杭州新中国第一部宪法起草地

杭州:新中国第一部宪法起草地
作者：郦千明
来源：《检察风云》2011年第09期
2008年，一位浙江省政协委员提出，作为新中国第一部宪法的起草地，杭州应尽快设立新中国第一部宪法纪念馆，以便更好地保存、纪念和宣传那段光荣的历史，让更多的国人知晓宪法诞生的历程。

这一建议作为政协提案，引起了有关部门的高度关注，同时经媒体报道，获得广大市民的赞同。

特别是目前健在的宪法起草的亲历者和见证者，无不对此欢欣鼓舞。

毛泽东提议在杭州起草新中国第一部宪法
把杭州定为新中国第一部宪法的起草地，是已故毛泽东主席亲自提议的。

这对历史文化名城杭州来说，无疑是一件十分幸运和骄傲的大事。

早在建国前夕，毛泽东和他的战友们就开始考虑创建新中国的问题，初步确立了以法治国的基本理念。

建国初期，百废待兴，当时制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》起到了临时宪法的作用。

经过几年的努力，《共同纲领》所规定的目标基本实现，召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，制定中国人民的根本大法——宪法的条件基本具备。

1953年1月，中央人民政府举行第20次会议，决定成立宪法起草委员会，由毛泽东任主席，委员包括刘少奇、周恩来、朱德、宋庆龄等32人。

不久，又成立宪法起草小组，由毛泽东挂帅，陈伯达、胡乔木、田家英为组成人员。

这年12月27日，毛泽东率领陈伯达、胡乔木、田家英及公安部长罗瑞卿、中央办公厅主任杨尚昆等乘专列抵达杭州。

当天下午，一行人马不停蹄，由中共浙江省委书记谭启龙等陪同，从杭州火车站直接驱车来到西湖边的北山路84号大院。

这座大院位于林木葱郁的葛岭南麓，大门前不远处便是波光潋滟的西子湖，环境十分幽静。

院内30号楼由一栋楼房和一排平房组成，原是国民党将领汤恩伯的公馆，新中国成立后先后成为两任浙江省委书记谭震林、谭启龙的住宅。

考虑到这里环境比较好，经请示已调任华东局第三书记的谭震林，浙江省委把宪法起草小组安排在此楼办公。

楼上兼作陈伯达等小组成员的宿舍，而毛泽东的住处安排在西湖边的刘庄。

毛泽东察看30号楼房间后，感到十分满意，然后乘车来到刘庄。

刘庄又名“水竹居”，是晚清进士刘学询的旧居，一座极富传统特色、小巧玲珑的园林别墅，坐落在西湖西面，背倚丁家山，东临西子湖，与烟柳成行的苏堤隔湖相望。

园内绿树掩映，亭台楼阁错落有致，景色迷人，有“西湖第一名园”之称。

新中国成立后，这里被改造成招待所，接待国内外重要宾客。

这次毛泽东来杭州，有关部门安排他住在园内1号楼甲部。

他的房间包含书房、卧室、卫生间等，书房有一扇大窗，外面就是西湖，可以望见游人和远处的群山。

这一年毛泽东刚满60周岁，两鬓已有些白发。

12月26日是他的生日，那天他正好是在来杭州的火车上，大概他是有意避开这一天的。

在杭州住下后，随行人员向浙江的同志建议，毛主席从来不愿别人向他祝寿，正好元旦快到了，是否请浙江省委以庆祝元旦的名义，邀请他老人家吃饭，权且为他做寿。

这个办法得到大家的赞同。

30日晚，浙江省委请毛主席吃饭。

桌上除平时吃的菜外，特地摆了花生、红枣和面条，以祝贺毛泽东健康长寿。

席间，气氛非常热烈，大家轮流向毛泽东敬酒，他高兴地一一作答。

他对杭州并不陌生，1921年他从湖南到上海、嘉兴参加中共“一大”，途经杭州时曾住过一晚。

这次是第二次来杭州，抚今追昔，令他感慨万千。

宴会快结束时，见面前还有四杯茅台酒，他说：“这里还有四杯酒，不要浪费掉，我看还是请王厅长（时任浙江省公安厅长王芳）喝掉它。

”王芳不便推却，鼓足勇气，把四杯酒全喝了下去。

毛泽东高兴得大声说：“好！”这次宴席，王芳给毛泽东留下了喜欢喝酒的印象。

十年动乱时，王芳被“四人帮”关押在北京，毛泽东知道后说，王芳我很熟悉，他的缺点就是喜欢喝酒，叫他以后别喝了。

1954年1月，宪法起草工作开始运转。

毛泽东召集小组成员开会，详细阐述了制定宪法的重要意义，指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。

用宪法这样一个根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来，使全国人民有一条清楚的轨道，使全国人民感到有一条清楚的、明确的和正确的道路可走，就可以提高全国人民的积极性。

”他又强调了起草宪法的指导思想和应该遵循的原则，“一要坚持人民民主的原则，二要坚持社会主义的原则，在具体条文上又要体现原则性和灵活性”，“要简单、明了”。

此后，每天午后3时毛泽东和随行人员乘车绕道杨公堤，穿过岳王庙，来到北山路84号办公。

起草小组首先制订工作计划，然后按计划分头撰写。

其间，毛泽东致电刘少奇等中央领导同志征求意见，要求中共中央政治局委员和在京的中央委员阅读一些苏联、东欧国家和我国近代的宪法，还特别列出书目，作画龙点睛式的评论。

刘少奇回电称：“此间同志同意主席所定宪法起草工作及讨论计划。

即将来电印发在京各中委及候补中委，并要他们阅读所列参考文件。

”
当时，在毛泽东的办公桌上摆满了各种书籍、资料和文件，其中包括苏联、东欧一些国家的宪法译本，还有一些西方国家的宪法译本。

他办公的时间很有特点和规律，大多从每天下午3点开始，到第二天凌晨结束。

他精力充沛，记忆过人，一旦进入工作状态，便废寝忘食，常常要工作人员一再提醒，才放下书本和铅笔，到门口走走，或者吃点东西，休息片刻，接着又不停地写，不停地翻阅。

他还有一边看材料、写字，一边吸烟的习惯，香烟总要抽到快要烧着指头才丢掉。

一天下来，办公桌上的烟灰缸里堆满了烟蒂。

下班后，工作人员发现他的茶杯往往是空的，原来他喝光茶水后，连茶叶也一起吃掉。

他说茶叶也有营养，倒掉太可惜。

有一次，他对负责警卫工作的王芳说：“这次来杭州还有一个任务，就是过去战争年代养成白天睡觉、晚上办公的习惯想改变一下。

你看我这段时间都在改，可是效果不好。

旧习惯要想改过来，还是不容易的。

”
起草工作具体由陈伯达负责，胡乔木、田家英为主要起草者。

由于小组成员夜以继日地奋战，起草工作进展顺利。

2月17日左右完成初稿，虽比原计划推迟半个来月，但也只用了不到40天时间。

初稿完成后，起草小组即派人送往北京，并带上毛泽东给刘少奇等同志的一封
信。

2月20日，刘少奇主持召集在京的中央委员开会，讨论这份草案初稿。

接着，在毛泽东的主持下，起草小组通读通改，于2月下旬先后拿出了二读稿和三读稿。

2月28日和3月1日，中央政治局扩大会议讨论并通过三读稿。

中央决定由董必武等同志组成研究小组，并聘请周鲠生、钱端升为法律顾问，叶圣陶、吕叔湘为语文顾问，对三读稿进行研究和修改。

3月8日，中央政治局扩大会议通过了四读稿。

至此，宪法起草小组第一阶段任务基本完成，提交中央政治局讨论修改。

与此同时，毛泽东亲自审定《宪法草案初稿说明》，并署上“中华人民共和国宪法草案初稿起草小组”的落款。

这是一篇重要文献，比较集中地反映了毛泽东和他领导的小组起草宪法的指导思想。

张弛有道、博古通今的毛泽东在西湖的日子
博古通今的毛泽东深知“文武之道，一张一弛”的道理，在紧张的工作之余，十分注重锻炼身体。

初到杭州时，他就乘兴登上了刘庄旁边的丁家山，还对随行人员说，他要每天爬山。

果然，他风雨无阻，几乎天天爬山。

天气好，起得早，就爬远处大一点的山；遇到下雨天，或起得迟些，就爬附近的小山。

他曾风趣地宣布，共产党员登山坐滑竿，开除党籍。

在杭州的两个多月里，他不仅游览了西湖名胜，还锻炼了身体，体重减轻了近十斤，这是意外的收获。

有一次，毛泽东爬五云山，同行的有谭震林、罗瑞卿、谭启龙等人。

一路上，毛泽东边走边和摄影师侯波聊天。

他问对方最近在看什么书，侯波回答在看《红楼梦》。

他又问看得懂吗，她随口说：“看故事呗。

”毛泽东循循善诱道：“你要看四五遍才有发言权哦！那样的社会，那样的家庭，你们没有看到过，只能看看故事。

”走到半山腰，毛泽东信步登上一高处，伫立良久，俯瞰整个杭州城，半晌没有说话，然后自言自语道：“上有天堂，下有苏杭，杭州真是个好地方。

”这时，侯波忽然指着山下一处地方，大声惊叫：“哎呀，不好啦！房子着火了！”站在高处的毛泽东顺着侯波手指的方向，也看见了那座茅草屋。

过了一会，毛泽东出人意料地大声说：“着火好，烧光了好！”大家默不作声。

侯波一脸惊讶地问：“烧了房子怎么还说好呢？”毛泽东意味深长地说：“不烧掉它就总安于现状，总住茅草房，他就不会奋发去盖新瓦房。

这叫不破不立嘛！”
毛泽东不喜欢走回头路。

一天下午，他和谭震林、罗瑞卿等一起步行登上西湖南岸的玉皇山。

站在山顶四望，可以看到北面平静如镜的西子湖、南面滚滚东流的钱塘江和东边街巷整齐的杭州城，视野开阔，令人心旷神怡。

过了一会，毛泽东率领众人沿着一条小路下山。

走到半路上，前面的卫士发现小路中断了，马上报告：“主席，前边没有路了。

”罗瑞卿出于安全考虑，接过话音说：“主席，我们往回走吧！”不料，毛泽东大手一挥，不满意地说：“往前走，没有路我们可以走出一条大路来，路是人走出来的。

”边说边迈开大步钻进树林中，等一行人回到刘庄，湖滨路已是华灯初上、车水马龙了。

起草完宪法，毛泽东向中央请假，又在杭州休息了几天，于3月14日返回北京。

两个多月的辛勤工作，胡乔木和田家英都累倒了。

胡乔木是3月中旬患眼疾病倒的，先住在杭州医院治疗，效果不理想才回到北京。

后来中央安排他到苏联治病，因此，他未能参加宪法后期的修订工作。

田家英回去后，休息了很长一段时间，身体才慢慢康复。

新中国第一部宪法宣告了人民检察制度的诞生
从3月下旬至6月中旬，宪法草案交全国政协、各民主党派、人民团体，以及中央和地方领导机关、社会各界代表8000多人进行认真讨论，充分发扬民主，广泛征求意见，共收到5900多条修改意见。

毛泽东对这些意见非常重视，叫田家英把意见分成不正确、不适当、正确三类，进行归纳整理。

宪法起草委员会召开七次正式会议，对这些意见进行详细、周密的研究和讨论，共采纳100多条。

随后召开的中央人民政府委员会第30次会议上，毛泽东对这部宪法草案作了评价。

他说：“这个宪法草案，总结了历史经验，特别是最近五年的革命和建设的经验。

它总结了无产阶级领导的反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的人民革命的经验，总结了最近几年来社会改革、经济建设、文化建设和政府工作的经验。

这个宪法草案也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验，从清末的‘十九信条’起，到民国元年的《中华民国临时约法》，到北洋军阀政府的几个宪法和宪法草案，到蒋介石反动政府《中华民国训政时期约法》，一直到蒋介石的伪宪法。

”指出，“这部宪法属于社会主义宪法类型的。

我们以自己的经验为主，也参考了苏联和各人民民主国家宪法中好的东西”。

会议通过并公布了宪法草案。

在宪法起草过程中，毛泽东付出了巨大的心血。

他不仅提出了制定宪法的指导思想和原则，而且亲自动笔修改，多次主持召开讨论会。

当时有人提议将这部宪法定名为“毛泽东宪法”，他断然拒绝。

在中央人民政府委员会第30次会议上，有委员提出，草案中原来有大家一致同意写上的“中华人民共和国主席是国家元首”一条，可是被毛主席抹去了，但是这并不能抹去亿万人民对他的衷心爱戴。

越谦逊越伟大，越伟大越谦逊。

对于这些话，毛泽东在大会上作了说明：“有人说，宪法草案中删掉个别条文是由于有些人特别谦虚，不能这样解释。

这不是谦虚，而是因为那样写不适当、不合理、不科学，在我们这样的人民民主国家里，不应当写那样不适当的条文。

不是本来应当写而因为谦虚才不写，科学没有什么谦虚不谦虚的问题，搞宪法是搞科学。

”
1954年9月20日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过并公布了《中华人民共和国宪法》，这是中国历史上第一部社会主义类型的宪法。

它是中国人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫、集古今中外治国安邦的经验的产物，是一百多年来中国人民革命斗争的经验总结，也是建国初期我国社会主义革命和建设的经验总结。

值得一提的是，这部宪法第一次决定设立人民检察院，并且明确规定：“中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律，行
使检察权。

地方各级人民检察院和专门人民检察院，依照法律规定的范围行使检察权。

”由此，宣告人民检察制度的诞生。

就这样，毛泽东以踩出一条前人没有走过的山路的精神，带领起草小组成员，在风景如画的江南名城杭州，拿出了一部前无古人的社会主义宪法。

这段光荣的历史，将永远铭记在杭州人民的心中。

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编辑：黄灵yeshzhwu@。