行政管理学 夏书章
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2013-10-8 10
2.成长阶段——人际关系时期
行为科学研究发端于美国的“霍桑试 验”。从1924年到1932年，梅奥和罗特 利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的 教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续 八年进行试验，即著名的“霍桑试验”。 1933年艾顿· 梅奥发表了《工业文明 的人类问题》，标志行为科学-人际关系管 理理论时期的开始。
• 请说明上述案例中，法院为何判决两份合同均为无效 ?
2013-10-8 26
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 某的起诉 ? 2013-10-8 27
2013-10-8
29
7
（1859-1935），美国人，政治 学者、教育家。曾任哥伦比亚大 学教授和约翰· 霍普金斯大学校 长，美国政治学会创立者，第一 任主席。
1900年，古德诺出版《政治与 行政》一书，创立政治与行政的“二 分法”，为行政管理成为独立的研究 领域奠定了理论基础。 提出“政治是国家意志的表达，行 政是国家意志的执行。”
2013-10-8 11
3.科学化阶段——现代科学化管理 时期，或新公共行政时期
这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而 是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的《管理 理论丛林》一文用“丛林混战”一词来描述和形 容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞， 学派、理论、体系、方法林立的现象。 1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一 文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决 策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权 变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社 会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派 等学派。
2013-10-8 13
*行政管理学研究要注意的情况
1. 作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。 2. 吸收同类管理学科的理论观点和实践经验， 留意他们的发展动态，有所启发。 3. 引进西方先进管理思想的同时，也要从我 国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。 4. 结合本土特点，用理论指导实践。
2013-10-8
2013-10-8 2
推荐期刊
1. 《公共行政》 2. 《中国行政管理》 3. 《国家行政学院学报》
2013-10-8
3
第一章
导
论
1.1 行政管理与行政管理学 1.2 行政管理学在中国 1.3 建设和发展中国特色社会主义行政管理学
2013-10-8 4
1.1 行政管理与行政管理学
一、行政管理在社会生活中的地位和作用
1.形成阶段——传统管理时期
曾任美国普林斯顿大学教授和 校长，后任美国新泽西州州长和美 国第二十八任总统。 1887年，他在美国哥伦比亚大 学《政治科学季刊》上发表了《行 政研究》一文。提出政治与行政相 分离，该文被认为是行政学发端的 标志，威尔逊本人也因此被认为是 行政学的创始人。
2013-10-8
2013-10-8
20
新中国建立以后，和人民政府积累了一定 的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政 管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学 研究曾一度受到忽视。 1952年我国高等院校进行院系调整时，取 消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门 也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学 和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机 关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理 学的历史积累和发展。
2013-10-8 8
怀特的《行政 学导论》 1926
被誉为 行政管理学的 “三足鼎立”
威劳贝《行政 学原理》 1927
2013-10-8
费夫纳的 《行政学》 1930
9
古立克提出了著名的管理七职能论 （POSDCORB），即计划
（Planning）、 组织（Organizing）、 人事（Staffing）、 指挥（Directing）、 协调（Coordinating）、报告 （Reporting）、预算（Budgeting）
研究方法
比较研究法 历史研究法
2013-10-8 18
案例分析法
1.2 行政管理学在中国
理论研究
19世纪末20世纪初，译著有：《行海要术》、 《行政纲目》、《行政学总论》、《行政法撮要》 等。 20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的《行政 学之理论与实践》一书， 1936年，江康黎出版了《行政学原理》，在当时 都被列为大学丛书。 龚祥瑞、楼邦彦合著的《欧美官吏制度》等，也 有相当的影响。
2013-10-8 24
1.3 建设和发展中国特色社会主义 行政管理学
一、行政管理学本土化的必要性 二、行政管理应为实现战略目标服务 三、以科学发展观建设和发展行政管理学
2013-10-8
25
案例
• 1988 年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权 引起的纠纷案。 • 1985 年 1 月， Z 县石角畜牧兽医站与该站兽医雷某、卢某、钟某、林某 等 5 名职工，签订了承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站的合同。合 同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。 • 1986 年初，兽医雷某等人按上述条件继续承包检疫站。这两份承包合同均 经该兽医站的上级主管部门——县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履 行。 1986 年底，兽医站对雷某等人的承包账目进行清查时，发现雷某等人 违反有关发票管理制度的规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作 检疫收费使用，将原收入中的大数额另填发票，改为小数额人账；在畜牧 交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以 私分。据此，兽医站决定，废止 1986 年的承包合同，除应得的工资、奖金 及检疫开支外，追缴雷某等私分的其他检疫收入及罚款。 • 雷某等人对处理决定不服，向法院起诉。 Z 县法院一审判决后，当事人卢 某不服，提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为 无效合同，追缴雷某等 5 人私分的检疫罚款，追回雷某、卢某 2 人瞒报的 1985 年检疫收入 3000 元。
务和行政机关的内部事务
根本原则：依法管理
主要任务：探讨和发现 行政活动的规律性
16
（二）研究内容
• • • • • PDCA四要素循环说 张金鉴 15M理论 POSDCORB 7环节理论 怀特的四职能说 一大四小A的中国能力
2013-10-8
17
（三）研究方法
理论联系实际 定量分析法 调查研究法
14
三、行政管理学研究的对象、 内容和方法
• 行政管理学是研究国家权力机关
的执行机关依法管理国家事务、社会公 共事务和机关内部事务的客观规律的科 学。
简言之：行政管理学是研究行政规律的科学。
2013-10-8 15
主体：行政机关
（ 一 ） 研 究 对 象
2013-10-8
客体：国家事务、社会公共事
1．如何理解行政及行政管理学？ 2．行政管理学研究的对象及内容是什么？ 3．论述行政管理学的产生与发展。
2013-10-8
28
1．阅 读 威 尔 逊 的 《 行政研究》 （ 或 译《 行政学之研究 》 ） 《 The Study of Administration》
http://appledandy.blog.163.com/blog/edit/
行 政 管 理 学
2013-10-8
1
推荐书籍
1. 张国庆《行政管理学》（第二版）.北京 大学出版社. 2. 张康之《公共行政学》.经济科学出版社. 3. [美]理查德 · · J 斯蒂尔曼二世《公共行政 学：概念与案例》（第七版）.中国人民 大学出版社.2004 4. 彭和平、竹立家： 《国外公共行政理论 精选》.中央党校出版社 .
2013-10-8 19
实践发展
新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了 行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。 行政管理学的传入也影响了我国的实际行政过程。例如， 古德诺曾受袁世凯之聘来华任宪法顾问（1913-1915）。 孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现 代化史上的第一个资产阶级政府。 1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为 “行政效率促进委员会”，并发行了《行政效率》半月刊 杂志。 到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学 学会。
2013-10-8
23
恢复和发展的过程中，先后发表或出版了： 国务院办公厅编辑的《中国行政管理学初 探》、夏书章教授主编的《行政管理学》、 李方教授的《行政管理学纲要》、唐代望 教授的《现代行政管理学教程》等等。 20世纪90年代中期以后，各类关于公共 行政研究的专著多起来，且研究质量明显 提升。与此同时，还引进和翻译出版了一 批我国台湾省和西方学者的行政管理学教 科书和专著。 MPA教育在新世纪的发展。
2013-10-8
5
二、行政管理学的创立及其发展状况
（19世纪末— 20世纪30年代）
1.形成阶段——传统管理时期， 即科学管理时期
（大致1930年代
—1960年代）
2.成长阶段——人际关系时期
（大致1960年代 —至今）
3.科学化阶段——现代科学化管 理时期，或称新公共行政时期
6
2013-10-8
2013-10-8
22
1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部 联合发起召开了全国性的行政管理研讨会， 并正式筹备建立中国行政管理学会。 1988年，中国行政管理学会正式成立，并 发行了会刊《中国行政管理》。 1995 年，国家行政学院在北京正式成立。 行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。
wenku.baidu.com
2013-10-8
21
1979年3月30日，在党的理论工作务虚会上，邓小 平同志发表了《坚持四项基本原则》的讲话，他提 到，“我并不认为政治方面已经没有问题需要研究， 政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我国 过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。” 1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发 展行政管理学。 1982年1月29日，夏书章教授在《人民日报》上发 表文章：《把行政学的研究提上日程是时候了》。
2013-10-8 12
*西方国家公共行政学产生的条件
1. 立国较晚，不保守，富创新、进取精神。 2. 作为后起资本主义国家，科学技术和工商业 发达，促进了科学管理思想的发展，加速了 行政管理学的创建。 3. 在三权分立实践中，强总统制促进了人们去 研究行政管理相关内容。 4. 政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学 者。
2.成长阶段——人际关系时期
行为科学研究发端于美国的“霍桑试 验”。从1924年到1932年，梅奥和罗特 利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的 教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续 八年进行试验，即著名的“霍桑试验”。 1933年艾顿· 梅奥发表了《工业文明 的人类问题》，标志行为科学-人际关系管 理理论时期的开始。
• 请说明上述案例中，法院为何判决两份合同均为无效 ?
2013-10-8 26
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 某的起诉 ? 2013-10-8 27
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（1859-1935），美国人，政治 学者、教育家。曾任哥伦比亚大 学教授和约翰· 霍普金斯大学校 长，美国政治学会创立者，第一 任主席。
1900年，古德诺出版《政治与 行政》一书，创立政治与行政的“二 分法”，为行政管理成为独立的研究 领域奠定了理论基础。 提出“政治是国家意志的表达，行 政是国家意志的执行。”
2013-10-8 11
3.科学化阶段——现代科学化管理 时期，或新公共行政时期
这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而 是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的《管理 理论丛林》一文用“丛林混战”一词来描述和形 容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞， 学派、理论、体系、方法林立的现象。 1980年，孔茨再著《再论管理理论的丛林》一 文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决 策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权 变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社 会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派 等学派。
2013-10-8 13
*行政管理学研究要注意的情况
1. 作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。 2. 吸收同类管理学科的理论观点和实践经验， 留意他们的发展动态，有所启发。 3. 引进西方先进管理思想的同时，也要从我 国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。 4. 结合本土特点，用理论指导实践。
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2013-10-8 2
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1. 《公共行政》 2. 《中国行政管理》 3. 《国家行政学院学报》
2013-10-8
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第一章
导
论
1.1 行政管理与行政管理学 1.2 行政管理学在中国 1.3 建设和发展中国特色社会主义行政管理学
2013-10-8 4
1.1 行政管理与行政管理学
一、行政管理在社会生活中的地位和作用
1.形成阶段——传统管理时期
曾任美国普林斯顿大学教授和 校长，后任美国新泽西州州长和美 国第二十八任总统。 1887年，他在美国哥伦比亚大 学《政治科学季刊》上发表了《行 政研究》一文。提出政治与行政相 分离，该文被认为是行政学发端的 标志，威尔逊本人也因此被认为是 行政学的创始人。
2013-10-8
2013-10-8
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新中国建立以后，和人民政府积累了一定 的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政 管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学 研究曾一度受到忽视。 1952年我国高等院校进行院系调整时，取 消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门 也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学 和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机 关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理 学的历史积累和发展。
2013-10-8 8
怀特的《行政 学导论》 1926
被誉为 行政管理学的 “三足鼎立”
威劳贝《行政 学原理》 1927
2013-10-8
费夫纳的 《行政学》 1930
9
古立克提出了著名的管理七职能论 （POSDCORB），即计划
（Planning）、 组织（Organizing）、 人事（Staffing）、 指挥（Directing）、 协调（Coordinating）、报告 （Reporting）、预算（Budgeting）
研究方法
比较研究法 历史研究法
2013-10-8 18
案例分析法
1.2 行政管理学在中国
理论研究
19世纪末20世纪初，译著有：《行海要术》、 《行政纲目》、《行政学总论》、《行政法撮要》 等。 20世纪30年代开始，1935年张金鉴出版的《行政 学之理论与实践》一书， 1936年，江康黎出版了《行政学原理》，在当时 都被列为大学丛书。 龚祥瑞、楼邦彦合著的《欧美官吏制度》等，也 有相当的影响。
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1.3 建设和发展中国特色社会主义 行政管理学
一、行政管理学本土化的必要性 二、行政管理应为实现战略目标服务 三、以科学发展观建设和发展行政管理学
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案例
• 1988 年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权 引起的纠纷案。 • 1985 年 1 月， Z 县石角畜牧兽医站与该站兽医雷某、卢某、钟某、林某 等 5 名职工，签订了承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站的合同。合 同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。 • 1986 年初，兽医雷某等人按上述条件继续承包检疫站。这两份承包合同均 经该兽医站的上级主管部门——县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履 行。 1986 年底，兽医站对雷某等人的承包账目进行清查时，发现雷某等人 违反有关发票管理制度的规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作 检疫收费使用，将原收入中的大数额另填发票，改为小数额人账；在畜牧 交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以 私分。据此，兽医站决定，废止 1986 年的承包合同，除应得的工资、奖金 及检疫开支外，追缴雷某等私分的其他检疫收入及罚款。 • 雷某等人对处理决定不服，向法院起诉。 Z 县法院一审判决后，当事人卢 某不服，提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为 无效合同，追缴雷某等 5 人私分的检疫罚款，追回雷某、卢某 2 人瞒报的 1985 年检疫收入 3000 元。
务和行政机关的内部事务
根本原则：依法管理
主要任务：探讨和发现 行政活动的规律性
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（二）研究内容
• • • • • PDCA四要素循环说 张金鉴 15M理论 POSDCORB 7环节理论 怀特的四职能说 一大四小A的中国能力
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（三）研究方法
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三、行政管理学研究的对象、 内容和方法
• 行政管理学是研究国家权力机关
的执行机关依法管理国家事务、社会公 共事务和机关内部事务的客观规律的科 学。
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主体：行政机关
（ 一 ） 研 究 对 象
2013-10-8
客体：国家事务、社会公共事
1．如何理解行政及行政管理学？ 2．行政管理学研究的对象及内容是什么？ 3．论述行政管理学的产生与发展。
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1．阅 读 威 尔 逊 的 《 行政研究》 （ 或 译《 行政学之研究 》 ） 《 The Study of Administration》
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行 政 管 理 学
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实践发展
新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了 行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。 行政管理学的传入也影响了我国的实际行政过程。例如， 古德诺曾受袁世凯之聘来华任宪法顾问（1913-1915）。 孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现 代化史上的第一个资产阶级政府。 1934年，国民党政府设立了“行政效率研究会”后更名为 “行政效率促进委员会”，并发行了《行政效率》半月刊 杂志。 到40年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学 学会。
2013-10-8
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了： 国务院办公厅编辑的《中国行政管理学初 探》、夏书章教授主编的《行政管理学》、 李方教授的《行政管理学纲要》、唐代望 教授的《现代行政管理学教程》等等。 20世纪90年代中期以后，各类关于公共 行政研究的专著多起来，且研究质量明显 提升。与此同时，还引进和翻译出版了一 批我国台湾省和西方学者的行政管理学教 科书和专著。 MPA教育在新世纪的发展。
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二、行政管理学的创立及其发展状况
（19世纪末— 20世纪30年代）
1.形成阶段——传统管理时期， 即科学管理时期
（大致1930年代
—1960年代）
2.成长阶段——人际关系时期
（大致1960年代 —至今）
3.科学化阶段——现代科学化管 理时期，或称新公共行政时期
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1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部 联合发起召开了全国性的行政管理研讨会， 并正式筹备建立中国行政管理学会。 1988年，中国行政管理学会正式成立，并 发行了会刊《中国行政管理》。 1995 年，国家行政学院在北京正式成立。 行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。
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2013-10-8
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1979年3月30日，在党的理论工作务虚会上，邓小 平同志发表了《坚持四项基本原则》的讲话，他提 到，“我并不认为政治方面已经没有问题需要研究， 政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我国 过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。” 1980年12月中国政治学学会成立，酝酿恢复和发 展行政管理学。 1982年1月29日，夏书章教授在《人民日报》上发 表文章：《把行政学的研究提上日程是时候了》。
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1. 立国较晚，不保守，富创新、进取精神。 2. 作为后起资本主义国家，科学技术和工商业 发达，促进了科学管理思想的发展，加速了 行政管理学的创建。 3. 在三权分立实践中，强总统制促进了人们去 研究行政管理相关内容。 4. 政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学 者。