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突发动物疫情应急管理原因分析

本篇论文快速导航：【题目】：湖南重大动物疫情应急处理机制探析【第一章】：重大动物疫病控制管理研究绪论【第二章】：重大动物疫情应急管理现状分析【第三章】：突发动物疫情应急管理原因分析【第四章】：国内外的经验及启示【第五章】：加强和改进湖南省重大动物疫情应急管理的对策建议【结论/ 】：大面积动物疫情应急方案探究结论与

第3章湖南省重大动物疫情应急管理原因分析。

尽管近年来，湖南省在重大动物疫情应急管理中取得了一定的成效，也积累了比较成功的经验和做法，但是我们也要清醒地认识到，当前湖南省重大动物疫情应急管理还面临这这样或那样的问题。

3.1应急准备不足原因分析。

3.1.1应急意识不强。

由于疫情的不可预见性，致使在防疫实践中无法象天气、汛情和旱情预报那样，对疫病发生进行科学预测和预警预报，而一些主管部门存在侥幸心理，还未真正引起重视，没有树立正确的防控意识，风险管理的意识还普遍处于淡薄的状态。面对疫情，还做不到有效预警和预防，而是等到疫情发生才采取措施，重治疗，轻预防；另外民众对重大动物疫情的严重性和危害性认识不深刻等问题。

思想宣传工作是做好重大动物疫病应急处置工作一个重要保障，[25]通过宣传教育可使群众有高度的责任感和使命感来积极配合处理好动物疫情，同时在疫情暴发时不会产生恐慌的心理，为应急防控措施的开展提供了一个强有力的群众基础。由于宣传不到位，许多民众、甚至一些养殖户、畜禽贩运户对重大动物疫病不了解，达不到群防群控的效果。比如动物检疫费免费后，一些地方宣传不到位，部分屠宰点、畜禽产品经营者等还存在刻意躲避动申报检疫的行为，导致动物产地检疫工作存在漏洞，而没有落实到位的动物产地检疫工作会极大地增加疫情传播的风险性。再加上养殖户法律意识比较薄弱，存在病死畜禽肆意丢弃的情况，有的为了利益甚至出售病死动物，增加了疫病蔓延的风险。

3.1.2应急机构不健全.

1、常态化应急管理机构未建立.

目前，虽然省、市州、县级政府都成立了防治重大动物疫情应急指挥部，但未建立常态化动物疫情应急管理机构，全省防治重大动物疫情应急指挥部基本都是临时机构，经过近几年发生过的动物疫情事件来看，疫情处置都是兽医部门处理的，一部分指挥部成员单位基本未履行过其职责。一旦发生重大动物疫情，实在需要指挥部成员单位参与，短时间内也难以形成资源优势互补的合力，影响重大动物疫情应急管理的效率和质量。

各级重大动物疫病应急管理机构都是临时性的，挂靠在本级兽医主管部门，没有专门的编制和人员，无力将工作推向深入。今年来几次兽医体制改革，影响防控体系的稳定，不少地方趁政府机构改革裁减防疫技术人员，甚至撤并基层防疫机构。如怀化市、湘乡市等地乡镇经过机构改革后，动物疫病防控工作归并到乡镇府，许多专门从事本行业的技术人员转行转岗

了，由此防疫工作明显削弱。

2、兽医管理体制存在分段管理、多头管理.

动物免疫、检疫和屠宰、进出口、加工等环节被分为几段，即兽医部门负责饲养、出栏和屠宰环节的动物免疫、检疫和监督，质量监督部门负责动物源性食品加工，出入境检疫检疫机构负责进出口动物和动物产品的监督。这样的分段管理造成了动物从出生到进入餐桌，有多个部门管理，这样的多头管容易而导致重大动物疫病应急管理的整体工作出现多种漏洞和失误。野生动物由林业部门管理，由于林业部门和农业部门对于管理野生动物存在各自为政的现象，这样的多头管理容易形成监管漏洞，此外禽流感、布鲁氏菌病等人畜共患病一直需要农业部门和卫生部门常态化的沟通和协调，共享信息，但是一直以来两个部门交流不多，从近年来，湖南省人畜共患病防控压力日益加大的状况来看，湖南省离防控目标还存在一定差距。

3.1.3应急资源储备不足.

1、应急队伍储备不足。

（1）湖南省应急人员的总体数量不足，学历层次低，结构不合理。据统计，全省兽医机构专业人数所占比例仅为67.49%,特别是省级兽医专业技术人员占在在编人数的57.95%.同时由于动物疫病防控培训对动物流行病、动物疫病分析等方面的知识不够重视，导致应急队伍的知识和能力结构单一，尤其是应急方面的技术人才更为匮乏。此外，各级应急指挥部的专家组成员不是专职人员，知识覆盖面也不够。

（2）应急队伍不稳定。一是应急预备队成员不稳定。尽管省、市、县组建应急预备队，该应急预备队的人员基本就是兽医部门的工作人员，由于机构的不稳定，应急预备队的人员经常发生变动，应急预备队的人员相同虚设。二是村级防疫员不稳定。[26]由于村级动物防疫员为“拿钱养事”,收入不高，据笔者调查，全省村级动物防疫员平均的劳务报酬为40元/天，远低于当地农村临时工的价格，导致年青人不愿干，村级动物防疫员基本上为高龄低文化，大专以上文化程度很少，学习力不强，缺少到专门机构培训学习、提升疫病防控业务水平的机会，就算去参加学习，也基本听不懂，听不进。很难承担动物防疫法律法规宣传、强制免疫注射、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。2、物资储备匮乏一旦发生突发性的或外来的动物疫病，必须采取一系列应急措施，充足的保障应急物资的供应，是成功处置重大动物疫情的重要前提。重大动物疫情应急物资储备分为制苗抗原或疫苗、检测试剂、应急处置装备、应急处置指挥通讯和交通工具四类。在现有基础设施和设施设备方面，主要表现在数量缺、级别低、更新慢，市州、县级动物疫病诊断实验室生物安全级别普遍较低，有的诊断实验室没有严格分区管理，生物安全柜和高压灭菌等设备老化、性能较差，缺乏必要的防护用品等问题。现有的储备物资数量不足、种类不齐，地（市）以下储备物资多为消毒药品、小型器械和少量防护类物品等。

3、应急防疫物资管理有漏洞.

（1）防疫应急物资制度建立不健全，不完善许多基层对应急物资的重视程度不够，最基本的物资制度都未建立，有的建立了，但是不够完善，还存在制度不上墙，物资管理专员对管