高速公路服务区旅游功能拓展

高速公路服务区旅游功能拓展

作者：谢雪梅

来源：《青年与社会》2019年第21期

摘要：传统高速公路服务区通常设有停车、住宿、餐饮、加油、购物等功能，随着大众旅游时代的到来及汽车保有量的剧增，自驾出行的游客越来越多，对服务区的需求也随之增加。文章论述了高速服务区拓展旅游功能的原由、研究现状、并提出高速服务区旅游功能拓展的类型。

关键词：高速公路;服务区;旅游功能

高速公路服务区（包括停车区），是指按照公路工程技术标准建成的高速公路服务设施，具有为驾乘人员和车辆提供符合有关标准的公共卫生间、餐厅、超市、客房、加油站、车辆维修、信息查询、应急服务等的场所。

一、问题源起

（一）产业需求

首先，高速公路服务区不能满足游客日益增长的需求。大众旅游时代的到来，自驾车游客成为重要群体，其对目的地的选择更加分散，休闲度假比例高，重视旅游过程的体验感，高速公路作为其自驾出游的首选交通线路，服务区原有停车、加油、就餐的基本功能已经不能满足他们“自由随性，边走边游”的要求。

其次，高速公路服务区经营效益有限，需要进一步拓展。建设高速服务区的投入巨大，现有餐饮、超市、住宿等功能产品定价偏高，品质不足，游客被动消费，回收期长，并未形成长效机制，且各服务区之间发展极不平衡，急切需要一个突破途径。

最后，高速服务区与旅游融合发展也是全域旅游的内在要求。全域旅游以旅游业为优势产业，其它资源、产业、要素为旅游服务，打破目前旅游发展中景区内外两重天的现象，交通作为旅游六要素之一，配套旅游功能，可实现全域旅游景点在路上，在途中。

（二）政策引导

2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，指出“高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能。”

2016年国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，提出“要完善旅游咨询中心体系，旅游咨询中心覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头、高速公路服务区、商业步行街区等。”

2017年交通运输部、国家旅游局等六部门印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，指出“结合地方特色因地制宜在高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能，设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。

2018年3月《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出“鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施，推动高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型升级。”

2018年4月《2018年全国公路服务区工作要点》，指出“在保障基本服务功能的基础上，探索服务区与旅游、物流、文化、新能源等产业的融合发展，推进“服务区+旅游”“服务区+地方特色”“服务区+扶贫”等建设。”

二、研究综述

（一）国内研究

搜索国内关于高速公路服务区的研究，有上千篇文献，说明此选题是一个热点，但现有研究多是从传统角度出发，研究服务区的园林规划、景观、建造设计、经营管理等方面。对服务区与旅游结合的研究是近几年才出现的，相关文献十余篇。

在服务区拓展旅游功能的设计上，张璐（2017），研究旅游型服务区的设计，在服务区的旅游功能上，提出配置信息与引导、交通与集散、休闲与游憩功能，并在广西崇水高速公路花山服务区项目中将旅游型服务区的设计策略进行实践。王维阳（2017），以贵州平塘大桥为例阐述了旅游服务区的设计理念。邵星，马波（2019），以沧浪山服务区为例，探索与特色旅游资源相结合的高速公路新型服务区设计。上述几位学者的研究从设计角度结合个案，侧重点在服务区建筑风格、布局形态，对旅游功能布设并未进行具体的深入的研究。

在服务区拓展旅游功能的运营方面，罗暄（2015），以赣粤高速庐山西海服务区为案例探讨了“服务区+旅游”的打造方法，但由于庐山西海旅游資源的独特性，这种建设模式在推广中是否具有普适性或需要具备什么样的条件并未提及。周勇，傅航（2017），在高速公路交通与旅游融合建设思路中提出了高速公路服务区与景区互连的半开放模式，但并未做分析论证。卞婷丹（2017），列举了福建天福服务区多元化经营项目，即增设茶庄、台湾美食城、酒店、景点，分析了其经营优势与劣势，但并未对经营效果做出分析与评价。

（二）国外研究概况

崔洪军（2008），国外服务区建设及研究;苏杭（2003），欧洲五国高速公路服务区考察;杨彦艳（2012），台湾高速服务区启示录;刘少才（2005），西欧高速公路服务区见闻，几位学者研究了国外的高速公路服务区，内容集中在不同国家和地区服务区的整体环境、功能区划、服务项目及质量上，并未涉及服务区发展旅游的内容。

综上所述，国内外现有研究中，对高速公路服务区基本功能的研究并不鲜见，但对服务区与旅游功能相融合的研究还处于探索起步阶段，不成体系，对服务区拓展旅游功能的条件、影响因素没有深入论证研究。

三、高速公路服务区旅游功能拓展类型

（一）集散型旅游服务区

过去我们通常将旅游集散中心设置在机场、高铁、汽车站等交通节点，但世异时移，2015年国内游统计数据表明，自驾游客占比接近60%，高速公路作为其进出的首选路线，服务中心的功能不可或缺，通过摆放周边景点及路线的宣传资料，设置智能旅游一体机，实现旅游产品的查询及预订。

（二）要素型旅游服务区

配套多元化的旅游六要素，将服务区建设成为旅游综合体。如住宿，目前只是标准酒店在服务区的应用，未来可以增加营地、主题客栈、精品酒店等非标住宿业态，再如餐饮，可引进大众快消品牌，也应当增加当地特色餐饮份额。

（三）景区（目的地）型旅游服务区

就是在旅游资源条件好的服务区，将其作为景区打造，服务区即景区的入口，通过完善旅游设施及服务要素，条件成熟时，可建设成为旅游目的地。

四、高速公路服务区旅游功能拓展效益

（一）经济效益

首先，拓展旅游功能，使高速服务区实现多元化经营，必然产生新的经济增长点;其次，服务区+旅游融合发展，衍生出更多的就业及创业机会，能提高当地居民收入;最后，以服务区为纽带，串连起餐饮、特产、娱乐等相关行业，从而带动当地经济发展。

（二）社会效益