规范性文件起草说明的示范样本
说明书之实施意见的起草说明
实施意见的起草说明【篇一：《户县现代农业发展意见》起草说明】《户县关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》起草说明一、《意见》提出的背景和目的去年以来，户县葡萄已经进入快速发展期，规模扩张，品牌响亮，2013年全县新增葡萄面积3万亩，葡萄栽培总面积达6万亩，随着葡萄面积的不断增大，面临的营销压力、声誉保护等的各方面问题也不断出现。
为了保住户县葡萄这块金字招牌，规避其他区县走过的膨大剂影响主导产业发展、出现销售难的老路，为此县委、县政府领导高度重视，提出县农业局要制定《关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》等扶持管理机制相关文件。
通过《实施意见》的出台，从各个方面促进葡萄产业健康持续发展，从而促进全县葡萄实现规模化、标准化、集约化、品牌化生产和经营，共同推进全县葡萄快速发展。
二、《意见》形成过程县农业局在多次深入调研的基础上，借鉴了《户县现代农业发展扶持意见》，结合户县县情和葡萄产业发展现状起草了《关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》（讨论稿）；今年2月20日，王值副县长召集全县各葡萄种植企业、合作社、产销大户召开了葡萄专题会议研究讨论，3月份我局先后多次修改基本成形《实施意见》讨论稿。
三、《意见》的框架和主要内容《意见》共分三部分。
包括指导思想，发展目标和具体措施等三个方面。
第一部分：指导思想。
坚持“政府引导、市场运作、园区引领、农民增收”的思路，全力打造优质葡萄及葡萄酒产区，推进全县农业经济跨越发展。
第二部分：发展目标。
到2020年，建设南至秦岭北麓、北至秦祖路沿线集生产、加工、旅游、观光为一体的10万亩葡萄产业带。
新建市级以上葡萄园区5个、县级园区20个；建成葡萄酒加工厂5家，加工能力达到3万吨；建成1个葡萄产业文化展示中心、2个葡萄主题小镇和10个特色葡萄酒庄（堡），年储酒能力0.5万吨。
第三部分：具体措施。
一是完善葡萄产业发展规划。
把葡萄种植、加工、贮藏、包装、销售，以及产品展示、观光采摘、休闲娱乐融为一体，形成“一心、两镇、四园、十庄、十万亩基地” 的特色产业集群。
规范性文件起草说明格式规范【可编辑范本】
规范性文件起草说明格式规范
关于《规范性文件名称》的起草说明
ＸＸ县政府:
我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对××问题予以规范。
现将有关问题说明如下：
一、制定的基本情况
(一）制定的必要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。
规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。
（二)拟解决的主要问题:
二、起草过程和制定依据
(一)起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二)制定依据:只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。
在列举顺序上,首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据;列举制定依据的名称,必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。
三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况:
１、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等,可以不作说明.
2、对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等,则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等,在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题,还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
(起草单位盖章)
年月日。
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。
可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢?戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。
这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。
这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。
否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
公文起草七戒。
怎样撰写规范性文件草案的起草说明
怎样撰写规范性文件草案的起草说明随着我国全面依法行政、建设法治政府进程的加快，提高规范性文件的起草质量，已引起行政机关工作人员足够重视，同时，规范性文件草案说明的起草也成为行政机关工作人员必备的行政能力。
目前，专门总结和研究规范性文件草案说明起草的文章很少看到，实践中又需要从理论上对规范性文件草案说明的起草加以指导。
本文拟对如何撰写规范性文件草案的说明作一探讨。
一、规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明。
规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议，便于审查机构对草案进行审查，便于行政首长会议对草案进行讨论决定而撰写的对该草案有关事项的说明性公文。
规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短，它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中，经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。
规范性文件草案的说明与其他行政公文相比较，有以下特点：（1）从属性。
规范性文件草案的说明是该规范性文件的主要附件。
有的规范性文件草案也将图表、统计资料等作为附件。
（2）解释性。
规范性文件草案的说明是该规范性文件内容的补充，对该规范性文件具有解释的作用。
如果该规范性文件在实施过程中对有关条款的解释产生异议时，原规范性文件草案的说明就是权威的解释。
（3）动态性。
规范性文件草案的说明是为该规范性文件草案服务的，它随着规范性文件草案主文的产生而产生，随着规范性文件主文草案的修改而修改。
（4）思想性。
规范性文件草案的说明，其内容承载了该规范性文件制定的必要性、起草背景和过程、文件体现的管理思路、手段措施的针对性等，对统一思想认识起重要作用。
在实际工作中，行政机关的有关人员往往忽视规范性文件草案的说明。
其实，规范性文件草案的说明是非常重要的。
如果把规范性文件比喻为药品，那么，规范性文件的起草说明就是该药品的使用说明书。
规范性文件起草说明的示范样本
规范性文件起草说明的示范样本
一、起草说明
1、背景
起草规范性文件是各类机构为便于组织内部的工作流程管理、遵循规
则管理、规范管理等对行政管理实行的必要条件。
规范性文件是为了明确
行政管理职责，落实管理事项具体运作的文件性文书，其起草应当按照一
定的步骤来完成，以确保规范文件起草的质量和准确性。
2、目的
起草本规范性文件的宗旨，是为了规范本机构的日常行政管理秩序，
以落实本机构的绩效目标，从而为本机构的高效运行提供保障。
3、起草原则
(1)依据本机构的章程以及相关法律、法规及行业政策。
(2)以本机构运行的实际情况为准，充分反映本机构的行政管理本质，并结合机构所属行业特点，形成独特的管理模式。
(3)文件内容清晰明了，表达流畅，可操作性强，能够有效地规范本
机构的日常行政管理，便于管理者实施，易于用户理解。
(4)符合本机构管理的基本原则、精神和文化，体现本机构管理的优
秀做法及特色。
(5)尊重和平等，提倡承担责任，诚实守信，搞清楚，规范和完善行
政管理，落实政策、规范机构的管理。
4、起草程序。
文件起草情况说明范文
文件起草情况说明范文11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。
他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。
关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。
为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。
2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。
按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。
3月，成立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。
4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。
【精品文档】起草说明范文-范文word版 (6页)
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==起草说明范文篇一：起草说明《乐清市地名管理细则》起草说明一、《乐清市地名管理细则》的起草依据1.《地名管理条例》（1986年1月23日国务院发布）2.《地名管理条例实施细则》（民行发?1996?17号)3.《浙江省地名管理办法》（浙江省人民政府令第309号）4.《浙江省门牌管理规定》(浙民区?201X?77号)5.《温州市地名管理办法》(温州市人民政府令第140号）二、《乐清市地名管理细则》的主要内容本细则在新编《温州市地名管理办法》修改而来，《细则》共有七章四十四条，第一章为总则，为细则的适用范围和管理宗旨；第二章为职责分工，对市民政局、市发改局等有关部门做好地名管理工作的职责作了明确；第三章为地名规划，包括地名规划原则和规划分工；第四章为地名命名标准，为地名的专名和通名使用规定具体的量化标准；第五章为地名命名、更名和销名程序，对地名审批程序做了具体阐述；第六章为标准地名的使用和监督，阐述标准地名的使用范围、成员单位协作和监督；第七章为附则，明确细则施行时间。
三、《乐清市地名管理细则》的主要特点一是明确了职责。
《细则》明确政府组织领导、主管部门统一管理、相关部门分工负责的地名管理工作体制。
《细则》第六条明确：“市民政部门是地名主管部门，负责本行政区域地名工作的统一管理；发改、公安、住建、交通运输、市场监管、国土资源、城管执法等有关主管部门按照各自职责做好地名管理相关工作。
”并在《细则》第十条中明确了工作职责。
二是规范了程序。
按照地名类别，根据不同地名管理服务的对象就地名命名的程序作了详细规定。
道路的命名，要求建设单位或有关主管部门在申请立项时应当使用地名规划确定的名称或采取预命名进行标准化、规范化命名；住宅小区（楼）、建筑物的审批前置以预命名的形式确定下来，只要通过项目建设用地预审，就可以申请预命名。
规范性文件起草说明【模板】
规范性文件起草说明我单位拟定了规范性文件《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办[2014]32号）有关要求，就文件制定有关事宜作说明如下：一、文件的制定背景说明根据XX市农业农村局《关于报送农村集体产权制度改革和农村承包地经营权流转奖补试点有关事项的函》（河农农函[2019]35号）的要求，结合我区实际，制定了《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》。
二、法律法规政策依据依据上级机关规范性文件、政策性文件：《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发[2018]6号）。
三、文件的制定程序说明文件草案的起草是依据上级的有关文件精神，区农业农村局成立了起草小组，召开多次会议讨论，征求有改革任务的镇、街及相关部门意见，同时征询了上级农业部门意见，形成初稿。
经几次讨论修改定稿后，于2019年5月初征求有关单位意见。
由区人民政府办公室报XX市农业农村局审核批转实施。
四、主要内容说明（一）主要内容概述《试点方案（征求意见稿）》主要内容分六个方面：一事试点单位基本情况和优势条件；二是指导思想；三是改革目标，即要完成的工作任务；四是应坚持的基本原则；五是主要改革任务及进度安排；六是保障措施。
（二）文件拟确立的主要制度和措施文件拟确立的主要制度和措施是参照《XX市农村集体产权制度改革实施方案》。
五、行政系统内征求意见的采纳情况说明《试点方案（征求意见稿）》征求了区财政、发改、埔前镇、源南镇、源西街道、东埔街道等部门和政府。
所有被征询的单位都无意见。
黄山市行政规范性文件起草说明格式规范
黄山市行政规范性文件起草说明格式规范一、规范性文件制定的必要性和基本情况。
（一）陈述应当制定本规范性文件的理由。
规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。
二、起草过程和制定依据（一）规范性文件的起草过程主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二）规范性文件制定依据1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，都要列举出来；2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。
三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。
（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
（二）对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
四、规范性文件的主要内容和有关问题（一）以高度概括、简洁明了的方式，说明本规范性文件的主要内容；（二）对本规范性文件中的有关规定、制定理由、合法性、针对性和可操作性等相关情况，作出具体说明。
各位领导：《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。
实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。
为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。
县政府规范性文件附件范本(小手册)
附件1：关于《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》起草说明为使用和管理好企业续贷周转金，确保周转金规范运作，安全运行，充分发挥周转金使用效益，我局起草了《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，现就起草该办法的必要性、起草依据及主要内容作如下说明：一、起草必要性为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资，减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，实现周转金的合理化、规范化、科学化管理，根据上级要求，结合我县实际起草了本办法。
二、起草依据本办法以《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部关于帮助企业做好流动性风险—1—防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）文件精神为起草法律依据。
三、主要内容说明本办法共六章十五条，对周转金的筹集，使用原则、投放回收以及监督管理予以明确。
为贯彻省政府文件精神，进一步为实体经济营造良好的外部环境，支持我县企业向银行融资工作，特请县政府发文，正式出台《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。
现将我县《管理办法》报请政府审查决定。
当否，请批示。
航海县财政局年月日—2—附件2：（加盖公章）社会稳定风险性评估报告一、在政策制度上无风险根据《省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通知》（鄂金办发〔2015〕55号）精神，县财政局起草《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》，政策制度上有依据。
二、在实际操作上无风险设立企业续贷周转金是为了贯彻落实省政府全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”要求而设立的临时应急“过桥”资金，一是周转金主要用于解决企业因归还银行贷款而带来的临时性资金周转困难，周转时间不超过—3—30天；二是企业借款时，必须提供银行贷款承诺函，明确放贷的时间和金额；三是企业与财政局办理周转金借款时应向银行交纳续贷周转金额度5%的保证金；四是银行将企业贷款到位资金直接划入财政周转金帐户。
常见行政公文格式的起草文（范文大全）
常见行政公文格式的起草文（范文大全）第一篇：常见行政公文格式的起草文XXXX集团文件XXXXXXXX号关于规范常见行政公文写作格式的通知集团各部门：为规范集团各部门日常的发文格式，便于各单位的有效沟通，经集团公司研究决定，特制定常见行政公文的写作模板（详见附件），望认真遵照执行。
执行中若遇问题，请及时反馈。
特此通知附件：《常见行政公文写作格式》xxxxx集团年月日主题词：行政公文写作格式通知集团行政部年月日印发共印3份附件：常见行政公文写作格式一、《通知》通知用于传达要求下级办理和需要有关单位周知或者执行的事项，是运用广泛的知照性公文。
用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。
关于XXX的通知集团各部门：为解决XXX的问题，经XXX批准，现将XXX做以下安排，具体规定通知如下：一、培训时间：二、培训地点：........特此通知附件：课程规划XXXXXX集团或行政人力资源部年月日（盖章）主题词： XX XXX 通知集团行政部年月日印发共印份二、《批复》批复是用于上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，批复包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。
关于举办XX大赛的请示批复××公司（院校）：你公司XX年XX月XX日《关于举办XX大赛的请示》已收悉（注意不可简单写成“×年×月×日来文收悉”，许多来文，究竟是哪份，很不清楚），经董事会研究（审核），同意XXXX。
特此批复XXXXXX集团年月日(盖章)主题词：XX 大赛批复集团行政部年月日印发共印份三、《决定》周知性决定是发文机关就某个问题作出安排，使受人单位知晓即可。
内容比较单一，文字简短。
指挥性决定，具有规定性、规范性和指示性。
内容较多，篇幅较长，有较强的约束力。
常见决定有：处理重大事件决定；表彰英模的决定；机构设置的决定；人事安排的决定；接受辞职的决定等。
标准起草编制说明范文
XXX标准编制说明一、工作简况1、任务来源本标准根据XXX文件“关于XXX通知”，由XXX牵头组织编制XXX标准，由XXX作为主要起草单位，广泛邀请全国省、市计量技术机构、XX公司、XX生产企业等计量技术机构、企业参与编制工作，计划项目完成时间是20XX年X月。
本标准负责起草单位：本标准参加起草单位：本标准主要起草人：2、标准编制过程起草工作阶段：根据任务要求，XXX公司于20XX年X月成立了标准编制工作起草小组，组织标准编制组织工作。
标准编制工作起草小组在20XX年X月份积极组织筹备和征集标准起草单位。
经过近两个月的征集、评审和筛选，并最终由XXX确定了标准起草工作组的成员单位，成立了标准起草工作组。
标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间。
同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T —2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》，GB/T —2009《标准化工作指南第2部分：采用国际标准的规则》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。
标准起草工作组经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并结合XXX的研制技术、生产经验和应用现状及技术发展趋势，以XX的生产及应用为主要参考依据，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的草案稿。
20XX年X月X日～X月X日，起草工作组首次会议成功召开，会议讨论了当前国际国外先进标准的情况以及国内XXX的生产使用现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容。
标准起草工作组按照首次会议纪要内容，对草案稿提出的意见、建议进行了认真分析、理解和总结，迅速开展标准的征求意见稿的编制以及试验项目的实施工作，于20XX年X月编写完成了国家标准《XXX》的征求意见稿初稿。
20XX年X月X日～X月X日，起草工作组标准意见稿研讨会议成功召开，与会专家对《XXX》标准意见稿的内容条款及技术指标进行了逐条研讨，对标准制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，确定了标准征求意见稿的内容。
规范性文件草案说明示范格式
规范性文件草案说明示范格式关于《×××××办法（草案）》的说明×××××局为了加强……管理，提高……，促进……，我局代……人民政府草拟了《×××××办法（草案）》。
现将有关情况说明如下：一、制定该规范性文件的必要性1、规范性文件管理事项所涉及的相关基本情况。
陈述目前拟规范行政事项内容的现状，主要包括数量、状况、管理情况、存在问题及其原因。
2、制定该规范性文件的理由。
主要陈述制定该规范性文件的理由，包括全国其他省市、全省其他市区、全市其他县州对该类行政事项管理和制定相关规范性文件的一些情况。
二、起草依据和起草过程（一）起草该规范性文件的依据1、制定该规范性文件的依据包括法定或规定依据、参照依据和参考依据。
所有依据都应当列出。
2、在列举的顺序上，要遵循中央政策、法律、行政法规、地方性法规、规章、上级党委和政府的政策、本级党委和政府的政策顺序。
3、对列举的制定的文件依据应使用该文件的全称并加书名号，同时应注明其文号和公布时间。
对依据应当按其效力由近到远列出。
（二）起草该规范性文件的过程主要说明该规范性文件的立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等程序和环节的进展情况。
三、草案的征求意见和协调情况这部分主要包括对草案的征求意见及意见采纳情况、对涉及其他部门职权争议的处理和协调情况等。
这一部分应注意：1、对非原则性问题的不同意见，不直接影响文件草案涉及的行政管理工作的不同意见，或者经过协调达成一致的不同意见，可以不作说明。
2、对于一些涉及重大或原则性问题的不同意见，直接影响行政管理工作的不同意见，确需作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见或虽然达成一致意见但有可能在制定过程中再次提出或实施过程中重新提出异议的，则必须将各方的具体意见、协调情况、法制机构的具体建议等在说明中作出说明。
企业标准起草说明模板
企业标准起草说明
近年来, 市场对外径大于426mm的大口径不锈钢管需求量越来越大, 现有的GB/T14976- 《流体输送用不锈钢无缝钢管》标准中所适用的规格范围不包含大于426mm的大口径不锈钢管, 不能满足市场需求。
为了严格执行特种设备( 压力管道元件) 制造许可相关工作要求, 对用户负责, 结合企业实际生产能力, 我公司特制订Q/320412 CYI-001- 《流体输送用冷拔不锈钢无缝钢管》企业标准, 并提出特种设备( 压力管道元件) 制造许可企业标准的审查申请。
上述企业标准起草过程中, 引用了相对应的GB/T14976- 标准, 企标中的各个条款出处, 引用国标的具体条款见下表。
*********有限公司
-3-5。
政府规范性文件登记报告格式
×××人民政府×府规登〔20××〕×号关于《》的登记报告×××人民政府（法制机构）：现将×××人民政府×长×××于20××年×月×日签署的《》及其说明各一份报请登记。
（政府印章）二0××年×月×日×××××委（厅、局、办）××规登〔20××〕×号关于《》的登记报告×××人民政府（法制机构）：现将×××××委（厅、局、办）主任（×长）×××于20××年×月×日签署的《》及其说明各一份报请登记。
（部门印章）二0××年×月×日3、说明格式关于《XX县XXXXXXXX办法(草案)》的说明XXXXXXXX局（办） XXX200X年X月X日根据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》、《楚雄彝族自治州人民政府规范性文件制定办法》的规定和要求，现对《XXXXXXXXX办法（草案）》（以下简称《草案》）作说明。
一、制定规定的必要性XXXXXXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
二、起草经过XXXXXXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
三、有关问题说明XXXXXXXXXXXXXXXXX，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
《XXXXXXXXXXXXXXXXXX办法（草案）》和以上说明是否妥当，请予审议。
规章制度起草说明
规章制度起草说明篇一：起草说明】《乐清市地名管理细则》起草说明一、《乐清市地名管理细则》的起草依据1. 《地名管理条例》（1986 年 1 月23 日国务院发布）2. 《地名管理条例实施细则》（民行发?1996?17 号）3. 《浙江省地名管理办法》（浙江省人民政府令第309 号）4. 《浙江省门牌管理规定》（浙民区?2013?77 号）5. 《温州市地名管理办法》（温州市人民政府令第140 号）二、《乐清市地名管理细则》的主要内容本细则在新编《温州市地名管理办法》修改而来，《细则》共有七章四十四条，第一章为总则，为细则的适用范围和管理宗旨；第二章为职责分工，对市民政局、市发改局等有关部门做好地名管理工作的职责作了明确；第三章为地名规划，包括地名规划原则和规划分工；第四章为地名命名标准，为地名的专名和通名使用规定具体的量化标准；第五章为地名命名、更名和销名程序，对地名审批程序做了具体阐述；第六章为标准地名的使用和监督，阐述标准地名的使用范围、成员单位协作和监督；第七章为附则，明确细则施行时间。
三、《乐清市地名管理细则》的主要特点一是明确了职责。
《细则》明确政府组织领导、主管部门统一管理、相关部门分工负责的地名管理工作体制。
《细则》第六条明确：“市民政部门是地名主管部门，负责本行政区域地名工作的统一管理；发改、公安、住建、交通运输、市场监管、国土资源、城管执法等有关主管部门按照各自职责做好地名管理相关工作。
”并在《细则》第十条中明确了工作职责。
二是规范了程序。
按照地名类别，根据不同地名管理服务的对象就地名命名的程序作了详细规定。
道路的命名，要求建设单位或有关主管部门在申请立项时应当使用地名规划确定的名称或采取预命名进行标准化、规范化命名；住宅小区（楼）、建筑物的审批前置以预命名的形式确定下来，只要通过项目建设用地预审，就可以申请预命名。
三是对地名量化标准做了具体规定。
建设单位要根据细则确定名称，以达到命名地名名实相符的效果，不得随意浮夸、求大求洋。
关于《交通运输部规范性文件合法性审查办法》的起草说明
关于《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》的起草说明为促进全国海事管理机构关于海事规范性文件制定和管理工作规范化、科学化，提高文件制定工作的质量，提升海事的依法行政能力，我局依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究起草了《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》（征求意见稿）（以下简称《制定程序规定》），现将有关起草情况说明如下：一、起草目的建立海事规范性文件的制定和管理制度，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中对各级政府及政府各部门推进依法行政的一项重要的制度性要求。
今年，我局在全面清理了海事规范性文件中，发现许多问题，如许多规范性文件内容和发布方面存在内外不分的现象；重复法律、法规、规章以及其他上级文件的现象比较严重，与上位法抵触，甚至有些文件违法增设了相对人的义务或者限制了相对人权利；有的文件产生在计划经济时代，时隔多年，与现行管理实际需求明显相悖；有的管理事项已有新的管理要求，但老的文件没有及时废止；由于没有明确的制定权限，部分区域性规范性文件中，对一些相同的管理事项规定了不同的海事管理要求，造成全国各地执法不统一的现象等。
因此，建立一套完善的海事规范性文件的制定和管理制度，明确规范性文件制定和发布权限、制定要求、审批程序、文件时效和评估等要求，对于提高海事规范性文件的制定质量和海事监管水平，提升海事形象具有深远意义。
二、起草过程本办法由我局法规规范处负责起草，2009年12月9日到12月12日在深圳海事局召开由有关直属海事局和地方海事局法规处负责人和有关工作人员参加的集体办公会，对《制定程序规定》（草案）进行讨论，经修改后形成《征求意见稿》。
三、主要内容的说明（一）关于《制定程序规定》的适用范围规范海事规范性文件的制定和管理，首先应当明确哪些文件有必要进行规范管理，以解决当前海事规范性文件的制定和管理现状。
为此，《制定程序规定》第二条对海事规范性文件范围进行了明确界定，规定：“本规定所称的海事规范性文件，是指海事管理机构为执行海事法律、法规、规章和国际海事条约的规定，以及履行法定职责，按照法定权限制定，涉及行政相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的规章以下的文件。
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规范性文件起草说明的示范样本
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规范性文件起草说明的示范样本
案例:关于《AA市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》的起草说明
一、制定该文件的必要性和可行性
我市现执行的城镇居民最低生活保障制度实施办法是2005年制定的，与上级新发布的相关政策不尽一致，急须对其进行修改，重新发布。
二、依据的法律、法规、规章和相关政策
1、黑龙江省民政厅关于开展城乡低保“规范管理、优质服务”年活动的通知。
黑民办[2008]42号。
、黑龙江省民政厅、财政厅关于提高城乡低保、农村五保供养水平以及加强贫困群众社会救助工作的通知。
黑民办[2008]93号
、哈尔滨市民政局、财政局关于提高城乡低保农村五保供养水平及加强贫困群众社会救助工作的通知。
哈民政发[2008]68号。
、AA市人民政府办公室关于印发《AA市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》的通知。
尚政发[2007]12号
三、拟解决的问题和采取的主要措施
1、健全基本保障制度。
进一步补充完善和调整政策，使国家和省市有关要求在基层得到全面落实。
、完善和规范家庭收入核定办法。
进一步强化和规范通
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过入户调查，邻里走访索证并参考家庭实际收入核定家庭收入的办法，制定行业收入标准，解决灵活就业人员家庭收入核算办法。
、完善应保尽保、应退即退的动态管理机制，势力争取把符合低保条件的特困群众全部纳入保障范围，达到应保尽保。
四、与相关部门协调情况
本办法涉及民政、财政等相关部门，已协调沟通，并达成一致意见。
五、制发程序
本文制发前已经AA市人民政府法制办进行合法性审核和政府常务会议讨论通过。
二OO九年六月十九日
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