共管理学8--公共部门绩效评估
公共部门绩效评估的特征
8.1.2 公共部门绩效评估的兴起
公共部门绩效评估兴起的社会背景
放松规制、提高公共部
3
门的主动性是公共部门 绩效评估的功能目标 2
1
解决公共管理问题是公共部门绩效评
估兴起的重要推动力
新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴 起的先导
公共部门绩效评估的意义
1.通过明确绩效目标与绩效 标准、构建绩效评估指标体 系和实施绩效评估，有助于 解决政府内部的管理问题。
8.2 公共部门绩效评估指标体系的构 建
8.2.1 绩效评估指标含义及分类
含义
绩效评估指标就是评估因子或 评估项目，指的是从哪些方面 来对被评估对象的工作绩效进 行衡量或评估，解决的是评估 什么的问题。
分类
一是根据绩效评估的内容对 指标进行分类； 二是根据绩效评估指标是否 可以量化进行分类。
内容指标：业绩、能力、态度
2.绩效评估以结果为导向，通过评 估，根据每个人的具体得分，有利 于发现公务人员存在的问题，有助 于解决部门内部公务人员个人发展 问题。
3.通过绩效管理，形成事前、事 中、事后的动态监督机制，有助 于政府科学制定管理策略，增强 责任感。
4.以公众满意度为重要评价 标准，有助于改进政府公共 部门与公众之间的信任关系
含义
绩效等级是依据 绩效评估指标对 行为者（被 评估 者）的绩效进行 评估后，将绩效 评估结果划分为 不同的等级层次 。
绩效等级
意义
绩效等级表明 了实际绩效结 果与绩效目标 之间的差距， 反映了实现绩 效目标的程度 。距离绩效目 标越远，则绩 效等级越低。
8.2.2 构建绩效评估指标的原则
绩效指标设计的原则—— S M A R T “可衡量的”、
公共部门绩效评估指标
熵权法
利用信息熵原理，确定各 项绩效指标的客观权重。
层次分析法（AHP）
通过构建判断矩阵和计算 ，确定各项绩效指标的相 对权重。
04
公共部门绩效评估指标应用
指标在公共部门管理中的应用
战略目标分解
将组织的战略目标分解为可操作的具体指标，以便于 实现。
决策参考
通过评估指标，为决策者提供关于公共部门运营状况 的准确信息，支持决策制定。
效率指标：衡量公共部门的资源利用效率和投入产出比，如成本效益比、投入产出 比等。
公共部门绩效评估指标的分类与设计
• 质量指标：衡量公共部门的工作质量和效果，如客户满意 度、服务质量等。
公共部门绩效评估指标的分类与设计
关键绩效指标（KPI）：选取关键性、代表性的绩效指标 ，用于衡量公共部门的核心业务绩效。
02
公共部门的特点是具有公共性 和非营利性，其目标是实现社 会公共利益的最大化。
03
公共部门的工作涉及政策制定 、政策执行、资源配置、公共 服务等方面。
公共部门绩效评估的特点
公共部门绩效评估是对公共部门的业绩、效果、效益等进行评估的过程。
公共部门绩效评估的特点包括：评估主体的多元性、评估标准的多样性、评估方法的复杂性、评估结果 的应用性等。
公共部门绩效评估既需要关注过程，也需要关注结果，同时还需要考虑社会影响和可持续性等方面。
公共部门绩效评估的难点与挑战
01 公共部门绩效评估存在一些难点和挑战，例如指 标难以量化、信息不对称、政策环境变化等。
02 具体来说，公共部门绩效评估的难点包括：如何 制定科学的评估指标体系、如何采集和分析数据 、如何确保评估的公正性和客观性等。
目标实现
通过监测和评估指标，确保公共部门的工作目标得以 实现。
东财《公共管理学》第七章 公共部门绩效评估
第七章公共部门绩效评估本章需要重点掌握的概念：1. 绩效管理：是指组织系统，整合组织资源，达到组织目标的行为。
它包括全方位的控制、监测、评估组织的绩效。
2. 公共部门组织绩效评估：是指对公共部门的产出在多大程度上满足社会公众的需要进行的评估。
一、公共部门绩效评估概述（一）公共部门绩效评估的兴起西方公共部门绩效评估的理论和实践研究始于第二次世界大战前后，盛行于20世纪七八十年代的西方行政改革国家，尤其是英美等国，在90年代得到较全面的发展。
（二）绩效、绩效评估与绩效管理1.绩效把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效。
政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。
2.绩效评估3.绩效管理绩效管理是指组织系统，整合组织资源，达到组织目标的行为。
它包括全方位的控制、监测、评估组织的绩效。
（三）绩效评估的类型1.从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估2.从评估的对象上看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估3.从评估的目标看，可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估（四）公共部门绩效评估的意义1.绩效评估是公共管理的必要手段2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高4.绩效评估是一种有效的管理工具二、公共部门绩效评估的要素绩效评估的主要要素包括绩效评估的目标、评估的途径、评估的制度安排和评估的信息系统。
（一）绩效评估的目标1.提高组织绩效2.明确责任制3.增收节支（二）绩效评估的途径实现绩效评估可以是通过自上而下或是自下而上来进行，也可以是全面推进或渐进式地推进。
评估途径的选择与文化和制度因素有关。
（三）绩效评估的制度安排制度安排涉及评估中各部门的地位和角色的安排。
一般说来，财政和预算部门在指导评估的过程中起着重要作用。
（四）绩效评估的信息系统1.绩效评估体系的内容绩效评估体系的内容一般包括产出、效益、财政结果、预先制订的衡量内容或服务质量、客户满意程度等。
公共部门战略管理-第7章公共部门战略评价
叁 公共部门战略评价的方法
功效系数法 化多目标为单目标，由评价者对不同的评价指标分别 给予不同的功效系数，则总功效系数d为∶ 公式：
叁 公共部门战略评价的方法
模糊评估法 可以用来对人、事、物进行全面、正确而又 定量的评估，因此它是提高战略管理者管理 水平的一种有效方法
叁 公共部门战略评价的方法
叁 公共部门战略评价的方法
例如：甲方案各个项目评分分别为3，7，5， 乙方案各个项目评分分别为1，2，6
W甲=3×7×5=105 W乙=1×2×6=12
叁 公共部门战略评价的方法
加权评价型 将评价对象中的各项指标项目依照评价指标的重 要程度，给予不同的权重，对各因素的重要程度 作区别对待。 公式： W指评价对象总分值；Wi指评价对象的i指标项得 分值；Ai是i指标项的权值。
贰 公共部门战略评价的步骤
考核组织绩效： 简言之，绩效管理是对公共服务或计划目标进行 设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程 绩效考核过程： 组织绩效考核的具体任务就是将预期结果与实际 结果进行比较，研究实际进程对计划的偏离
贰 公共部门战略评价的步骤
雷纳评审开始于1979年撒切尔夫人上台之后，它 以经济和效率为重点，以“解决问题为导向”， 旨在通过问题诊断的方式找出导致政府效率不佳 的各种因素，从而降低公共部门的运营成本 雷纳评审的主要步骤：选择评审对象、对现有活 动提出质疑、推动争论或辩论，达成共识以及改 革措施的实施
公共部门人力资源绩效评估
一、绩效的含义及特点 绩效的含义
绩效通常包括两层含义，一是指员工的 工作结果,二是指影响员工工作结果的行为、 表现及素质等。 绩效的特点
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1.多因性 □绩效的多因性，是指绩效要受制于主客观多种因素的影响， 这些影响因素主要包括员工的激励、技能、环境与机会。 □这个模型也可用如下公式表示： P=f（ S，O， M， E ） □式中P为绩效，S是技能，O是机会， M是激励， E是环境。
短文法是最常见的以一篇简短的书面鉴定来进行评估的方法。评估的内容、 格式、篇幅、重点等均不拘，完全由评估者自由掌握，不存在标准规范。在我 国，此法更是一种传统的评估方式。
23
4.排序法 排序法分为两种： ⑴直接排序法。
即按绩效表现从好到坏的顺序依次给员工排序。 ⑵间接排序法。
第一步是把最好的员工列在名单开首,表现最差的员工列在名单末 尾；然后在剩下的员工中挑选最好的列在名单开首第二位,把表现最 差的列在名单倒数第二位……这样依次进行,不断挑选出最好的和最 差的员工直到排序完成,排序名单上中间的位置是最后被填入的。
和行为表现：敬 析和解决实际问题的能力。认 的速度和质 务和具体工
业精神、廉政勤 识和理解党的路线、方针、政 量。能否按 作结果的好
政。
策的自觉性、坚定性和正确性。时高质量地 坏优劣。
3.遵守社会公德 3.工作中表现出的改革、开拓 完成行政任 3.取得的
规范，在公众中 精神和进取心。
务。
成果、业绩
的形象，对同事、 4.工作中的口头、文字表达水
公共部门人力资源绩效评估
曾锡环
1
提纲：
第1节 公共部门绩效评估：概述 第2节 公共部门绩效评估：方法 第3节 公共部门绩效评估：实施 第4节 公共部门绩效评估：改革
公共部门绩效评估
公共部门绩效评估§Basic concepts§Why performance measurement?§History of performance measurement Use of performance measurement§Performance measurement system Problems and prospects for performance measurement基本概念: performance Ø绩效是结果¡any recognizedaccomplishment¡绩效是完成某种任务或达到某个目标¡绩效是工作所达到的结果，是一个人的工作成绩的记录（Bernadin,1995）Ø绩效是行为Process or manner offunctioning or operating¡绩效是行为，应该与结果区分开，因为结果会受系统因素的影响。
¡绩效是人们的实际的表现行为，而且是能观察到的。
（Campbell,1990）基本概念: performanceØ绩效所反映出的能力¡一个机构或当局经济地获取资源以及高效率、高效益的利用那些资源实现绩效目标的熟练性（OECD）Ø列举绩效内容给出绩效的概念绩效是一个多维的概念，包括效率、成本－效率、服务提供的质量与公正性、政府财政稳定性和政府政策的一致性（Grizzle）政府绩效包括经济绩效、社会绩效和政治绩效（臧乃康）Ø组织绩效和个人绩效个人绩效组织绩效基本概念: measurement§绩效评估/绩效考核/业绩考核/绩效测量§measurement/ evaluation/ appraisal/ assessment/ review§Program evaluation; performance measurement§ProgramØa plan or system under which action may be taken toward a goal；ØA system of services, opportunities, or projects, usually designed to meet a social need.Defense program: a program for defending a country against itsenemiesØeducation program: a program for providing educationØtax program: a program for setting taxesØworks program: a program to provide jobs on public works paid for by government fundsØ"Working parents rely on the center's after-school latchkey program"§Performance assessment包括performance measurementevaluation§Performance measurement是program evaluation的一个部分§Performance measurement包含program evaluation§绩效测量Ø从绩效测量的不同内容入手给出绩效测量的概念¡绩效测量提供以下信息：资源被转化为产品和服务的效率、产出的质量、结果的质量以及政府的操作在其对项目目标的特定贡献方面的效益。
公共部门绩效管理与评估
绩效考核评价方法归类
类 别 适应范围
事实记录法 相对考核法
关键事件法，能力、绩效、 主要用于观察、记录考核的 态度记录法，指导记录法， 事实依据 沟通记录法， 强制分布法，人物标杆法， 主要用于上级主管考核与调 排序比较法，配对比较法， 整 图示尺度法、目标管理法， 主要用于初评 记号尺度法，要素定义法， 等级统一法，加减分评价 法，对照评价法 问卷测评法，行为锚定评 价法，情景模拟法，素质 测评法， 主要用于潜力评价和适应性 评价
评价者的准备
对评价者进行培训 评价者经培训后能够在评价过程中做到： 评价前与员工交换意见，学会沟通；评 价过程中能够鼓励参与；评价之后能够 积极反馈，检查工作改进的进程。
评价信息来源的选择
员工业绩考核的标准和执行方法要取决 于开展绩效考核的目的 不同评价者提供的信息来源对人力资源 管理中的各种目标具有不同的意义 根据不同的评价标准得到的员工业绩考 核信息对人力资源管理中的各种目标也 具有不同的意义
员工个人的努力； 员工个人特征、能力与素质； 外在的工作条件与环境； 员工个人对组织期望意图的感悟与理解； 员工对奖酬公平性的感知。
绩效管理体系
基于组织战略的绩效管理体系 绩效目标管理 绩效管理过程 绩效考核制度设计与实施 绩效管理组织与责任体系
绩效管理在组织战略实施中的 地位
对绩效的理解
“绩效” = “完成了任务” “绩效” = “结果”或“产出” “绩效” = “行为” 绩效 = 结果+过程（行为） 绩效 = 做了什么（实际收益）+ 能做什 么（预期收益）
体力工作者的工作绩效
对于一线生产工人或体力劳动者来说， 他们的绩效就是“完成所分配的生产任 务”。 对于大多数体力劳动者来讲，最主要的 问题一直是“这个工作怎样做”或者说 “把这件事做到最好的方法是什么”。 泰勒的科学管理、戴明的TQM（全面质 量管理）一直在解决或试图解决这一问 题。实践证明，他们的方法是有效的。
公共部门绩效评估的方法
知识点二公共部门绩效评估的方法绩效评估是企业组织在其管理实践中逐步探索岀来的新管理方法。
在不同的企业组织中，绩效评估方法也显示岀多元化的特征。
公共部门引入绩效管理，实施绩效评估，不仅需要借鉴企业绩效评估的理念, 更需掌握绩效评估的具体操作方法，以便于减少绩效评估实施的阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化的方向发展。
本节着重介绍在企业绩效管理基础上的公共部门绩效评估的各类方法，主要是绩效指标的设计，以此作为公共部门绩效评估的借鉴。
一、平衡计分卡21世纪面临充满挑战的竞争环境，组织者需要一个组织战略和组织基础架构以使他们能够更加有效地制定和实施组织的战略。
平衡计分卡是一个非常强大的管理工具，尤其是适用于中国的平衡计分卡，可以用来帮助建立战略管理的基础架构”。
通过这个基础架构，管理者能够实施战略、从所得效果中学习以及明确组织战略的重点”。
企业组织的多年实践表明，平衡计分卡是作为现代组织所面临的许多挑战而产生的行之有效的工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。
那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是怎样发挥作用的呢？（一）平衡计分卡的内涵1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特卡普兰（Robert Kaplarn）和波士顿公司的管理咨询师大卫诺顿（David Norton）两人共同对12家公司进行了一项研究，以寻求新的绩效评价方法。
这项研究的起因是人们越来越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。
卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。
随后，平衡计分卡进入了广泛应用的阶段。
《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评选岀了过去80年来最具影响力的十大管理理念”由现任哈佛商学院领导罗伯特卡普兰教授和其同事大卫诺顿教授发明的平衡计分卡名列第二。
当时，世界500强中已有80%的企业在应用BSC,足见其影响之广。
公共绩效管理
第七章 公共绩效管理
公共部门绩效评估的指标体系构建的价值取向 标准——“4E”
经济（economic）。 效率（efficiency）。 效能（effectiveness）。 公平（equity）。
沈阳农业大学
公共管理学（Public Administration）
jiangjinqi812@
差； 6. 决定缩短落差的行动方案； 7. 执行方案并追踪考核。
沈阳农业大学
公共管理学（Public Administration）
jiangjinqi812@
第七章 公共绩效管理
7.4公共部门绩效管理的问题以及改进策略
公共部门绩效管理存在的限制：
① 内部无能的反功能； ② 政府绩效的因果关系难以确认； ③ 公共部门组织很少能控制环境的因素； ④ 政治考量经常是资源配置的重心。
公共管理学
第7章 公共绩效管理
江金启
沈阳农业大学经济管理学院
第七章 公共绩效管理
7.1概述
公共管理中的绩效概念 绩效，是效率（Efficiency）和效能（E ffectiveness）的总和，其中效率是对产 出与投入的比率进行测量，效能则是将 实际成果与原定的预期成果进行比较， 前者适用于一切能将投入和产出量化或 货币化的场合，后者则可用于那些收益 无法用货币来计量的场合。
3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、 客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。因此，负责制定 绩效指标的人是否具有这样的能力，就变得非常重要。 公共组织是否拥有具备绩效管理能力的专家，也成为绩 效衡量的先决条件。
4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公
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（三）公共服务中的绩效管理 （161）
1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为，绩效管理是“一个持 续交流的过程，该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成，并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解，并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”
所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
三、绩效评估的类型
内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义
是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责 任、增收节支
制定详尽的研究计划 建立评估研究小组，建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果，提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系（163）
常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency， Effectiveness，Equity）概念来构建指 标体系。
一、公共部门绩效评估的兴起
克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙：《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》ຫໍສະໝຸດ 公共管理的绩效
公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后 果）的比较
尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务 中得到的输出结果，并能用来进行评估和 与目标、标准、过去结果以及其他组织的 情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以 顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩 效；（3）运作绩效。 政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩 效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。
第七章 公共部门绩效评估
第七章 公共部门绩效评估
第一节 第二节 技术 第三节 第四节
公共部门的绩效概述 公共部门绩效评估的程序、方法和
我国公共部门绩效评估 公共部门的目标管理
第一节 公共部门的绩效概述
一、公共部门绩效评估的兴起 二、绩效、绩效评估与绩效管理 三、绩效评估的类型 四、公共部门绩效评估的意义
绩效管理过程
绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息， 确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定， 使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、 不断促进有效管理的过程。
2.绩效管理的作用
（1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要 求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有 如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。
2.绩效评估的技术准备
确定有效评估指标：有效性、可理解、时 效性、可控性、广博性、惟一性 评估指标体系的建立 评估技术方法的选择 评估人员的培训
3.评估的数据和信息的收集
官方记录中的资料使用 训练有素的观察者的评价 工作标准法 公民或顾客意见调查 特殊法
4.评估的实施
第二节 公共部门绩效评估的程序和方法
一、公共部门绩效评估的程序 二、绩效评估指标体系 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 四、公共管理绩效的改进
一、公共部门绩效评估的程序
确定目标 实施评估方案 审查评估结果 目标和实施方案进行修订。
1．绩效评估的整体规划
确定决策者的需要 明确问题的性质和范围 制定评估的有效目标 制定全面的考核方法
（二）绩效评估
史密斯· 穆飞：绩效评估是组织对雇员价值 秩序的决定。 朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织 地、客观地评估组织内每个人的特征、资 格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、 业务状态和工作适应性的过程。
公共部门绩效评估
绩效评估是一个适用于为评价政府活动、 增强为进展和结果负责的一切有由系统的 努力的术语。Silver & Luster 胡宁生：绩效评估指政府体系的产出产品 在多大程度上满足社会公众的需要。 美国审计总署：是便于公共决策者获取相 关信息的一种方法，比如关于某一问题， 关于为解决或缓解该问题所采用策略的相 对有效性，关于特定方案的实际有效性。
兴起原因：
社会科学的发展：政治学、经济学、社会 学、管理学、计算机技术，特别是政策科 学和发展经济学的创立 财政压力 新的管理理念 竞争的挑战 政府政策的推动和支持
二、绩效、绩效评估与绩效管理
（一）公共管理中的绩效概念（160-161） 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对 产出与投入的比率进行测量，效能则是将 实际成果与原定的预期成果进行比较，前 者适用于一切能将投入和产出量化或货币 化的场合，后者则可用于那些收益无法用 货币来计量的场合。
1．经济（Economic）
经济指标要求的是以尽可能低的投入或成 本，提供与维持既定数量和质量的公共产 品或服务。