地方政府学

绪论

一、地方政府的含义

在英美文化中local government表示地方政府，包括议会和行政机构。首先和主要是指议会，因为在民主和法制的形式下，议会作为立法机关，处在三种国家机构权力体系的中心，行政和司法机构都只是执法。议会是立法。

在英国local-self-government（self地方自治）说明近代资本阶级的地方政府从生产开始，天然具有地方自治的品质。地方自治的含义，地方的一定范围的公共事务有自主决定权，中央和上级政府无权干涉。

美国的政治和法律学术界认为，美国的州政府是组成联邦的成员政府，州以下的市、县、乡、镇才是地方政府。因为美国不像中国一样单一制。“state”美国的州是准国家，可以脱离国家。

法国loccal administration表示地方议会和行政机构。这与法国执行单一制国家结构，以及中央集权制的历史传统有关。地方政府的性质主要是中央的下级行政机构。在中国地方政府是指地方的行政机构。

对地方政府含义的5点探讨

①一定的行政区域是地方政府的地域基础和管辖范围。

②地方政府的职权和机构设置必须有法律依据。

③在单一制下地方政府是中央的下属机关，在非单一制下地方政府也必须执行中央的有关事宜。

④地方政府的性质是专政工具与国体相对应。

⑤地方政府从广义上看相当于地方国家机构，即包括立法、行政、司法3种机构。

地方政权与地方政权机构有区别

地方政权包括立法、行政、司法3种机构。这种区别类似于国家与国家机构的区别。

我国地方法院、检察院对地方人大具有派生和负责的关系。而西方国家的各级地方法院是上级法院的下级机关，不具派生和负责关系。说明：因为中国3种国家权力统一于“人大”，而西方国家实行司法独立，地方议会无权干涉法院的审判。

地方政权与地方政府有区别

地方政权包括3种国家机构。地方政府广义指地方议会和行政机构，狭义仅指地方行政机构。

地方政权的定义

概括为：根据一定的立法机构所制定的法律、在一个国家内的地方的一定行政区域所设置、与中央政权保持相对关系、执行统治阶级意志的地方各级代议机构、行政机构、司法机构等的总和。

下列地方管理机关不属于地方政权的

①中央政府在地方的派出机关。如国家审计署驻上海办事处。

②地方一定的行政区域由中央政府设立的行政机关来管理或由中央政府直接管理。这种行政区域或为首都地区，或是对国家具有特殊意义的地区。如美国黄石公园管理局。

地方政府学研究对象

地方政府及其地方管理的一般规律。重点是地方最高一级政府，如中国的省、自治区、直辖市，美国的州等及其地方管理的特殊规律。

地方政府学有三个相关学科

《区域经济学》、《政治社会学》、《政治学》

地方政府学研究任务

①借鉴国外地方政府建设和管理的理论和制度

②调查和研究我国地方政府建设和地方管理现状，为我国地方政府机构改革献计献策。地方政权机构改革是我国政治体制的重要组成部分。

③逐步完善地方政府学的学科体系

逐步完善地方政权学的学科体系

①马克思主义经典作家和我国老一辈无产阶级革命家关于地方政权建设和地方管理的论著，是建设地方政权学科体系主要的理论来源。

②建国以来党、人大、政府关于地方政权建设和地方管理的政策、法律、规章等，是建设地方政权学科体系主要的重要依据。

③国外关于地方政权的理论和实践，也应该有鉴别地借鉴。

第一章行政区域

第一节行政区域基础理论

一、行政区域的含义

行政区域（静态，主要指名称和级别），亦称行政区划（动态，指设置和调整行政区域的工作或管理活动），是国家为了便于行政管理而分级划分的区域。

行政区域与国家政权密切相关，它既是国家政权的产物，又成为国家政权的地域基础。

行政区域与国家政权的关系

①行政区域的名称、层次和辖属关系由国家通过宪法和法律予以确定，它的划分由中央政权或地方政权予以批准。

②国家通过划分行政区域对社会实行分级管理。

③行政区域是地方政权的地域基础，构成地方政权的管辖范围。

基本行政区域是指一个国家中最高一级地方政权所管辖的行政区域。

基本行政区域的3个特性

①它是一个国家基本的政治地理单位，例如中国的省、俄罗斯的加盟共和国、美国的州。

②中央政权通过基本行政区域所设置的最高一级地方政权，间接地领导基层政权。

③基本行政区域政权与中央政权的关系，是区分联邦制同单一制的分水岭。（在联邦制下，如美国的州在公民投票后，有权利脱离联邦，独立建国，但是中国的省没有这权利）

基层行政区域是一个国家最底一层的行政区域。基层行政区域以内不再含更低一层的行政区域；基层行政区域设置的地方政权称为基层政权（基层政府）

行政区域具有层次性

①行政区域至少设置两层，即基本行政区域和基层行政区域，这是比较合理和精简的。

②在有些较大的国家，增设一至二层中层行政区域，如我国的自治州（地级市）和县。

③行政区域之间的包含关系与各级地方政权之间的辖属关系相对应。

二、划分和变更行政区域的原因

1、管理上幅度与效益的相关性，是划分和变更行政区域的直接原因（管理原因）

2、统治阶级巩固政权的需要（政治原因如一国两制）

3、生产力的发展，是划分和变更行政区域的根本原因（经济原因）

4、国家管理的差别性（地区原因）如省、自治区、直辖市

5、民族关系。各国一般都把国内少数民族集中居住的地区，单独划分行政区域，便于实行某些特殊的政策。（民族原因）

三、划分行政区域的原则

1、有利于政权巩固和国家统一（政治原则）

巩固政权和国家的统一取决于多种因素，包括地区间的差别和矛盾，民族关系，资源的配置，经济发展水平，行政区划的大小等。

2、有利于地区经济和社会发展（经济原则）

行政区划是否分得合理，最终应由该地区生产力的发展速度来检验。

直接制约地区经济和社会发展的因素

①经济区的布局②地理条件的作用③不同文化素质的居民区的归属④自然资源的开发⑤交通战线的利用。

3、尊重历史传统（历史原则）如中国的县起源于秦代的郡县制度

行政区域具有很强的历史继承性和相对稳定性。之所以长久不变，其主要原因，就是它基本符合地理环境和历史条件。另一方面，应尊重各地居民在长期的历史发展中形成的地方心理和风俗。如果强迫地方心理各异的居民合二为一，或者把地方心理相同的居民分而为二，都可能造成当地居民心理上的不平衡，影响