政府财政统计体系(GFS)

（一）GFS的发展演变
►1974年：《政府财政统计手册：草稿》 ►1977年：《政府财政统计年鉴》 ►1986年：《1986年政府财政统计手册》 ►2001年：《2001年政府财政统计手册》
GFS的主要宗旨
GFS旨在为财政统计的编制人员、财政分析 人员和财政数据的其他使用者设计制定一个 完整的统计体系，对政府财政活动进行全面 的记录，并提供一个适于财政分析的框架。
►所有流量和存量都采用当期市场价值计量。
（五）GFS分析框架的主要内容
►GFS将政府活动的存量与流量有机地统一起 来。
►政府财政统计分析框架
GFS分析框架的核心是四张报表： ►政府运营表 ►其他经济流量表 ►资产负债表 ►现金来源和使用表
政府运营表
►政府运营表描述的是广义政府部门在某一期 间的交易活动。
►交易可分为“交换”和“转移”。 ►交易可分为“货币交易”和“非货币交易”。
交换
►交换是指一个单位向另一个单位提供货物、 服务、资产或劳动力，并且作为回报，得到 同等价值的货物、服务、资产或劳动力。
►雇员报酬、购买货物和服务、产生利息费用、 出售办公楼都属于交换。
转移
►转移是指一个单位向另一个单位提供货物、 服务、资产或劳动力，而未同时得到任何价 值的货物、服务、资产或劳动力作为回报。
其他经济流量表
资产负债表
►期初资产负债表 ►期末资产负债表
现金来源和使用表
►虽然资产负债表、政府运营表和其他经济流 量表已经提供了一个评价政府存量、流量的 完整、统一的框架，但我们还需要评价政府 的流动性，编制现金流量表可以补充这方面 的重要信息。
现金来源和使用表（续）
► 2001 年 GFS 要 求 分 别 报 告 政 府 运 营 活 动 、 非 金融资产投资活动和融资活动产生的现金流 量，并且计算这三类活动的净现金流量。
2001年GFS
http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/chi/index.htm
►GFS的统计范围 ►GFS的记录原则 ►GFS的核算对象 ►GFS的主要内容
（二）GFS的统计范围
►《政府财政统计手册（2001）》指出：财政 统计应覆盖广义政府部门，并可扩大到整个 公共部门（包括广义政府部门和政府控制的 实体——公共公司）。
►广义政府部门包括所有政府单位和所有由政 府单位控制并主要由政府单位提供资金的非 市场非营利机构。
GFS的统计范围
► 广义政府按级别可分为三级：中央政府；州、省或地区政府 （简称为州政府）；地方政府。
► 中央银行不属于广义政府部门。这主要是考虑到政府与金融 机构的交易对财政政策和宏观经济运行有着很重要的影响， 将这两个部门明确地区分开来，对把握宏观经济政策力度和 方向有着十分重要的意义。
GFS的统计范围
►公共公司是由政府拥有或控制、主要从事商 业活动的企业。如中央银行、国有铁路等。
►分为公共非金融公司与公共金融公司两类。
公共部门
广义政府部门
公共公司
中央政府 州政府
公共金融公司
公共非金融公司
公共非货币金融公司
地方政府Baidu Nhomakorabea
除中央银行以外的货币公共公司
中央银行
图4.2 GFS的统计范围
（三）GFS的记录原则
►转移有强制性的，也有自愿的。 ►例如，税收和大多数社会保障缴款都是政府
单位强制其他单位进行的强制性转移；补贴、 赠与和社会救济福利是广义政府单位向其他 单位进行的自愿转移。
其他经济流量
其他经济流量是指并非由交易造成的资产 或负债的物量或价值变化，分别称为“其 他物量变化”和“持有损益”。
GFS的估价原则
►交易是财政政策执行的最大组成部分，并同 时引起存量的变化。
►政府运营表包括三个部分：（1）影响净值的 交易（收入和支出交易）；（2）非金融资产 交易；（3）金融资产和负债交易。
其他经济流量表
►其他经济流量表记录除交易以外的影响资产、 负债和净值的其他经济流量。
►其他经济流量分为两类：（1）持有损益； （2）其他物量变化。
政府财政统计体系（GFS）
►（一）GFS的发展演变 ►（二）GFS的统计范围 ►（三）GFS的记录原则 ►（四）GFS的核算对象 ►（五）GFS分析框架的主要内容
政府财政统计体系的概念
政 府 财 政 统 计 体 系 （ A System of Government Finance Statistics ） ， 简 称 GFS，它是国际货币基金组织采用并颁 布的，从经济角度反映一个政府治理国 家、管理经济活动运行情况的多功能体 系。
►权责发生制提供了内部交易、实物交易和其 他经济流量等全部资源的流动信息，也包括 了所有债务拖欠的信息。
►SNA也使用权责发生制。
（四）GFS的核算对象
►GFS统计的对象：存量和流量 ►存量是指一个单位在特定时间持有的资产和
负债以及该单位的净值（等于总资产减去总 负债）。 ►流量是各单位的经济行为以及在会计期间内 发生的、影响各单位经济状况的其他事项的 货币表现。
►还要计算“现金盈余/赤字”和“现金存量的 净变动”两项指标。
►1986年GFS：现金收付制 ►2001年GFS：权责发生制
权责发生制
流量在经济价值被创造、转换、交换、转 移或消失时确认，即在经济交易活动或事项 发生的时期确认，而无论是否收到或支付了 现金，或者是否应收或应付现金。
2001年GFS为何改为权责发生制？
►权责发生制确认经济活动和事项的时间与资 源实际流动的时间相符。
交易
GFS数据
流量
存量
交换
其他经济流量
雇员报酬 购买货物和服务
其他物量变化 持有损益
产生利息费用
转移
出售办公楼 强制性转移
自愿转移
流量
►流量反映经济价值的创造、转换、交换、转 移或消失。
►所有流量又可以分为“交易”和“其他经济 流量”。
交易
►交易是两个单位之间依据相互协议进行的相 互作用，或者虽然是一个单位内部的行为， 但将其作为交易处理更具有分析价值。