高技能人才实施意见 政策解读

◇陈强：新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

为加快推进全省高技能人才队伍建设，今年5月18日，省人社厅会同省发改委、省经信委、省财政厅、省国资委、省总工会、团省委和省妇联制定出台了我省《关于加强高技能人才工作助推产业转型升级的意见》（鲁人社发[2016]22号）。

今天我们邀请省委组织部副部长、省人社厅厅长韩金峰先生，副厅长刘杰先生，省总工会副主席王星海先生，人社厅职业能力建设处处长李启国先生解读文件有关内容，并回答记者提问。

首先，请韩金峰厅长介绍我省高技能人才工作的相关情况[14:01:24]
◇韩金峰：各位新闻界的朋友们：大家好！首先，我代表省人力资源社会保障厅欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会。

2016年5月18日，省人力资源社会保障厅会同省发改委、经信委、财政厅、国资委、总工会、团省委、省妇联等8部门制定印发了《关于加强高技能人才工作助推产业转型升级的意见》，对加快推进全省高技能人才队伍建设，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，提出了一系列政策措施。

下面，我就有关情况向大家作简要介绍。

一、加快推进高技能人才队伍建设的重要意义人才是第一资源，高技能人才是人才队伍的重要组成部分。

加快推进高
技能人才队伍建设，对于深入实施人才强省和创新驱动战略，加快经济文化强省建设具有重要意义。

（一）加快推进高技能人才队伍建设是促进产业转型升级的迫切要求。

我省是经济大省、制造业大省，实体经济占很大比重，技能人才在经济发展中发挥着不可替代的重要作用。

推动结构性改革和产业转型升级，不仅需要一大批设计师、工程师、高级管理人员，也需要一大批技艺精湛的高技能人才和数以百万计的高素质劳动者。

如果不造就一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力，转型升级也很难落到实处见到成效。

我们必须聚焦产业转型升级，努力培养造就一大批适应企业发展需要、结构合理的技能人才，助推企业提高自主创新能力和研发制造能力，推动经济增长走上主要依靠科技进步和提高劳动者素质的良性轨道上来，实现中高速增长，迈向中高端水平。

[14:02:01]
◇韩金峰：（二）加快推进高技能人才队伍建设是应对日益激烈的人才竞争的迫切要求。

目前，国家间、地区间人才的竞争日趋激烈，人才数量和质量逐步成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要指标。

从世界发达国家经济发展的成功经验看，德国、美国、日本、韩国等发达国家既高度重视高层次创新型人才培养，又纷纷把加强高技能人才队伍建设作为提升经济竞争力的“秘密武器”，大力发展职业教育，积
极培育高素质劳动者。

从国内看，广东、江苏、浙江等先进地区着眼抢占未来发展制高点，创新机制、完善政策，培养引进高技能人才的力度很大。

面对国际国内人才竞争加剧的新态势，我们必须增强紧迫感、使命感，切实抓好高技能人才队伍建设，努力抢占人才竞争的制高点，为实现我省“走在全国前列”培养更多的高技能人才。

（三）加快推进高技能人才队伍建设是解决就业结构性矛盾的迫切要求。

当前，我省就业结构性矛盾进一步加剧，高技能人才供不应求。

受产业转型升级、用工成本上升等因素影响，企业对劳动者技能的要求明显提高，操作工、普工等一般性岗位数量有所减少，“高级技工”等技术型、高技能人才需求紧俏。

今年一季度，企业对高技能人才的求人倍率保持在2以上，高技能人才持续供不应求；企业对无技术等级或职称的求人倍率仅为0.73，供过于求。

我们必须适应就业形势的新变化，大规模培训劳动力，提高素质，增强技能，把劳动力的数量优势真正转化为人力资源优势，提高劳动者的就业创业能力，努力破解就业结构性矛盾。

[14:02:22]
◇韩金峰：二、《意见》中政策措施的主要创新点《意见》主要有三大特点：一是创新力度大。

《意见》在综合吸收国内各省区市先进经验和做法的基础上，大胆探索创新，提出的许多措施在全国均属首创，政策含金量很高，实施后必将
有力推动高技能人才体制机制改革，最大限度激发技能人才创新创造创业活力。

二是坚持问题导向。

《意见》着眼于解决制约我省高技能人才队伍建设的瓶颈和难点问题，在充分调研的基础上，提出了高技能人才培养、评价、交流引进、使用、激励等5个方面18条政策措施。

三是强化协同推进。

《意见》提出了“十三五”期间我省高技能人才工作的目标任务以及政策措施，明确各有关部门的责任，形成全方位支持技能人才培养和技工院校发展的合力，推动各项具体措施全面落实。

具体来讲，主要有以下五个方面的创新举措：（一）进一步加大高技能人才培养力度。

针对技能人才培养的内生动力不足，培养的针对性、有效性不够等问题，进一步加大了高技能人才培养的力度。

一是实施“加强就业培训提高就业创业能力五年规划”。

搭建互联网移动教育培训平台，推动完善创业大学培训模式，支持各类技工院校建立创业大学、创业孵化基地和创业园区。

打造山东省“金蓝领”培训品牌项目，技师、高级技师培训补贴标准分别提高至每人2000元和5000元。

二是推动技工院校校企合作向纵深发展。

推动100所技工院校与1000家企业建立全面合作伙伴关系，开展校企联合招生、校企合作培训和教师进企业、技能大师进校园等活动。

落实对技工院校的职业教育税收优惠政策。

探索具有中国特色的“师带徒”培养新模式，对开展新型学徒制培试点的单位由财政按规定给予职业培训补贴。

三是加
强高技能人才培训载体建设。

“十三五”期间，全省建设6-8所省级高技能人才研修基地、50所技工教育特色名校、100所齐鲁技能大师特色工作站、150个省劳模（高技能人才）创新工作室。

对围绕新一代信息技术、轨道交通设备、生物医药等新兴产业，首次开设“高精尖缺”职业（工种）高级工及以上等级专业的技师学院，每年遴选部分专业给予一次性专业建设补贴。

依托技工院校和大中型企业，加快建设省、市、县三级高技能人才实训基地，2020年基本形成覆盖全省的高技能人才实训基地网络。

（二）大力推进高技能人才多元化评价。

高技能人才评价体系是推进高技能人才队伍建设工作的重要环节，也是高技能人才管理的基础和依据。

《意见》着眼于提高人才评价公平性和科学性，强调要构建多元化的评价体系。

一是给企业更多的人才评价自主权。

经省、设区的市人力资源社会保障部门批准，企业或行业协会可以在国家职业标准框架内，结合企业或行业的生产服务实际，实施自主评价。

二是完善技能人才评价机制。

根据技能人才培养特色和用人单位岗位要求，自2016年起在青岛、潍坊、烟台三市部分技工院校开展职业资格过程化考核鉴定试点，2020年前逐步在全省推开。

三是更好发挥职业技能竞赛的引领作用。

完善职业技能竞赛制度，建设一批功能齐全、设施一流的全国技能大赛省级集训基地，使更多优秀高技能人才通过各级各类大赛脱颖而出。

四是推动国际化职业资格证书
互认。

根据国家要求，适应人才国际化趋势，逐步引进社会急需职业（工种）国际职业资格证书，并实现与国内相关职业资格证书互认。

[14:03:07]
◇韩金峰：（三）强化高技能人才引进与交流。

一方面，加大引进“洋”人才和技能大师力度。

开辟高层次高技能人才服务绿色通道，提供高效便捷服务。

支持我省规模以上用人单位引进中华技能大奖获得者、全国技术能手等在本行业具有较高声誉的高端高技能人才。

另一方面，加强国际交流与合作。

加强世界技能人才培养标准研究与对接，推动技师学院与德国、澳大利亚、英国等国家有关职业院校签署战略合作协议。

每年选择3-4个支撑我省经济发展的主要职业（工种），组织技工院校教师赴德国等国家（地区）进行专题培训。

每年聘请国外专家来我省规模以上企业传艺带徒研修，从境外职业教育研究机构、职业技术学校聘请100名职业教育专家来我省技工院校任教，每年遴选100名骨干教师赴“一带一路”沿线国家任教。

到2020年，争取设立3-5所特色鲜明、影响力较大的中外合作职业培训机构。

[06-08 10:13:43]韩金峰：（四）高度重视高技能人才使用。

加强高技能人才开发利用，培养是基础，评价是手段，核心在使用。

为此，《意见》在加强高技能人才使用方面，进行了大胆探索创新。

一是坚持“不唯学历唯能力”。

吸引更多技艺
精湛的优秀高技能人才到技工院校任实习指导教师，具有工程师及以上专业技术职务资格和技师（国家职业资格二级）及以上职业资格的人员，不受学历、教师资格证等条件限制，可直接应聘相应等级实习指导教师岗位。

在技工院校全面开展正高级专业技术职称评审，符合条件的技工院校教师可评为“教授”或“实习指导教授”。

二是破除技工院校毕业生成长通道中的“天花板”和“隔离墙”。

取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院的全日制毕业生，在参加公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准和职称评聘等方面，按照相应的全日制高职(大专）或本科毕业生享受相应政策待遇。

普通技工学校毕业生，按照普通中等学历教育毕业生享受相应政策待遇。

三是充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用。

分职业（工种）建立技师协会，开展同业交流。

用人单位在组织重大技术革新和技术攻关项目时，给予高技能人才经费等方面的支持。

根据国家制定出台的高技能人才与工程技术人才职业资格贯通办法，研究制定我省实施意见。

[06-08 10:14:00]韩金峰：（五）创新完善高技能人才激励机制。

注重发挥激励机制的引导作用，激发高技能人才的创新创造活力，真正让高技能人才想干事有机会、能干事有平台、干成事有回报、干好事有发展，为更多人才脱颖而出创造条件。

一是完善省有突出贡献技师的选拔政策。

由原来的3年选拔100人、每人每月补助200元，
调整为每年选拔不超过100人、每人给予一次性奖励1万元。

二是加大职业技能竞赛奖励力度。

对我省获得世界技能大赛金牌的选手，可晋升为高级技师并破格认定为当年度齐鲁首席技师。

对我省获得世界技能大赛优异成绩的选手，以及为选手获奖提供指导和帮助的技术指导专家、教练、技术翻译，按照国家奖励标准分别给予同等奖励。

对我省获得国家级一类技能大赛前3名的选手，分别给予5万、2万和1万元奖励，选送单位为技工院校的，一次性奖励5万元。

三是鼓励企业建立高技能人才岗位技能津贴制度。

企业可根据实际情况或参照企业专业技术人才收入分配政策，自行设定高技能人才岗位技能津贴标准和发放方式，高级工、技师、高级技师的津贴可以分别参照每月200元、300元、400元的标准设定。

四是落实高技能人才各项待遇。

注重在高技能人才中发展党员、树立典型、评选劳动模范，对优秀高技能人才每年组织开展带薪休假考察和疗养等活动。

鼓励企业在制定薪酬制度时向高技能人才倾斜。

在济南、青岛、烟台等城市探索制定技能等级同城市落户挂钩政策。

[14:03:50]
◇韩金峰：三、全力推进各项政策措施落实落地加强高技能人才队伍建设助推产业转型升级，是一项艰巨的任务，也是一项系统工程。

下步，省人力资源社会保障厅将会同有关部门，强化责任落实，确保各项政策落地生根。

[06-08
10:14:38]韩金峰：（一）加强协作配合，形成整体工作合力。

各级人力资源社会保障部门将会同发改、经信、财政、国资、工会、团委、妇联等部门，加强高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。

实施高技能人才工作目标责任制，制定切实可行的实施方案、目标考核体系和办法。

赋予部分市高技能人才工作改革创新试验区建设任务，探索高技能人才队伍建设新的体制机制、制度政策和路径模式。

[06-08 10:14:59]韩金峰：（二）加大资金投入，提供坚实保障。

落实教育费附加、地方教育附加不低于30%用于职业教育的政策，省级区域发展战略推进专项资金（切块资金）继续支持技能型人才培训。

完善适应技师学院特色的绩效工资内部分配制度，技师学院收费标准和财政生均定额拨款标准可参照高职院校执行。

企业职业教育培训经费应足额用于职工教育培训，对不按规定提取和使用教育培训经费，并且拒不改正的企业，由县级以上人民政府人社部门依法收取其应当承担的教育经费，统筹用于本地区的职工教育培训。

[06-08 10:15:15]韩金峰：（三）夯实工作基础，营造良好氛围。

做好高技能人才需求预测和培训规划，提出高技能人才合理配臵标准，加快高技能人才信息库建设。

进一步挖掘技能人才的典型代表，大力宣传他们的先进事迹，倡导新的求学观、择业观和成才观，努力改变社会上重学历、轻技能的偏见，为加快高技能人才队伍建设营造良好社会氛围。

[06-08 10:15:31]韩金峰：各位领导，各位朋友，加强高技能人才队伍建设，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门和单位的支持和配合，离不开广大新闻界朋友的关心和帮助。

长期以来，各位新闻界的朋友给予了人力资源社会保障工作大量的关心和厚爱。

在此，我代表省人力资源社会保障厅表示衷心的感谢！同时，也希望新闻界朋友继续加大支持和宣传力度，在全社会共同营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的新风尚，推动全省高技能人才工作走在全国前列！我今天发布的主要内容就是这些，谢谢大家！[14:04:09]
◇陈强：下面回答记者提问，提问前请通报所在新闻媒体单位名称。

[14:04:26]
◇山东广播电视台记者：《意见》提出贯通技工院校毕业生成长通道，技工院校毕业生分别按照全日制中职、高职(大专）或本科毕业生享受相应政策待遇及相关就业补贴政策。

请问，出台这一政策主要基于什么考虑？今后如何确保政策落到实处？ [14:04:46]
◇刘杰：这个问题提得很好。

长期以来，由于种种原因，技工院校毕业生只能获得人社部门颁发的毕业证书和国家职
业资格证书，没有国民教育系列的学历证书，导致在继续升学、公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准和职称评聘等诸多问题上遭遇了不公平待遇。

这既影响了适龄青年报考技工院校的积极性，也不符合当前“大众创业、万众创新”、“人人都能成才”的精神。

针对这一问题，省委、省政府高度重视。

我省曾出台过相关政策，规定高级技工学校毕业生在政策上与大专以上学历人员同等对待,在使用上要一视同仁；高级技工学校高级班毕业生到企事业单位和国家机关工作的，在使用、工资福利等方面与大专学历人员同等对待。

这些政策的出台，一定程度上解决了技工院校毕业生成长过程中的实际问题，但是还不能完全适应当前高技能人才工作的需要和技工院校毕业生的实际情况。

[06-08 10:26:08]刘杰：按照人社部关于推进技工院校改革创新的若干意见和山东省政府加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的要求，特别是中央关于深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍的重大战略部署，经过多方面的沟通和反复论证，我们在全国率先提出贯通技工院校毕业生成长通道，技工学校、高级技工学校、技师学院有关毕业生分别享受中职、高职（大专）和本科毕业生相应待遇，这就在根本上打破了技工院校毕业生成长通道的“天花板”和“隔离墙”，更好地满足了群众对技工教育的多样化需求，培养更多更好的高素质技能劳动者。

[06-08 10:26:46]刘杰：今后我们将按照《意见》要求，在现有政策落实和制定出台相关政策时将技工院校毕业生纳入考量范畴，与同类普通教育院校毕业生同等对待，一视同仁，并细化完善相关规定，确保政策落实到位。

[14:05:01]
◇新华社记者：《意见》中提到自2016年起要推行企业新型学徒制试点，请问什么是企业新型学徒制项目？企业新型学徒制项目的培养对象和目标是什么？培养模式是怎样的？[14:05:15]
◇刘杰：企业新型学徒制，是一种“招工即招生、入企即入校、企业与技工院校双师联合培养”的技能人才培养的新模式，由对口企业和合作的技工院校联合招工、招生，根据企业技能岗位的实际需要，企校双方共同设计人才培养方案，制订专业的教学标准。

更通俗地说，就是招工招生合二为一，企业录用的技术工人有了双重身份，既是学徒又是学生，毕业即就业上岗。

企业新型学徒制项目的培养对象和目标是：试点企业中与本企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员，学徒的培养由企业结合岗位需求确定，培养目标以中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年。

企业新型学徒制项目的培养模式是：结合企业生产管理和学
徒工作生活的实际情况，采取弹性学制，实行学分制管理，鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业，学徒累计学分达到规定要求的，获得技工院校毕业证书，通过考核鉴定的取得相应的职业资格证书。

学徒在学习培训期间，按照劳动合同约定，由企业根据学徒实际工作贡献支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资。

承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。

2016年，经综合评审，已有山东豪迈集团股份有限公司等16家国际知名企业与16所综合实力较强的16所技师学院或高级技工学校“结对”开展了新型学徒制试点项目。

对接受培训的学徒政府部门给予每人每年4000-6000元补贴，期限不超过2年，累计学分达到要求，可直接获得技工院校毕业证书。

[14:05:33]
◇中国日报记者：《意见》中提到，要给技工院校教师招聘更大的自主权，吸引优秀高技能人才到学校任教。

请问主要是哪些人可享受优惠政策？具体优惠政策是什么？[14:05:49]
◇刘杰：技工院校以"技"立校，特别强调实际动手能力的培养，因此多年来，毕业生一直保持着96%以上的高就业率。

困难的学生给予补贴，技工院校改变了很多，技工院校学生
受不同观念的影响。

近年来，全省技工院校普遍推行"一体化"教学模式，课堂和工厂结合，教室旁边就是工厂。

要求教师既能讲理论课，又能带实操课。

但传统的技工院校教师招聘，几乎完全参照招考公务员或高校教师的方式和内容，报名条件中对学历和教师资格有严格的要求，考试也多采用笔试、面试等环节,这就使得很多在企业生产一线、掌握高超技能，但学历层次不高的技术工人无法报考技工院校，或者笔试环节中就被淘汰，客观上出现了"考进来的只能讲理论，不能教技能；而操作能力强的、学校真心需要的却招不进来"的现象，最终形成技工院校专业课教师执教能力薄弱，不同程度影响了办学质量和人才培养质量。

为此，《意见》提出要"加大技工院校一体化教师引进力度，不重学历重能力，逐步提高技工院校实习指导教师在师资中的比例，具有工程师及以上专业技术职务资格和技师（国家职业资格二级）及以上职业资格的人员，可直接应聘相应等级实习指导教师岗位"，不需再同时兼备学历、教师资格等条件。

同时，在省级以上一类技能大赛中获得优异成绩的人员，"经设区的市以上事业单位公开招聘机关同意，可采取直接考察或简化程序的方式组织招聘"。

这一政策的出台，就给用人单位招聘教师以极大的自主权，促使更多优秀业界精英和能工巧匠通过这条"绿色通道"，进入技工院校成为实习指导教师。

谢谢。

[14:06:06]
◇齐鲁晚报记者：你好，我是齐鲁晚报的记者，请介绍一下"劳模（高技能人才）创新工作室"和"山东省职工网上学习系统"的主要情况。

[14:06:27]
◇王星海：我们的优势就是所有的企业都有工会组织，我们委托工会群众优势和组织优势，来发动职工，来学习技术，提高技能。

[06-08 10:43:33]王星海：这几年我们做了这么几项工作，第一项，在2015年4月9号，省国资委等有关单位山东省职工网上学习系统"上线启动大会，并首先在钢铁黄金有色金属行业投入运行。

目前，上线工种160个，上线职工15万人，闯关达千万人次以上，受到企业、职工的欢迎。

[06-08 10:44:08]王星海： "山东省职工网上学习系统"现在主要有四项功能：一是"在线学习培训"功能。

职工通过互联网可随时登录系统，进行在线学习、网上练兵、闯关答题。

二是"模拟实操练兵"功能。

运用三维工业仿真技术，将自动化生产线和控制室"搬"到网上，供职工模拟练习。

[06-08 10:44:26]王星海：三是"网上比武考试"功能。

职工职业技能竞赛的理论考试、部分实操项目比武，可以利用"在线考试"功能模块进行。

四是"工作展示交流"功能。

以展示创新成果为重点，搭建职工优秀创新成果、先进操作法展示交流的平台。

我们利用一些优势，从2015年，我们在全。