广东省“三规合一”工作指南(主要内容解读)

牵 头 单 位E2是 有 确 项 红农原否 明 的 目 线林原 原 则用则 则 按地按 按 建城 土 设规 规 用落 落 地实 实 处理
规超3 土规）TGYDDM
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土规用地海代岸码线范地围、的鱼T不e塘同x等t ）
城规用地代码
Text
差河异流分水区系代、码地块城范乡围建等Te设边x用界t 地的不同
编制思路 Preparation ideas
通过概念研究，界定“三 规合一”内涵，回答“三 规合一”是什么，统一认 识。
问题导向 “三规”差异
区域差异
目标导向 优化城乡空间布局 促进土地节约集约利用 提高政府行政效能
通过工作流程、技术标准
经验
和成果规范研究，明确 “三规合一”流程、标准
“三规合一”是什么？
5 界定“三规合一”成果
包含技术报告、技术图件及数据库建设等成果要求。
公共平台
标 准
信规 息划 查选 询址
控 制 线 检 测
信 息 共 享
动
态
更 新
运 行
接
维
口
护
规
机
范
制
“三规合一” 数据中心
服务总线
经济 发展 规划 编制
项目 库管 理
项 目 审 批
发改工作库 发改业务子系统
土土土 地地规 储报编 备批制
MCHH23区 区中H域 域的5原交 公采水则通 用矿原工按设 设用则设丽土施 施地按施乡规用 用土村落地 地规外实落，实除美
土用城规地8市为、增建城长设规边界C控LY制3Y线
处理河原流因水系控其制他范建围Te设的x用不t 地同
H4特殊用地
C H9其他建原设则用按地城规落实
注为地规：非面超9 M建积城设（规表用土）示D必K须M45填J 写，产C边业表界区地线示差块块可异控面（制选城护积择规坡控性、制填边为写坡生地，F态、l下o用微a地同t小。误差等）M
一张图管理
项
项目 产业
目
审批 布局
管
理
土地 储备
土地 报批
土规 编制
规划 编制
项目 选址
规划 审批
专项 规划
规划 检查
编制 审查
......
发改业务子系统
国土业务子系统
规划业务子系统
其他业务子系统
实施效果
实施效果 Implementation effect
高规格发布：
2015年2月13日，广东省人民政府办 公厅正式印发了《广东省“三规合一” 工作指南（试行）》指导各地级以上 市、各市县区“三规合一”工作的开 展。
蓝线，绿线，黄线紫 线
创新与特色 Innovation and Features
4 “工具化”：创新性制定“三规合一”系列技术标准
规定了基础数据选取标准、用地分类对照标准、成果数据标准等，全面提供了“三规合 一”工作开展的技术工具，达到既全面深入又简便易查询的手册式工具化效果。
创新与特色 Innovation and Features
项目背景 Project Background
为避免不同规划之间相互打架和 调整而影响城市建设的效率和科 学性，2008年在《广东省委省 政府关于争当实践科学发展观排 头兵的决定》就提出以广州、河 源、云浮为试点，先行先试开展 “三规合一”工作。
2009-2012年，广州、河源、 云浮先后试点，分别探索了不同 的“三规合一”工作路径。在 “广州模式”基础上，进一步深 化和扩充，形成《广东省“三规 合一”工作指南》（以下简称” 工作指南”）指导全省各地市 “三规合一”工作的开展。
创新与特色 Innovation and Features
3 “五阶段”：突出“三规合一”工作的全流程设计
明确“三规合一”工作，包括前期工作、比对“三规”差异、开展规划衔接评估、划定 “三规合一”控制线、制定实施保障措施等五个阶段。工作过程界定清晰、具体要求明 确，突出了全流程的规范与要求。
开展前期工作
主要内容 Main content
4 提供“三规合一”技术标准
基础数据整理入库标准 用地分类对照标准 差异分析要求与标准 建设项目梳理要求 控制线划定标准
《城市用地分类与规划
字段名“称三规合序一号”控制线分类
土差地异利原用因总体规划分类
建设用地标处准理GB建议
50137-2011》
1
城市公园及防护绿地（G1G2）的认定不同
一级控制线体系 生态控制线 基本农田控制线 城市增长边界控制线 产业区块控制线 二级控制线体系 绿线、蓝线、黄线和紫线
主要内容 Main content
3 制定“三规合一”工作流程
流程遵循发现差异，评估差异，消除差异的思路展开，主要包括按照制定工作方案、收集 基础资料、开展部门调研、比对“三规”差异、开展规划衔接评估、划定“三规合一”控 制线、制定实施保障措施等程序。
三规合一是一项创新性工作，为规范全省“三规合一”工作，工 作指南主要围绕“三规合一”是什么、“三规合一”怎么做，以 及“三规合一”如何用等核心问题制定，以促进全省空间规划体 系的完善，为国家规划体制改革提供思路 与借鉴。
问题1：“三规合一”是什么？ 问题2：“三规合一”怎么做？ 问题3：“三规合一”如何用？
广东省“三规合一”工作指南
主要内容 Main content
2 建立“三规合一”控制线管控体系
为统筹协调各项规划的空间边界和目标指标，各部门协商建立统一的控制线体 系，作为“三规”及相关规划共同遵守和执行的底线，从根本上保障“三规” 核心控制要素在土地空间布局上的协调一致，实现规划协同。 “三规合一”控制线体系包括一级和二级控制线体系。
M工业原用则地按城规落实 原则按城规落实
W物流仓储用地
6
海岸线范围建的设不用同地
原则按海洋局岸线规划 S道路与交通设施落用实地
7
其他差异
U公原用则设根施据用实地际情况落实
备注：城市增长边界控制线的地类对应，不包括其中的有条件建设区。产业区块控制线对应 部分含产业功能的建设用地。
主要内容 Main content
实施效果 Implementation effect
多部门宣讲：
2015年4月24日，广东省人民政府组 织《广东省“三规合一”工作指南》 宣传贯彻会议。
省住房建设厅、发改委、国土资源厅、 环境保护厅和各地级以上市及顺德区 相关部门人员共200余人参加了会议，
会议提出在珠三角地区和粤东西北地 区各选一个城市作为广东省“三规合 一”试点，全面推进“三规合一”和 “多规合一”工作。
广州试点 云浮试点
河源试点
规划审批委员会
总规划师
总建筑师
规编委 统一规划编制
信息中心 搭建技术平台
分部门实施 各项规划
国民经济和社 会发展规划
城乡规划
土地利用 总体规划
技术 融合
信息 反馈
云浮市 发展和改革局
云浮市国土资源和 城乡规划管理局
云浮市国土资源和 城乡规划管理局
编制思路
编制思路 Preparation ideas
国土工作库 国土业务子系统
规项规 划目划 编选审 制址批
规划工作库 规划业务子系统
主要内容 Main content
6 规范“三规合一”使用
提出“三规合一”管理实施建议，完善后续工作，明确“三规合一”成果的 法定落实、管理和监督要求，解决和规范“三规合一”成果如何使用的问题。
控制线管理要求
生态控制线 基本农田控制线 城市增长边界控制线 产业区块控制线
创新与特色 Innovation and Features
2 “四统一”，规范了规划协同的新方法。
“三规合一”是基于城乡空间布局的衔接与协调工作。 工作指南统一协调主体、统一协调内容和统一协调方式、统一协调平台，建立 “三规合一”的工作方法和机制。
协怎谁调么来什 协协么 调调？ ？？
上控领下制导联线小动方组案、 部空市门间区互布政动局府
广东省“三规合一”工作指南
二〇一五年八月
目录 ▏Contents .项目背景 .编制思路 .主要内容 .创新与特色 .实施效果
项目背景
项目背景 Project Background
改革开放三十多年以来，广东省在规划编制与 规划管理方面取得了一定成效，有效促进了经 济社会的全面发展，但受国家空间规划体系不 完善的影响，也存在空间规划内容不协调、空 间管控不一致、甚至相互矛盾的问题。
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原则按海洋局岸线规划
MCHH13城 区乡 域居 公地民 用原点 设则建 施按落设 用城实用 地规落实
7
其他差异
（除水原工则设根施据外实）际情况落实
6 CYFQMC
1
72
CLCS
2
差异分空区间布名局称规划未覆T盖e的xt区域 处理（措村施庄、其交他通零水星Te利区x用域t 地）
交通、水利、风景旅游及特殊用地等
不同管理部门
发展与改革委员会 规划建设管理部门
国土管理部门 环境保护部门
多种管制模式
主体功能区划
城乡总体规划的空 间管制规划
土地利用总体规划 的空间管制规划
环境功能区划
多种管制分区
禁止开发区、限制开发区 重点开发区、优化开发区
适建区、限建区、禁建区
允许建设区、有条件建设 区限制建设区、禁止建设 区 禁止准入区、限制准入区 优化准入区、重点准入区
厦门
主要内容
主要内容 Main content
1 总则 2 “三规合一”控制线体系 3 “三规合一”工作流程 4 “三规合一”技术要求 5 “三规合一”成果要求 6 “三规合一”管理建议 7 附录
主要内容 Main content 1 明确“三规合一”内涵
通过研究广州、厦门等城市三规合一工作，创新性的提出了广东省的“三规 合一”概念，指出“三规合一”是在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用总体规划空间管理职能的基础上，基于城乡空间布局的衔接与 协调工作。
概念研究
借鉴
及成果要求，回答“三规
工作流程与步骤研究
合一”怎么做，规范标准。 通过管控措施、法定规划
河源
技术标准研究
联动和动态维护研究，明 确“三规合一”管理建议，
“三规合一”怎么做？
工作成果要求研究
云浮
回答“三规合一”如何用， 强化管理。
法定规划联动研究
广州
“三规合一”如何用？
动态维护研究
管控措施研究
4 编管结合：强调“三规合一”工作成果的管理运行。
打破以往指南重技术不重管理实施的传统，不仅就如何编制提供全面的技术指导， 还就编制完成如何管理运行，如果保障实施提供了丰富的操作意见。
公共平台
控
统
信
规
制
信
动
冲
成
运
一 标 准
息
划
线
息
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突
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更
检
查
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址
测
享
新
测
询
行 维 护
接
机
口
制
“三规合一”数据平台
制定工作方案 收集基础资料 开展部门调研
比对“三规差异”
空间数据整理 三规目标指标比对 空间布局差异分析 建设项目梳理与分析
规划衔接评估
规划衔接要求 优化目标 项目排序
划定“三规合 一控制”线
制定实施保障措施
规划衔接要求
联动修改与动态措施
基本农田控制线 城市增长边界控制箱 产业区块控制线
“三规合一”实施措施 建设信息平台
原则纳入非建设用地
序号 字段名2 称
别名位于土规有条字农件用建段地设区类 约束条 E非原建则设保用留说地有明条件建设区
城用为地规地非面12序为、建积生号建土设（态设规用城控项目名称制SB线项目位置SSZM34立 及 案 况J 项 备 情 单基附位（本建 内 及 展属内标包农设 容 发 目所绿部线括标田地连属重控识建 起 年片镇点制设 止 限码城片街规区可建 地 模预、顷调设 总 （体留道）整用 规 公育控路其地型用制网他类耕L（项T军地用、o投e土（地万目事、n地市x资地园元gt总用办政地）地公设、用施投 划林元地等资 （）等）件MM计 万
制定土规修改方案 土规修改方案报批
规划部 编制城
制定 城乡
创新与特色
创新与特色 Innovation and Features
1 全国第一个省级“三规合一”工作指南，示范性强
围绕“三规合一”是什么、怎么做、如何用三大问题，内容聚焦，对全省各地开展相关 工作的指导意义明显，对全国各地开展“三规合一”工作的示范性强。
存在冲突
建设单位提出 修改申请
部门联合审 查会审查
认定不符合 控制线修改 条件
告知项目业 主单位另行 选址
认定符合控 制线修改条 件
编制控制线 修改方案 （同步开展 城规和土规 修改）
不同意
控制线管理 部门组织联 合审查
同意
组织土规 修改上报 审批
组织城规 修改Байду номын сангаас报 审批
国土部门负责土规评估 编制土规修改初步方案
联动修改工作机制
控制线管理职责分工 法定规划的联动修改
机制 控制线动态评估机制 控制线动态调整机制
政策建议
生态控制线保护政策 基本农田保护政策 城市增长边界建设引导
政策 产业入园引导政策
监督保障
建立督查机制 加强技术保障 加强资金保障 加强宣传保障
建设项目选址 与“三规合一” 控制线检测