民事再审检察建议若干问题探讨--兼论对《民事诉讼法》第208条第2款的理解与适用
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民检 察 院对 同级人 民法 院 已经 发生 法律 效 力 的判 性 质 上 还是 略 有 不 同 ： 一 般 检察 建 议 是 “ 人 民检 察 促 进社 会 和谐 稳 定 ， 在 履 决、 裁定， 发现有本法第 ２ ０ ０ 条规定情形之一的， 或 院 为促 进法 律 正 确 实施 、 者 发 现调 解 书损害 国家 利益 、社 会公 共 利益 的， 可 行法律监督职能过程中， 结合执法办案 ， 建议有关 以向 同级 人 民法 院提 出检察 建 议， 并报 上 级人 民检 单 位完善制度 ， 加强 内部制约 、 监督 ， 正确实施法
序， 而 是 向同级 人 民法 院 提 出 书 面再 审 建议 ， 由人
民法院 自行启动再 审程序进行重新审理的民事诉 代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于
一
、
民事 再 审检 察 建议 的 法理 分 析 ： 从 法 条 到
讼监督方式。 ２ ０ １ ２ 年８ 月３ １日 第十一届全 国人 民 现 实
２ ０ １ ４年第 １ 期
总第 １ １ ７期
・
天 津 法 学
Ｔ ｉ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ Ｌ ｅ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ
Ｎｏ ． １
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ８ １ Ｎｏ ． １ １ ７
立法建议・
民事再审检察建议若干 问题 探讨
— —
兼论对《 民事诉讼 法》 第２ ０ ８ 条第 ２款的理解与适用
修改《 中华人 民共和 国民事诉讼 法》 的决定 ， 修改 后 的《 民事诉讼法》 第２ ０ ８条第 ２ 款增加 了“ 再审
（ 一） 民事再 审检 察 建议 的性质
再审检察建议与一般检察建议尽 管本质上都
检察建议” 这一监督形式 ， 明确规定： “ 地方各级人 属于检察权范畴 ， 是检察机关行使的公权力 ， 但在
第 ２ ０ ８条 第 ３款规 定 的 民事 纠违 检 察 建 议更 多 地 工 作 中建立 良好 的检 法 沟通 机 制 。再 审检 察 建议
体现一般检察建议的特征 ， 是“ 各级人 民检察 院对 较抗诉更缓和 ， 能减少对抗。检察院在与同级法院 审判监督程序 以外的其他审判程序 中审判人员 的 协商一致 的情况下 ，建议法院通过审查案件选择 违法行为 ，有权 向同级人民法院提 出检察 建议 ” ， 接受建议 ， 并 自行启动再审程序来实现 自 行纠错 ， 此类检察建议不具有提起再审功能 。就其性质 而 这就将人 民法院有利于将检察监督与法 院 自身监 言， 笔者 同意多数学者 的观点 ， 一般检察建议是一 督机制有机结合起来 ， 法 院更乐于接受 。同时， 其 种综合性 的法律监督权 ，是检察机关通过纠正违 也较为灵活 ， 如法 院不接受 ， 检察院还可提请上级
天津市滨海新 区大港人 民检 察 院课题 组
（ 天津市滨海新 区大港人民检察 院 ， 天津 ３ ０ ０ ２ ７ ０ ）
摘
要： ２ ０ １ ２年修 改后的《 民事诉讼 法》 第２ ０ ８ 条 第 ２款增加 了“ 再 审检察 建议 ” 这一监督形式． 规 定 了检 察机关可 以向
源自文库
同级法院提 出再审检 察建议 ， 使 民事检察监督 实践 中一直采用的再 审检察建议制度有 了明确的法律依据 。虽然再 审检 察建议成为法定监督方式， 但该条款未明确再 审检察建议 的具体适 用条件和范围、 法律效力等程序要 素 ， 对接 受检察建
徐 赵
５ ４
萍， 女， 南开大学法学院副教授 ， 主要从事民事诉讼法学和证据法学研究 ；
华， 男， 天津市滨海新区大港人 民检察院副检察长 ． 主要 从事检察学研究 ； 刚． 男， 天津市滨海新区大港人 民检察院检委办秘书 ， 主要从事检察学研究 ． 课题执笔人 。
赵福杰 ， 男， 天津市滨海新区大港人 民检察院副检察 长 ， 主要从事检察学研究 ；
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ 一ｌ Ｏ 一 ２ ６
基金项 目： ２ ０ １ ３ 年度最高人民检察 院检察理论研究 自筹经费课题“ 民事再审检察建议研究 ” 阶段性成果 ， 项 目编号 ： Ｇ Ｊ ２ ０ １ ３ Ｄ１ ８ 。
作者简介 ： 课题组组 长， 王煜 ， 男， 天津市滨海新 区大港人 民检察院检察长 ， 主要从事检察学研究 ； 课题组成员 ： 陈耀东 ， 男， 南 开大学法学院副院长 ， 教授 ， 博士生导师 ， 主要从 事民商法学研究 ； 刘
民事诉讼 中的“ 再审检察建议” 也称“ 个案再 希冀能对促进地方各级检察机关运用再审检察建
审 检察 建议 ” ， 是指 人 民检 察 院对 某 些符 合 抗诉 条 议强化同级监督 ， 严格执行修改后 民事诉讼法 、 全
件的民事 申诉个案， 不采取抗诉方式启动再 审程 面履行民事诉讼法律监督职责有所裨益。
察院备案； 也可以提请上级人 民检察院向同级人 民 律法规 ， 完善社会管理 、 服务 ， 预 防和减少违法犯 ① 。 其更多地体现在纠正违法 、 法院提 出抗诉 。” 笔者结合对该条款的理解 ， 仅就 罪的一种重要方式” 民事再审检察建议的形式 、 效力等 问题略陈管见 ， 预防犯罪和综合 治理等检察工作上 。民事诉讼 法
议的人民法院应否回复、 何 时复查案件、 如何采纳等具体操作程序亦未做 出具体规定。 检察机关在 实践 中应通过推动 立 法完善 、 规 范操作流程 、 加 强检法沟通协调等来推 动再 审检察建议工作的科 学发展 。
关键词 ： 民事诉讼 ； 再审检察建议 ； 同级监督
中 图分 类 号 ： Ｄ ９ ２ ５ ． １ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ － ８ ２ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ５ ４ — ０ ８
法、 参与社会治安综合治理 、 提供检察服务等形式 院抗诉 ， 对法院有一定的压力。 现阶段 ， 有些省 、 自 来履行法律监督职能 ， 其行使方式具有综合性 ； 而 治 区、 直辖市及县市级检察机关 已经与法 院协商 ，
序， 而 是 向同级 人 民法 院 提 出 书 面再 审 建议 ， 由人
民法院 自行启动再 审程序进行重新审理的民事诉 代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于
一
、
民事 再 审检 察 建议 的 法理 分 析 ： 从 法 条 到
讼监督方式。 ２ ０ １ ２ 年８ 月３ １日 第十一届全 国人 民 现 实
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总第 １ １ ７期
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天 津 法 学
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Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ８ １ Ｎｏ ． １ １ ７
立法建议・
民事再审检察建议若干 问题 探讨
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兼论对《 民事诉讼 法》 第２ ０ ８ 条第 ２款的理解与适用
修改《 中华人 民共和 国民事诉讼 法》 的决定 ， 修改 后 的《 民事诉讼法》 第２ ０ ８条第 ２ 款增加 了“ 再审
（ 一） 民事再 审检 察 建议 的性质
再审检察建议与一般检察建议尽 管本质上都
检察建议” 这一监督形式 ， 明确规定： “ 地方各级人 属于检察权范畴 ， 是检察机关行使的公权力 ， 但在
第 ２ ０ ８条 第 ３款规 定 的 民事 纠违 检 察 建 议更 多 地 工 作 中建立 良好 的检 法 沟通 机 制 。再 审检 察 建议
体现一般检察建议的特征 ， 是“ 各级人 民检察 院对 较抗诉更缓和 ， 能减少对抗。检察院在与同级法院 审判监督程序 以外的其他审判程序 中审判人员 的 协商一致 的情况下 ，建议法院通过审查案件选择 违法行为 ，有权 向同级人民法院提 出检察 建议 ” ， 接受建议 ， 并 自行启动再审程序来实现 自 行纠错 ， 此类检察建议不具有提起再审功能 。就其性质 而 这就将人 民法院有利于将检察监督与法 院 自身监 言， 笔者 同意多数学者 的观点 ， 一般检察建议是一 督机制有机结合起来 ， 法 院更乐于接受 。同时， 其 种综合性 的法律监督权 ，是检察机关通过纠正违 也较为灵活 ， 如法 院不接受 ， 检察院还可提请上级
天津市滨海新 区大港人 民检 察 院课题 组
（ 天津市滨海新 区大港人民检察 院 ， 天津 ３ ０ ０ ２ ７ ０ ）
摘
要： ２ ０ １ ２年修 改后的《 民事诉讼 法》 第２ ０ ８ 条 第 ２款增加 了“ 再 审检察 建议 ” 这一监督形式． 规 定 了检 察机关可 以向
源自文库
同级法院提 出再审检 察建议 ， 使 民事检察监督 实践 中一直采用的再 审检察建议制度有 了明确的法律依据 。虽然再 审检 察建议成为法定监督方式， 但该条款未明确再 审检察建议 的具体适 用条件和范围、 法律效力等程序要 素 ， 对接 受检察建
徐 赵
５ ４
萍， 女， 南开大学法学院副教授 ， 主要从事民事诉讼法学和证据法学研究 ；
华， 男， 天津市滨海新区大港人 民检察院副检察长 ． 主要 从事检察学研究 ； 刚． 男， 天津市滨海新区大港人 民检察院检委办秘书 ， 主要从事检察学研究 ． 课题执笔人 。
赵福杰 ， 男， 天津市滨海新区大港人 民检察院副检察 长 ， 主要从事检察学研究 ；
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ 一ｌ Ｏ 一 ２ ６
基金项 目： ２ ０ １ ３ 年度最高人民检察 院检察理论研究 自筹经费课题“ 民事再审检察建议研究 ” 阶段性成果 ， 项 目编号 ： Ｇ Ｊ ２ ０ １ ３ Ｄ１ ８ 。
作者简介 ： 课题组组 长， 王煜 ， 男， 天津市滨海新 区大港人 民检察院检察长 ， 主要从事检察学研究 ； 课题组成员 ： 陈耀东 ， 男， 南 开大学法学院副院长 ， 教授 ， 博士生导师 ， 主要从 事民商法学研究 ； 刘
民事诉讼 中的“ 再审检察建议” 也称“ 个案再 希冀能对促进地方各级检察机关运用再审检察建
审 检察 建议 ” ， 是指 人 民检 察 院对 某 些符 合 抗诉 条 议强化同级监督 ， 严格执行修改后 民事诉讼法 、 全
件的民事 申诉个案， 不采取抗诉方式启动再 审程 面履行民事诉讼法律监督职责有所裨益。
察院备案； 也可以提请上级人 民检察院向同级人 民 律法规 ， 完善社会管理 、 服务 ， 预 防和减少违法犯 ① 。 其更多地体现在纠正违法 、 法院提 出抗诉 。” 笔者结合对该条款的理解 ， 仅就 罪的一种重要方式” 民事再审检察建议的形式 、 效力等 问题略陈管见 ， 预防犯罪和综合 治理等检察工作上 。民事诉讼 法
议的人民法院应否回复、 何 时复查案件、 如何采纳等具体操作程序亦未做 出具体规定。 检察机关在 实践 中应通过推动 立 法完善 、 规 范操作流程 、 加 强检法沟通协调等来推 动再 审检察建议工作的科 学发展 。
关键词 ： 民事诉讼 ； 再审检察建议 ； 同级监督
中 图分 类 号 ： Ｄ ９ ２ ５ ． １ 文 献 标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ４ － ８ ２ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ５ ４ — ０ ８
法、 参与社会治安综合治理 、 提供检察服务等形式 院抗诉 ， 对法院有一定的压力。 现阶段 ， 有些省 、 自 来履行法律监督职能 ， 其行使方式具有综合性 ； 而 治 区、 直辖市及县市级检察机关 已经与法 院协商 ，