市委政研室关于加快县域经济发展的调研报告

市委政研室关于加快县域经济发展的调研报告根据一般的统计口径，我市县域范围包括鼎城、汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、安乡、津市等6县1市1区，不含武陵区，面积17764平方公里，占全市的97.70%；常住人口510.1万，占全市的87.29%。

从上述三份统计表分析，我市县域经济的突出问题主要表现在“三不”：1.总体实力不强。

《表一》显示，2015年，我市县域面积、人口分别占全省的8.64%和8.91%，而地区生产总值只占8.28%、固定资产投资只占8.16%，特别是地方财政收入仅占6.15%、工业增加值仅占5.72%，主要经济指标均没有达到全省平均水平。

2013—2015年，我市县域常住人口、工业增加值在全省的占比呈持续下降趋势。

2.增长速度不快。

《表二》列出了我市8个区县的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、农村居民可支配收入、城市居民可支配收入等5项主要经济指标3个年度内在全省98个区县中的排位情况。

我市8个区县的5项主要经济指标每年有40次排名，排在全省49名之后即中下游水平的次数，2013年、2014年、2015年分别是14次、20次和20次，说明我市县域经济增速放缓、趋于疲软。

3.经济强县不多。

《表三》显示，2013—2015年，全省县域经济前二十强中，我市仅2015年澧县上榜，排全省第19位。

而在这三年里，全省绩效评估与我市同为一组的长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州的二十强上榜次数远超我们，不同组的邵阳、娄底的上榜次数也分别比我们多两次，这与我市经济总量居全省第三的位置很不匹配。

从2015年反映县域经济综合实力的地区生产总值、地方财政收入来看，我市地区生产总值最高的澧县与排名全省第一的长沙县相差890亿元；我市财政收入最高的桃源县与排名第一的长沙县相差138.8亿元，这是一种成倍数的落差。

二、“四缺”的工作动态亟待改进我市县域经济发展滞后，除了区位条件、基础设施、宏观环境等客观因素影响，也有主观努力不够、发展能力不够等问题。

主要表现为“四缺”：1.争取扶持政策缺乏主动性。

争取上级政策支持是县域经济发展的重要动力源。

在重大战略机遇面前，如何创造性地争取上级政策支持非常关键。

最近，我们考察了重庆市，他们在对接长江经济带和“一带一路”发展战略方面，由上海陆家嘴产生联想，提出了把重庆江北嘴打造成长江上游金融中心，与陆家嘴东西呼应的战略构想，并预先设计“进驻金融中心的企业享有互发金融债券的权利”等具体政策，得到中国人民银行高度认可，从而获得了比北上广更优惠的金融支持。

他们对接国家战略的路径，就是自己先想政策、造政策，然后通过争取上级政策支持引领项目落地。

这是一条很好的经验。

这些年，在重大战略机遇面前，我们要么就是消极等靠要，甚至埋怨上级只给“空头支票”，没给具体优惠政策，要么就是沿用老套路，简单地争取几个项目，没有把利好政策争过来，这正是我市最大的发展短板。

一般来说，国家战略都比较宏观抽象，不会具体化，市县必须根据上级政策框架量身制定一些适合本地情况的具体政策，然后供上级取舍，这样才会有效果。

换句话说，自己要想政策、造政策、争政策、用政策，才不会导致本地区国家战略的空心化。

2.打造开放发展平台缺乏大手笔。

常德发展道路上最大的问题是开放发展不够，无论是走出去还是引进来都路子狭窄，这里面，最关键的原因是缺少开放平台。

目前，我市没有保税物流中心和公路、铁路、航空口岸，仅有的水运口岸也因航班少、耗时长等因素难以保证，甚至连市里重点打造的常德至上海的“五定班轮”也无法坚持。

由于开放平台不完善，近期而言每年数亿美元外贸流失，长期来看将使常德丧失更多机遇。

对比我们，长沙有金霞保税物流中心，岳阳有“一区一港四口岸”，衡阳有综合保税区，郴州有出口加工区，湘潭的九华经开区综合保税区也已获得批复，连怀化、永州、湘西、邵阳都在加快口岸平台建设。

由此可见，各地发展的竞争已经聚焦到发展平台的竞争上。

3.发挥资源优势缺乏金点子。

如何发挥好资源优势是县域经济的重要命门。

人口仅20万的国家级贫困县——株洲市炎陵县，2015年财政收入达9亿多元，全面小康实现程度达到92.2%，在全省48个全面小康三类县中排名第一，其主要原因在于将资源有效地转换成了经济优势。

比如，该县有100多家水电站，小水电本身年创税收近3亿元，更为关键的是，他们在小水电入国网时，又通过政府谈判的方式争取到企业用电优惠，入园企业电价比大网价格每度便宜0.2元，仅为大网电价的70%左右，巨大的电价优惠又拉动了工业园发展，助推炎陵县工业园跻身全省综合排名20强，入园工业企业130多家，2015年税收达1.91亿元。

反观我们，在利用特色资源引爆发展兴奋点上，确实思路不宽，点子不多。

比如，石门县同样是国家级贫困县，同样有渫水小水电梯级开发优势，但就是没有炎陵县用得活、用得巧。

4.促进产业转型升级缺乏助推力。

一方面对传统优势产业缺统筹，没有做大做强。

县域经济中产业“宏观集聚、微观分散”，“小而全、小而散、小而低”现象突出。

以茶产业为例，益阳举全市之力做大做强安化黑茶，其品牌享誉全国，2015年综合产值和税收分别达到102亿元、1.5亿元，而我市虽然茶叶产量不少、质量不错，但却出现了武陵红、石门银峰、野茶王、双上绿芽等多个品牌，互不关联，各自为战，甚至恶性竞争，严重削弱了整体竞争力。

另一方面对战略性新兴产业缺扶持，没有打造出好亮点。

我市战略性新兴产业总量小，仅占工业经济的十分之一，“十二五”期间战略性新兴产业投资仅占工业投资的20%，特别是利用“互联网+”创新发展能力不够，推动产业转型升级缺乏动力。

比如，在如何推动电商等新兴产业上缺乏扶持引导，对县域经济的拉动作用没有充分发挥。

城步县儒林镇大木山村的10万斤杨梅，今年通过邮政电商销售一空，价格比去年翻了一番；炎陵县一个月电商销售杨桃1.5亿多元，迅速成为炎陵的新名片。

我市这方面起步迟、效果差。

三、“五化”的推进手段需要强化加快县城经济发展，必须把“五大发展理念”作为“指挥棒”，抓住供给侧结构性改革这个关键，打好组合拳。

重点是“五化”：1.战略对接具体化。

关键是对准长江经济带建设、洞庭湖生态经济区建设等重大国家战略，主动搞好政策设计和对接，用政策杠杆撬动地方发展。

针对具体问题进行深入细致的政策研究，让中央和省里根据我们自己量身设计的特殊政策去做选择题，争取在政策红利方面掌握工作主动权。

对接长江经济带建设，要紧扣差距争政策，重点围绕交通设施和支柱产业这两个方面下功夫。

一是全面拓展融入区域综合运输的大通道。

这方面，关键是要研究解决好高铁盲区、高速死角、水运门户不畅和内循环不成体系的问题，使常德能够便捷融入长江江海联运体系，加速融入高铁网，加密高速公路网，完善市域内循环通道。

比如，已经列入国家和省近期规划的长益常、宜常高铁，安慈、益常复线、宜张高速，以及沅水、澧水、淞虎高等级航道建设等项目，都要抓紧落实，能够争取提前开工的，都要争取提前开工。

二是夯实融入长江经济带的产业基础。

《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出，培育形成具有国际水平的产业集群，增强长江经济带产业竞争力。

我们在全面推进产业发展的同时，要聚焦聚力打造烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料等支柱性产业，全力打造千亿产业集群。

对接洞庭湖生态经济区建设，要紧扣发展定位，深耕政策利益线，以政策落地吸引项目落地，以项目落地拓展政策红利。

《洞庭湖生态经济区建设规划》中，常德的定位是打造全国重要的农产品加工基地和中西部地区交通物流中心、文化旅游目的地，我们要结合定位争政策，着重围绕下面几个问题搞好谋划。

一是通过解决湖区水危机推动绿色发展的问题。

积极推动三口建闸、引江济湖、河湖连通、水库蓄水等工程，疏通和沟通江湖水系，增加调蓄容量，修复洞庭湖在水量调蓄、气候调节和维系生态平衡等方面的自然功能，夯实洞庭湖绿色发展的基础。

二是进一步具化湖区农产品加工基地建设、物流、开放出口特殊优惠政策的问题。

《洞庭湖生态经济区规划》对加工基地建设、物流、开放出口等都提出了意见。

加工基地建设方面，把常德和荆州作为重点区域。

物流方面，提出构建以水运、公路为基础，铁水联运、航空运输为辅，全方位、多层次、立体式的物流服务网络体系，合理规划建设物流园区。

开放出口方面，支持条件成熟地区按程序申请设立海关特殊监管区域，推动区域通关一体化；鼓励引进世界500 强企业和行业龙头企业，设立区域性总部、研发中心和生产基地；鼓励支持企业走出去。

这些意见，是我们争取政策的重要依据，要根据这些依据，结合常德实际，逐项进行研究，自主设计一系列具体支持政策，报请上级有关部门审批，争取更多方面更大力度的支持。

三是推动湖区旅游共建共享的问题。

建议省里牵头，常德、岳阳、益阳三市和湖北省荆州市联合，组建环洞庭湖旅游经济协作区，召开联席会议，各市轮流担任轮值主席，共同争取省级支持，共同谋划湖区旅游基础设施建设、产品打造和市场开拓等，打响环洞庭湖旅游品牌。

四是强化西洞庭生物科技产业园农产品加工区域龙头效应的问题。

利用西湖西洞庭国家现代农业示范区招牌，依托西洞庭生物科技产业园，辐射周边农产品加工产业聚集区，申报创建国家农产品加工转化中心，争取更多政策，吸引更多企业，逐步打造洞庭湖区的全国农产品加工基地。

2.开放发展扩大化。

把推动开放发展作为壮大县域经济实力的一项重大举措来抓，全方位接轨域外经济社会发展。

一要理顺体制。

口岸管理体制不健全，没有大通关的牵头部门，协调处理大通关乏力；财政投入体制跟不上，口岸平台建设和运营资金投入少，是我市开放平台落后的两个重要原因。

建议理顺口岸管理和投入体制，成立市口岸办，配齐编制和人员，建立健全口岸综合管理协调机制和“大通关制度”，完善财政投入机制，为口岸联检单位优化通关条件。

二要自建平台。

重点建好三个口岸：第一，依托沅江航道疏浚、港口体系建设和开放型经济发展，建好盐关水运口岸。

提升运营效率，确保“五定班轮”常态化运营。

利用盐关水运口岸资质，在德山新港附近建设年吞吐量10万标箱的国际集装箱码头，依托码头建设保税物流中心，发展临港产业。

该项目已列入市委市政府重要议事日程，要继续抓好跟进落实。

第二，依托扩建后的桃花源机场，开通国际航班，争创国家一类航空口岸。

举全市之力推进桃花源机场航空口岸申建，架起常德与世界直接沟通的“空中桥梁”，拉近常德与世界的距离。

第三，依托德山货站设立铁路口岸。

实现铁水联运，上与“湘欧快线”联通，开通常德至欧洲铁路大通道，下至深圳盐田港，对接珠三角。

三要外借平台。

近期而言，要借好“湘欧快线”平台。

“湘欧快线”是我省直达欧洲和中亚的国际物流新通道，是湖南主动融入“一带一路”口岸开放的重大举措，2015年9月起实现常态化运营。