人文古迹类景区管理
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例如2003午12月22日，海关总署将8691件 查获的走私文物移交给天津市文物局这是近几年 来中国海关一次性移交文物最多的一次，移交文 物包括一级文物9件，三级文物226件。事实上. 各种途径己经走私出境的文物无法估计。
13
加强我国文物管理的对策建议
7.1推进文物事业的改革，加大文物保护支持力度
五纳入”要求，小断增强全民文物保护和参与意识，以及
法制观念:正确处理文物的利一会效益和经济效益、文物保
Biblioteka Baidu
护和利用、文物保护与旅游开发、城乡经济建设与文物保
护、专业文物上作和群众性文物保护上作的关系。
应建立由各相关领域专家、政府官员、非政府组织和 周边群众组成的监督委员会定期或不定期地对世界遗产和 国家级文物的保护管理上作进行评估，提出对资源保护不 利的管理机构进行惩罚的依据，并将评估结果向社会公布 ，形成国家(包括专家)、地方政府、非政府组织和周边群 众的良性互动的监管机制。
10
6.2基础设施建设落后，一些文物建筑函待抢救 基础设施建设落后主要体现在:一是，设施缺，
有些地力连最基本的生活服务设施都没有；二是， 设施旧，好多建筑年久失修，资源原有价值受到直 接影响；三是，名人故居陈展的内容待充实更新。 近些年，城市化进程使得一些文物遭到损坏，待 抢修在旧城改造、房地产开发中，受经济利益驱使 ，在历史文化遗产密集区域盲目进行大规模的开发 和改造，必然损害历史街区、文物古迹、风景名胜 的环境风貌，造成无可挽回的破坏和损失。
系 3.和规划部门在处理历史文化名城保护上的关系
优势： 1.基本不存在自然遗产管理中常见的一地多牌、
区中套区等现象 2.文物保护单位的管理和隶属关系相对博物馆的
管理要简单
6
三、营利模式引入
非营利 非营利与营利并存，行政管理与社会力 量共同发挥作用
营利模式：事业职能和产业职能 营利与非营利管理模式，所有权和经营权分离。
理的主体（责任主体和行政主体） 是对应级别的地方政府的事权，主要是分级属地化管理
4
分级属地化管理
条块结合，以块为主，多级委托
条条+块块 中央政府 地方各级政府 文物保护单位
文化部 建设部 水利部 国家文物局 国家档案局
5
三类交叉
1.拥有文博单位的各个部门在管理上的交叉关系 2.和建设部门在处理自然、文化复合遗产上的关
7
四.人文古迹类景区管理特征
（一）非营利性 管理权 管理内容 （二）委托代理 部门管理与分级管理 文化遗产寻租 改革途径 （三）管理交叉
8
五、人文古迹类景区面临的问题
（一）多头管理 （二）经营权转移 （三）法律不健全 （四）社会力量介入不够
9
六、我国文物管理存在的问题
6.1经费不足 文物保护上作是以“保护为主，抢救第一，合理利
人文古迹类属于我国文化遗产。
中国文 化遗产
物质文 化遗产
可移动文物
博物馆
不可移动文物
文物保护单位
非物质文 化遗产
3
文物保护单位的管理体制特征
总特征：公有制和分级属地化管理 4.1所有权 《文物保护法》 4.2管理权 三个保护级别：全国、省和市 地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，是日常管
部门管理；其次，加大重点文物维修力度，逐步做到省级以
上文物单位无险情，增加新的对外开放文物点；再次，加强
革命文物和近现代重要文物保护与征集上作；最后，积极做
好少数民族和民俗文物的保护。
15
7.3依法管理，依法行政
各级政府要加大文物执法力度，严肃查处文物违法违
规案件，严厉打击文物犯罪活动要切实落实中央提出的“
提下，不断提高经济效益：积极扩大博物馆的活动内
容，发展文物产业，如面向旅游市场的文物复、仿制
品销售等增加收入。
14
7.2健全文物保护专门管理机构，加强文物抢修和保护
随着文化遗物、文化遗址等逐渐受到社会的广泛关注，
人们到各地的文物保护区进行旅游，且一些旧城也要进行相
应的改造，这就造成了一些矛盾的产生，这也就使得文物管
用，加强管理”经费不足是很多地方文物保护和管理 而临的难题，尤其是县一级的文物管理所，所获经费 一般在2万元以内，这些经费根本无法应对最基本的 日常上作，更提不上用于抢救和保护文物本体经费短 缺使得文物管理部门、博物馆难以经常开展富有生气 的业务活动，藏品无钱征集，展览无法更新，造成观 众稀少，很难淡得上社会效益和经济效益双丰收。
理的力度受到了一定的影响。因此，做好文物保护上作是各
地区的工作重点，这就要求各地区的文物主管部门要建立专
门保护机构，有效的加强文物的保护管理上作对于一些申报
国拨经费补助维修的省级以上重点文物保护单位，只有建立
专门的保护机构，才可以享受专款专用的优势。
通过文物保护专门机构，加强文物的抢修和保护工作。
首先，要依照文物法律、法规，将重要的文物单位收归文物
11
6.3文物安全存在隐患 首先，各省市多数博物馆缺乏现代化的安全
防范技术设各和手段，大多靠‘人盯死守”，安 全形势严峻其次，那些散布在野外的大量古墓、 石刻造像，成了盗窃犯罪分子猎取的目标，地下 文物被盗事件每年都有发生。
12
6.4文物管理秩序较为混乱
自20 世纪80年代中期以来，文物走私活动 十分猖獗，据公安部门统计，近年来，盗掘古墓 葬、盗窃文物、非法倒卖文物等违法犯罪活动在 全国各主要文物分布省份蔓延，达到了高潮。大 量珍贵文物和艺术品被走私出境。
第八章 人文古迹类景区管理
第一节 人文古迹类景区概述
1
1、人文古迹类景区的概念 2、人文古迹类景区的分类 文化遗产景区、历史文化名城、古镇、古村
落、古遗址、古墓葬群等 3、人文古迹类景区的特性 3.1公共物品性 3.2不可再生性 3.3文化多元性 3.4经营垄断性
2
4.人文古迹类景区管理体制
首先，国家和政府要加大对文物事业的投入，确 保文物管理与保护工作的正常开展在公共财政框架下 ，政府财政支出首先应当用于保护文物公共产品通过 中央、地区和地力当局足够的预算拨款，确保得到保 护历史地区及其环境计划中所规定的用于公共投资的 必要资金。
其次，文物部门要通过改革，增强自身的生机与
活力，文物管理部门要在坚持社会效益放在首位的前
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加强我国文物管理的对策建议
7.1推进文物事业的改革，加大文物保护支持力度
五纳入”要求，小断增强全民文物保护和参与意识，以及
法制观念:正确处理文物的利一会效益和经济效益、文物保
Biblioteka Baidu
护和利用、文物保护与旅游开发、城乡经济建设与文物保
护、专业文物上作和群众性文物保护上作的关系。
应建立由各相关领域专家、政府官员、非政府组织和 周边群众组成的监督委员会定期或不定期地对世界遗产和 国家级文物的保护管理上作进行评估，提出对资源保护不 利的管理机构进行惩罚的依据，并将评估结果向社会公布 ，形成国家(包括专家)、地方政府、非政府组织和周边群 众的良性互动的监管机制。
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6.2基础设施建设落后，一些文物建筑函待抢救 基础设施建设落后主要体现在:一是，设施缺，
有些地力连最基本的生活服务设施都没有；二是， 设施旧，好多建筑年久失修，资源原有价值受到直 接影响；三是，名人故居陈展的内容待充实更新。 近些年，城市化进程使得一些文物遭到损坏，待 抢修在旧城改造、房地产开发中，受经济利益驱使 ，在历史文化遗产密集区域盲目进行大规模的开发 和改造，必然损害历史街区、文物古迹、风景名胜 的环境风貌，造成无可挽回的破坏和损失。
系 3.和规划部门在处理历史文化名城保护上的关系
优势： 1.基本不存在自然遗产管理中常见的一地多牌、
区中套区等现象 2.文物保护单位的管理和隶属关系相对博物馆的
管理要简单
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三、营利模式引入
非营利 非营利与营利并存，行政管理与社会力 量共同发挥作用
营利模式：事业职能和产业职能 营利与非营利管理模式，所有权和经营权分离。
理的主体（责任主体和行政主体） 是对应级别的地方政府的事权，主要是分级属地化管理
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分级属地化管理
条块结合，以块为主，多级委托
条条+块块 中央政府 地方各级政府 文物保护单位
文化部 建设部 水利部 国家文物局 国家档案局
5
三类交叉
1.拥有文博单位的各个部门在管理上的交叉关系 2.和建设部门在处理自然、文化复合遗产上的关
7
四.人文古迹类景区管理特征
（一）非营利性 管理权 管理内容 （二）委托代理 部门管理与分级管理 文化遗产寻租 改革途径 （三）管理交叉
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五、人文古迹类景区面临的问题
（一）多头管理 （二）经营权转移 （三）法律不健全 （四）社会力量介入不够
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六、我国文物管理存在的问题
6.1经费不足 文物保护上作是以“保护为主，抢救第一，合理利
人文古迹类属于我国文化遗产。
中国文 化遗产
物质文 化遗产
可移动文物
博物馆
不可移动文物
文物保护单位
非物质文 化遗产
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文物保护单位的管理体制特征
总特征：公有制和分级属地化管理 4.1所有权 《文物保护法》 4.2管理权 三个保护级别：全国、省和市 地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作，是日常管
部门管理；其次，加大重点文物维修力度，逐步做到省级以
上文物单位无险情，增加新的对外开放文物点；再次，加强
革命文物和近现代重要文物保护与征集上作；最后，积极做
好少数民族和民俗文物的保护。
15
7.3依法管理，依法行政
各级政府要加大文物执法力度，严肃查处文物违法违
规案件，严厉打击文物犯罪活动要切实落实中央提出的“
提下，不断提高经济效益：积极扩大博物馆的活动内
容，发展文物产业，如面向旅游市场的文物复、仿制
品销售等增加收入。
14
7.2健全文物保护专门管理机构，加强文物抢修和保护
随着文化遗物、文化遗址等逐渐受到社会的广泛关注，
人们到各地的文物保护区进行旅游，且一些旧城也要进行相
应的改造，这就造成了一些矛盾的产生，这也就使得文物管
用，加强管理”经费不足是很多地方文物保护和管理 而临的难题，尤其是县一级的文物管理所，所获经费 一般在2万元以内，这些经费根本无法应对最基本的 日常上作，更提不上用于抢救和保护文物本体经费短 缺使得文物管理部门、博物馆难以经常开展富有生气 的业务活动，藏品无钱征集，展览无法更新，造成观 众稀少，很难淡得上社会效益和经济效益双丰收。
理的力度受到了一定的影响。因此，做好文物保护上作是各
地区的工作重点，这就要求各地区的文物主管部门要建立专
门保护机构，有效的加强文物的保护管理上作对于一些申报
国拨经费补助维修的省级以上重点文物保护单位，只有建立
专门的保护机构，才可以享受专款专用的优势。
通过文物保护专门机构，加强文物的抢修和保护工作。
首先，要依照文物法律、法规，将重要的文物单位收归文物
11
6.3文物安全存在隐患 首先，各省市多数博物馆缺乏现代化的安全
防范技术设各和手段，大多靠‘人盯死守”，安 全形势严峻其次，那些散布在野外的大量古墓、 石刻造像，成了盗窃犯罪分子猎取的目标，地下 文物被盗事件每年都有发生。
12
6.4文物管理秩序较为混乱
自20 世纪80年代中期以来，文物走私活动 十分猖獗，据公安部门统计，近年来，盗掘古墓 葬、盗窃文物、非法倒卖文物等违法犯罪活动在 全国各主要文物分布省份蔓延，达到了高潮。大 量珍贵文物和艺术品被走私出境。
第八章 人文古迹类景区管理
第一节 人文古迹类景区概述
1
1、人文古迹类景区的概念 2、人文古迹类景区的分类 文化遗产景区、历史文化名城、古镇、古村
落、古遗址、古墓葬群等 3、人文古迹类景区的特性 3.1公共物品性 3.2不可再生性 3.3文化多元性 3.4经营垄断性
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4.人文古迹类景区管理体制
首先，国家和政府要加大对文物事业的投入，确 保文物管理与保护工作的正常开展在公共财政框架下 ，政府财政支出首先应当用于保护文物公共产品通过 中央、地区和地力当局足够的预算拨款，确保得到保 护历史地区及其环境计划中所规定的用于公共投资的 必要资金。
其次，文物部门要通过改革，增强自身的生机与
活力，文物管理部门要在坚持社会效益放在首位的前