城市基础设施(ppt文档)
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城市基础设施管理ppt课件
9.2 城市基础设施建设
➢ 9.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1.基础设施建设发展很不均衡 2.基础设施建设总体水平不高 3.基础设施投资渠道单一 4.基础设施运营方式落后 5.市场化改革的配套机制有待完善
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
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第9章 城市基础设施管理
9.1
城市基础设施概述
9.2
城市基础设施建设
9.3
基础设施运营体制9.4 Nhomakorabea9.3 基础设施运营体制
➢ 9.3.1 城市基础设施的运营方式
即由政府直接投资和经营城市基础设施。 例如：消防、绿化、公园、道路
即政府以公开招标、特许 经营或开放竞争等方式， 吸引私人部门直接投资于 基础设施建设领域，由民 营企业负责基础设施项目 的投资、生产和运营。
公办公营
运营方式
私人经 营
公私合 作
是指政府以参股入股、财 政补助、优惠政策等方式， 与私人部门建立合作关系， 联合提供城市基础设施及 其服务。
市政管理学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
第六章 城市基础设施 《城市经济学》PPT课件
一般地，城市基础设施的建设可以划分为规划、基本建设和日常运行3个环节。其中，规划是灵魂， 建设是主体，日常运行是关键。因此，可以从这3方面入手，从整体上加快城市基础设施产业化的 步伐。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的产业化
【一】理论依据与现实需要
随着科学技术和社会生产力的发展，城市基础设施中已经有越来越多的系统形成独立的产业或行 业，如能源产业、交通产业、运输产业、通信产业、环保产业等。它们带动了其他一系列产业的 发展，如基础材料产业、房地产业、汽车产业、装备工业等。因此，城市基础设施产业是城市经 济乃至国民经济的支柱产业，是新的经济增长点，城市基础设施产业化是城市经济发展的趋势所 在。 首先，产业化适应了基础设施建设量和投资量不断扩大的需要。 其次，产业化有利于提高城市基础设施的使用效率。 再次，城市政府职能的转变和有限的财力也需要基础设施产业化。 最后，科学技术进步为产业化提供了技术条件。
1.城市供水与排水系统
2.城市能源系统
3.城市交通系统
4.城市通讯系统
5.城市环境系统
6.城市防灾系统
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的构成与特点
【一】城市基础设施的分类
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的产业化
【一】理论依据与现实需要
在最近20年来的实践中，随着社会经济和科技水平的迅速发展，市场规模迅速扩大，也使原来自 然垄断行业中的垄断性开始逐渐降低，替代技术（能源）的出现也使细分的行业之间出现了竞争， 如电信业等。因此，过去长期被视为公共物品的多数城市设施已发展成为准公共物品甚至是私人 物品。在调查总结了许多国家特别是发展中国家的经验之后，世界银行在1994年的发展报告《为 发展提供基础设施》中指出，凡是具有以下3个特点的城市基础设施即可进行有效的商业运营：① 对提供服务有明确的、连贯的目的性；②拥有经营自主权，管理者和雇员都对经营效果承担责任； ③享有财务上的独立性。这样，城市基础设施中的准公共产品和服务就可以分别由公有公营、公 有私营、私有经营和社区及使用者提供4种不同体制的实体来经营。因此，城市建设本身就已经具 备了产业化经营的基础，完全可以将市场竞争机制引入城市建设产业之中。这已经成为世界上许 多国家的成功经验。
城市基础设施管理
效率低下 由于管理体制和机制不健全，城市基础设施的运 营和维护效率低下，资源浪费现象较为普遍。
技术落后 受限于技术水平和管理手段，城市基础设施的智 能化、信息化程度较低，难以满足现代化城市发 展的需求。
03 城市基础设施规划
规划原则
系统性原则
城市基础设施是一个复杂的系 统，需要从整体上进行规划， 确保各项设施之间的协调和配合。
可持续性标准
基础设施应考虑环境保护和可持续发展，采用环保材料和技术， 降低能源消耗和环境污染。
耐久性标准
基础设施应具备足够的耐久性，确保其长期稳定运行，避免频繁 维修和更换带来的成本和不便。
05 城市基础设施维护与运 营
维护策略
01
02
03
预防性维护
通过定期检查和评估，及 时发现并解决潜在问题， 防止设施损坏。
积极推广新型城市基础设施技术，如物联网、大数据、人工智能等， 提高城市基础设施的智能化水平。
促进绿色发展
推广绿色建筑和绿色能源技术，降低城市基础设施的能耗和排放， 实现可持续发展。
优化设计方案
采用先进的设计理念和技术手段，优化基础设施设计方案，提高设施 的使用效率和安全性。
管理创新
实施精细化管理
对城市基础设施实施精 细化管理，建立全面的 管理档案和数据平台， 提高管理效率和水平。
04 城市基础设施投资与建 设
投资模式
政府主导模式
政府作为主要投资者，通过财政资金、政府债券等方式投入资金，推动基础设施建设。该 模式适用于投资规模较大、社会效益明显的项目，如公共交通、水利设施等。
社会资本参与模式
政府通过招标、特许经营等方式引入社会资本，共同投资基础设施建设。该模式能够引入 市场机制，提高投资效率，降低政府财政压力。常见的参与方式包括BOT（建设-运营-移 交）、PPP（公私合作）等。
技术落后 受限于技术水平和管理手段，城市基础设施的智 能化、信息化程度较低，难以满足现代化城市发 展的需求。
03 城市基础设施规划
规划原则
系统性原则
城市基础设施是一个复杂的系 统，需要从整体上进行规划， 确保各项设施之间的协调和配合。
可持续性标准
基础设施应考虑环境保护和可持续发展，采用环保材料和技术， 降低能源消耗和环境污染。
耐久性标准
基础设施应具备足够的耐久性，确保其长期稳定运行，避免频繁 维修和更换带来的成本和不便。
05 城市基础设施维护与运 营
维护策略
01
02
03
预防性维护
通过定期检查和评估，及 时发现并解决潜在问题， 防止设施损坏。
积极推广新型城市基础设施技术，如物联网、大数据、人工智能等， 提高城市基础设施的智能化水平。
促进绿色发展
推广绿色建筑和绿色能源技术，降低城市基础设施的能耗和排放， 实现可持续发展。
优化设计方案
采用先进的设计理念和技术手段，优化基础设施设计方案，提高设施 的使用效率和安全性。
管理创新
实施精细化管理
对城市基础设施实施精 细化管理，建立全面的 管理档案和数据平台， 提高管理效率和水平。
04 城市基础设施投资与建 设
投资模式
政府主导模式
政府作为主要投资者，通过财政资金、政府债券等方式投入资金，推动基础设施建设。该 模式适用于投资规模较大、社会效益明显的项目，如公共交通、水利设施等。
社会资本参与模式
政府通过招标、特许经营等方式引入社会资本，共同投资基础设施建设。该模式能够引入 市场机制，提高投资效率，降低政府财政压力。常见的参与方式包括BOT（建设-运营-移 交）、PPP（公私合作）等。
城规原理-市政基础设施专项规划PPT课件
第八章
城市基础设施规划
主要内容提要
★ 城市基础设施 ★ 城市供水规划 ★ 城市排水规划 ★ 城市电力规划 ★ 管线综合
1
一、城市基础设施概述
城市基础设施的概念
– 概念 为城市服务的各种市政公用设施的总称。 城市基础设施主要包括供水、排水、供电、 电信、供热、供燃气、广播电视、 防洪、消防、人防、环境卫生等等
成本居中，大雨时有污染
– 分流制
雨水和污水分别流入各自管道，污水排入污水厂， 雨水排入河流。 成本高，污染少，污水厂负荷小
13
4、城市排水系统规划内容
– 确定排水体制 – 确定排水系统布置
集中式排水系统、分区式排水系统
– 雨水系统
根据暴雨公式计算最大雨量，确定雨水管的走向、位置、管径
– 污水系统
– 按敷设方式分
架空线路、地下埋设、空中通讯
– 按覆土深度分
——1.5米为界，考虑冻土
• 深埋：含水管道
• 浅埋：热力、电力电讯等
25
2、工程管线综合布置
– 竖向规划
对城市用地高程的规划
– 布置原则
• 统一高程、坐标 • 充分利用现有设施，留有余地 • 减少交叉和危害程度
– 平面布置
• 道路、建筑平面位置、坐标 • 管线平面位置、坐标
– 城市水源的选择
• 水源选择 – 地下水：卫生、方便、成本低 大口井（2—12米）、深井（300米 以上） – 地表水：水源丰富、易污染、成本高
• 应注意的问题 – 地下水采水量应小于总储量 – 地表水采水量应小于枯水流量的30% – 考虑多水源分区供水，考虑远期备用水源 – 保护水源
6
– 自来水厂
26
– 断面布置
城市基础设施规划
主要内容提要
★ 城市基础设施 ★ 城市供水规划 ★ 城市排水规划 ★ 城市电力规划 ★ 管线综合
1
一、城市基础设施概述
城市基础设施的概念
– 概念 为城市服务的各种市政公用设施的总称。 城市基础设施主要包括供水、排水、供电、 电信、供热、供燃气、广播电视、 防洪、消防、人防、环境卫生等等
成本居中，大雨时有污染
– 分流制
雨水和污水分别流入各自管道，污水排入污水厂， 雨水排入河流。 成本高，污染少，污水厂负荷小
13
4、城市排水系统规划内容
– 确定排水体制 – 确定排水系统布置
集中式排水系统、分区式排水系统
– 雨水系统
根据暴雨公式计算最大雨量，确定雨水管的走向、位置、管径
– 污水系统
– 按敷设方式分
架空线路、地下埋设、空中通讯
– 按覆土深度分
——1.5米为界，考虑冻土
• 深埋：含水管道
• 浅埋：热力、电力电讯等
25
2、工程管线综合布置
– 竖向规划
对城市用地高程的规划
– 布置原则
• 统一高程、坐标 • 充分利用现有设施，留有余地 • 减少交叉和危害程度
– 平面布置
• 道路、建筑平面位置、坐标 • 管线平面位置、坐标
– 城市水源的选择
• 水源选择 – 地下水：卫生、方便、成本低 大口井（2—12米）、深井（300米 以上） – 地表水：水源丰富、易污染、成本高
• 应注意的问题 – 地下水采水量应小于总储量 – 地表水采水量应小于枯水流量的30% – 考虑多水源分区供水，考虑远期备用水源 – 保护水源
6
– 自来水厂
26
– 断面布置
重大基础设施ppt课件.ppt
项目鸟瞰图
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
1、完善综合交通枢纽建设
• ——武汉铁路枢纽建设项目：武汉集装箱中 心站、武汉综合维修基地主体工程完工，滠 口货场投入使用；石家庄至武汉铁路客运专 线湖北段、武汉至宜昌铁路建成运营；和谐 号动车检修基地今年已建成；武汉新港江北 铁路建成运营；舵落口货场、化工区铁路专 用线等项目今年已建成。到2012年，武汉已 建成为全国铁路两纵两横的交汇点，全国四 大路网主枢纽中心之一、六大客运中心之一 、集装箱运输中心和现代化机车车辆检修中 心、大型养路机械维修中心。拥有全国中心 城市少有的3大客运站，武汉到周边1000公 里范围的北京、上海、广州等中心城市都将
完善远城区污水处理专项规划和建设计划，城关镇污水管网覆盖率达
到50％以上。建设以垃圾焚烧发电为主、垃圾填埋为辅的城市生活垃
圾处理系统，推行垃圾源头减量、分类处理和资源化利用，加强对固
体废弃物收集、清运、处理全过程管理，生活垃圾无害化处理率达到
85％以上。
• 下面青为大家详细介绍该项目进展情况
衣
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
31.6％；
•
●前期项目24项，估算总投资506亿元，比上年计划增长1.3％。
——按投资规模划分： ●100亿元及以上12项，总投资2269亿元，占比50.5％； ●50—100亿元13项，总投资852亿元，占比19％； ●10—50亿元34项，总投资1106亿元，占比24.6％； ●10亿元及以下58项，总投资268亿元，占比5.9％。
城市基础设施概述
TOD模式：以公共交通为导向的开发模式。 （transit-oriented development，TOD）是规划 一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化 的一种非汽车化的规划设计方式。 其中的公共交通主要是指火车站、机场、地 铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点 为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为 半径建立城市中心的一种开发模式。 EPC (Engineering Procurement Construction):“设计+采购+建设”，就是我们常 说的总承包。
第八章 城市基础设施管理
主要内容
一、城市基础设施的含义 二、城市基础设施的分类 三、城市基础设施的特征 四、基础设施供给的影响因素 五、城市基础设施运营体制 六、我国城市基础设施建设分析
城市基础设施概述
城市交通运输管理
8.1 城市基础设施概述
一、城市基础设施的含义
指保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物 质设施以及相关产品和服务的总称。 其特点有：建设规模大；成本回收周期长；社会成 员共同受益。
8.3 城市基础设施运营体制
公办公营 1、城市基础设施的运营方式 公私合作 私人经营
十堰市公交系统市场化改革
案例见分析材料。
思考
1.十堰市公交系统在改革前后分别采用的是什 么运营方式？ 2.在民营经济参与基础设施运营中，政府面临 着哪些风险？如何将这些风险降至最少？ 3.请对政府在十堰市公交系统改革的行为做一 评价。
目前世界上最长的跨海大桥
思考：请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？ 杭州湾跨海大桥总投资118亿元，项目资本金占35%，银行贷款 占了65%。在38.5亿元的项目资本金中，民间资本占了50.25%。 为了参股大桥基建，浙江省的17家民营企业组成了5个投资 公司参与投资。杭州宋城集团是其中最大的股东，占据了17.3%的 股份。宁波雅戈尔集团公司的出资也超过了12.15亿元，与持股数 相同的宁波交通投资开发有限公司并列第二，其余股份则由嘉兴 市高等级公路投资有限公司、慈溪建桥投资有限公司 等持有。 杭州湾大桥的资本结构表明，国有资本唱主角的稀缺领域和 传统的垄断行业，正式开始向民营资本敞开了大门。据统计， 跨海大桥建成第一年，每日通过标准车量约为4.5万辆，2015年增 至8万辆，到2027年增至9.6万辆。按此计算， 25年内投资者的回报率约为12.5%。
《市政基础设施工程》课件
3 提高城市质量
市政基础设施的建设是城 市化的重要标志，科学规 划和建造的市政基础设施 能够显著提升城市的品质。
市政基础设施工程的分类
道路工程
如城市干道、快速路、高速公路等。
水利工程
如城市排水系统、雨水收集系统和污水处理系 统等。
桥梁工程
如高架桥、天桥、隧道桥等。
市政公用设施工程
如公园、广场、文化设施等。
市政基础设施工程的规划与设计
1
收集信息
搜集城市规划、环境、市政工程和其它
确定改造目标
2
相关资料。
分析城市现状并确定改造目标和标准。
3
制定方案
策划并提出合理的方案。
方案评估
4
根据地理环境和人文环境评价各种市政 工程的实施效果。
市政基础设施建设与施工
现场施工
有序的管理施工现场，确保安全 高效地完成建造任务。
技术规划
通过前期策划，科学制定合理的 建造图纸。
用机器人协助
使用机器人等高科技工具协助施 工，进一步提高建造效率。
市政基础设施工程的运营与维护
1
设备调试
设备调试包括操作票、检查表的准备，
设备检修
2
实验参数输入，开车和调整设备的操作。
定期对设备进行维护和检修，确保设备
工作正常、运转平稳。
3
应急管理
建立应急预案和值班设备以及人员，及 时对不可预见的情况做出应对。
城市美化
市政基础设施不仅改善了居民 的生活质量也美化了城市的面 貌。
城市建设
市政基础设施的建设是城市发 展的重要标志，对保障城市可 持续发展起着重要作用。
市政基础设施的重要性
1 促进经济增长
城市基础设施投融资方式创新(PPT 61张)
（一）涵义：由各级地方政府主导发起，通 过一定的注资方式，以政府信用作为最终 担保，并以经营收入、公共设施收费和财 政资金等作为其还款来源，依法成立的用 于为当地公共设施建设项目融资的企业或 事业法人。
4
（二）特点
一是层次增多，银行信贷成为融资主渠道。 二是在资本金、担保等运作方式上进行了
13
3、制度障碍
1、政企合一的经营体制障碍 2、基础设施企业产权制度障碍 3、社会资本进入的产业组织障碍 4、缺乏明确的分类改革目标 5、产业投资机制不够完善 6、社会信用制度缺失 7、相关法律制度障碍
14
（六）地方政府融资平台存在的风险 责任主体模糊 杠杆率偏高 偿付风险 流动性风险 项目合规风险 政策性风险
24
4、资产证券化 （1） 城市轨道交通的ABS融资模式 （2）市政债券融资模式
25
四、国内基础设施投融资制度创新
（一）改革的趋向 行政计划性的经济体制向市场化、民营 化经济体制逐步推进。 案例：深圳沙角电厂到电信分拆、电力 分拆；从向外资开放到向所有社会资本开 放，从高速公路收费到南京长江大桥整体 拍卖，------一场以市场化、民营化为主线的城市基 础设施投融资制度改革在稳步推进。
2
随着城市化进程的加快，城市基础设施 建设将以将以空前的速度和规模推进。 目前制约新区建设速度的主要因素是基础设 施建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资 金缺口，以政府投资为主体的公共基础设施 建设呈现滞后状态。因此如何构建地方政府 融资平台是城市化进程中亟待解决的问题。
3
一、“地方政府融资平台”的特点
26
（二）信贷渠道的拓展
（三）建立了证劵融资渠道 （四）开辟了信托融资渠道 （上海外环隧道资金信托计划） （五）打通了国外融资渠道
4
（二）特点
一是层次增多，银行信贷成为融资主渠道。 二是在资本金、担保等运作方式上进行了
13
3、制度障碍
1、政企合一的经营体制障碍 2、基础设施企业产权制度障碍 3、社会资本进入的产业组织障碍 4、缺乏明确的分类改革目标 5、产业投资机制不够完善 6、社会信用制度缺失 7、相关法律制度障碍
14
（六）地方政府融资平台存在的风险 责任主体模糊 杠杆率偏高 偿付风险 流动性风险 项目合规风险 政策性风险
24
4、资产证券化 （1） 城市轨道交通的ABS融资模式 （2）市政债券融资模式
25
四、国内基础设施投融资制度创新
（一）改革的趋向 行政计划性的经济体制向市场化、民营 化经济体制逐步推进。 案例：深圳沙角电厂到电信分拆、电力 分拆；从向外资开放到向所有社会资本开 放，从高速公路收费到南京长江大桥整体 拍卖，------一场以市场化、民营化为主线的城市基 础设施投融资制度改革在稳步推进。
2
随着城市化进程的加快，城市基础设施 建设将以将以空前的速度和规模推进。 目前制约新区建设速度的主要因素是基础设 施建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资 金缺口，以政府投资为主体的公共基础设施 建设呈现滞后状态。因此如何构建地方政府 融资平台是城市化进程中亟待解决的问题。
3
一、“地方政府融资平台”的特点
26
（二）信贷渠道的拓展
（三）建立了证劵融资渠道 （四）开辟了信托融资渠道 （上海外环隧道资金信托计划） （五）打通了国外融资渠道
《城市基础设施》PPT课件
城市基础设施建设的资金来源
1、财政预算 2、银行贷款 3、市政债券 4、城市经营 5、使用者付费 6、民间资本〔民营化〕
7.2.4 城市基础设施投融资模式
1、BOT模式：建设—运营—移交 政府<中央或地方政府/部门>通过特许权协
议,授权项目发起人<民营企业、外资企业、法人 国企>联合其他公司或股东为某个项目<主要是自 然资源开发和基础设施项目>成立专门的项目公 司,负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护, 在规定的特许期内向该项目<产品/服务>的使用 者收取适当的费用,由此回收项目的投资<还本付 息>、经营和维护等成本,并获得合理的回报；特 许期满后,项目公司将项目<一般免费>移交给政 府.
3、城市基础设施是提高市民福利水平的 物质条件；
4、城市基础设施是实现城市正外部效应 的重要手段.
7.1.4 基础设施供给的影响因素
1、城市的经济发展水平 2、城市政府职能定位 3、基础设施投融资体制
7.2 城市基础设施建设
7.2.1 城市基础设施建设的现状 1、城市基础设施的建设规模和供给水平 大幅提高； 2、基础设施在经济发展中的基础性地位 得到加强； 3、基础设施的市场化改革取得初步进展；
4、通过规定的程序公开向社会招标选择投 资者和经营者.
7.3 基础设施运营体制
7.3.1 城市基础设施的运营方式 1、公办公营 2、公私合作 3、私人经营
7.3.2 城市基础设施的供给方式
1、政府直接生产 2、政府间协议 3、合同外包 4、特许经营 5、政府补助 6、政府参股 7、自由市场
7.3.2 城市基础设施的供给方式
7.1.1 城市基础设施的含义
《城市基础设施规划》课件
城市基础设施运营与维护管理
维护管理：定期检查、维修 和保养设施，确保设施安全 可靠
应急管理：制定应急预案， 应对突发事件，保障设施安
全
运营管理：确保设施正常运 行，提高服务质量
信息管理：建立设施信息管 理系统，实现设施信息共享
和实时监控
城市基础设施的可持续发展与创新
绿色能源：推 广使用太阳能、 风能等可再生
城市燃气设施规划
燃气设施类型：包括天然气、液化石油气、煤气等 燃气设施布局：考虑城市规模、人口密度、交通状况等因素 燃气设施建设：包括管道、储气设施、调压站等 燃气设施维护：定期检查、维修和更新，确保安全运行
城市通信与信息设施规划
通信网络：包括有线和无线通信网络，如5G、光纤等 信息设施：包括数据中心、云计算中心等 信息安全：包括网络安全、数据安全等 通信与信息设施的布局：考虑城市地理、人口分布等因素，合理布局通信与信息设施
01
城市能源与通信基础设施规划
城市电力设施规划
电力需求预测：根据城市发展规模和用电需求进行预测 电力供应方式：选择合适的电力供应方式，如火力发电、水力发电、太阳能发电等 电力设施布局：合理规划电力设施布局，确保电力供应的稳定性和可靠性 电力设施建设：按照规划进行电力设施建设，确保电力设施的质量和安全性
能源
节能减排：提 高能源利用效 率，减少碳排
放
智能交通：建 设智能交通系 统，提高交通
效率
智慧城市：利 用大数据、人 工智能等技术， 提高城市管理
水平
感谢观看
汇报人：
管网布局： 合理规划管 网走向，保 证供水安全
水质监测： 建立水质监 测体系，确 保水质安全
应急措施： 制定应急预 案，应对突
城市基础设施
城市基础设施的分类
❖ 城市基础设施按其特性可分为“通、供、保、防、用”五类： ❖ “通”指道路公路、轨道交通、公共交通、静态交通、电信
设施、邮政设施等基础设施； ❖ “供”指供水设施、供电设施、供气设施等基础设施； ❖ “保”指环保设施、绿化设施、环卫设施等基础设施； ❖ “防”指防汛设施、防震设施、地下空间设施、消防设施等
通安全法》。 ❖ 2.城市公共交通运营管理部门 ❖ 国务院建设行政主管部门主管全国城市公共交通管理工作；
县级以上地方人民政府城市建设主管部门主管本行政区域内 的城市公共交通管理工作。 ❖ 3.城市公共交通运营管理的相关规定
城市供电、通讯管理
❖ 1.城市供电管理法规 ❖ 1983年8月水利电力部发布了《全国供用电规划》，
城排水工程建设与管理
❖ 1.城市排水工程的管理法规 ❖ 目前适用的法规为《市政工程设施管理条例》。 ❖ 2.城市排水设施建设规划与设计 ❖ 城市排水行政主管部门应当根据规划和城市经济发
展计划及经济发展的需要编制城市排水设施建设规 划和年度建设计划，报城市人民政府批准后实施。 ❖ 3.城市排水设施的管理
城市基础设施
❖ 城市基础设施是指城市土地垂直空间结构中下部的服务设施， 附属于城市和各部门、并保证其活动顺利进行的公共性的设 施，一般指，公用事业、市政工程、交通、通信服务及其他 公共工程项目。
❖ 城市基础设施为人民生产、生活提供必备条件的公共事业， 是城市赖以生存和发展的基础，与城市人民生活密切相关， 直接为城市生产、生活服务，是城市生产、生活不可缺少的 公共事业，也是改善城市环境、促进城市经济和社会发展的 前提。
对城市供电做了具体规定。 ❖ 2.城市供电的相关法律规定 ❖ 3.城市通讯管理的相关内容
城市基础设施概述课件
技术进步推动
新技术在城市基础设施领域得到广泛应用，提高 了设施的运营效率和安全性。
问题：老化、短缺、不均衡等
设施老化
部分城市基础设施老化严重， 存在安全隐患，需要更新改造
。
短缺问题
部分城市基础设施数量不足， 无法满足市民的基本需求，如 交通、供水、供电等。
不均衡问题
城乡之间、不同区域之间基础 设施发展水平差异较大，需要 进一步均衡发展。
基础设施的现代化和智能化，能够推 动城市产业的升级和转型，发展新兴 产业和高技术产业。
投资环境改善
完善的基础设施能够吸引外来投资， 提升城市的国际竞争力，创造更多的 就业机会。
社会角度
01
02
03
民生福祉提升
基础设施的完善能够提高 居民的生活质量，满足基 本的生活需求，如交通、 供水、供电等。
社会公平与和谐
基础设施的均衡发展能够 缩小城乡差距，促进社会 公平和谐，减少社会矛盾 。
公共安全保障
基础设施的稳定性和可靠 性直接关系到城市的公共 安全，如防洪、防震等自 然灾害的应对。
环境角度
生态保护与修复
基础设施的建设应注重生 态保护和环境修复，减少 对自然环境的破坏，促进 城市的可持续发展。
资源高效利用
通过智能化的基础设施， 提高资源的利用效率，减 少浪费，降低环境污染。
水利基础设施
包括供水、排水、防洪 等设施，保障城市水资
源的供应和安全。
环境基础设施
包括垃圾处理、污水处 理、环境监测等设施，
保障城市环境质量。
02
城市基础设施的重要性
经济角度
经济增长的支撑
产业升级与转型
城市基础设施作为经济发展的重要支 撑，能够提高生产效率、降低交易成 本，促进城市经济的持续增长。
新技术在城市基础设施领域得到广泛应用，提高 了设施的运营效率和安全性。
问题：老化、短缺、不均衡等
设施老化
部分城市基础设施老化严重， 存在安全隐患，需要更新改造
。
短缺问题
部分城市基础设施数量不足， 无法满足市民的基本需求，如 交通、供水、供电等。
不均衡问题
城乡之间、不同区域之间基础 设施发展水平差异较大，需要 进一步均衡发展。
基础设施的现代化和智能化，能够推 动城市产业的升级和转型，发展新兴 产业和高技术产业。
投资环境改善
完善的基础设施能够吸引外来投资， 提升城市的国际竞争力，创造更多的 就业机会。
社会角度
01
02
03
民生福祉提升
基础设施的完善能够提高 居民的生活质量，满足基 本的生活需求，如交通、 供水、供电等。
社会公平与和谐
基础设施的均衡发展能够 缩小城乡差距，促进社会 公平和谐，减少社会矛盾 。
公共安全保障
基础设施的稳定性和可靠 性直接关系到城市的公共 安全，如防洪、防震等自 然灾害的应对。
环境角度
生态保护与修复
基础设施的建设应注重生 态保护和环境修复，减少 对自然环境的破坏，促进 城市的可持续发展。
资源高效利用
通过智能化的基础设施， 提高资源的利用效率，减 少浪费，降低环境污染。
水利基础设施
包括供水、排水、防洪 等设施，保障城市水资
源的供应和安全。
环境基础设施
包括垃圾处理、污水处 理、环境监测等设施，
保障城市环境质量。
02
城市基础设施的重要性
经济角度
经济增长的支撑
产业升级与转型
城市基础设施作为经济发展的重要支 撑，能够提高生产效率、降低交易成 本，促进城市经济的持续增长。
城市基础设施
注：东部是指京津冀辽沪苏闽鲁粤桂琼；中部是指晋家吉黑皖赣豫鄂湘；西都是指川 东部是指京津冀辽沪苏闽鲁粤桂琼；中部是指晋家吉黑皖赣豫鄂湘； 渝贵滇藏陕甘青宁新。 渝贵滇藏陕甘青宁新。
城市基础设施的发展方向
• • • • • • • （一）确定城市基础设施建设的重点 1.交通基础设施建设，首先是对外交通 交通基础设施建设， 交通基础设施建设 2.能源、水资源设施建设 能源、 能源 3.通信设施建设 通信设施建设 4.防灾设施建设 防灾设施建设 （二）考虑不同城市的特点 （三）多方位筹集建设资金
中外城市基础发展水平比较
The end 谢谢！ 谢谢！
城市基础设施按地区的投资分类表 (单位：万元 单位： 单位 万元)
地区 总额 东部 2 305 856 中部 1 099 120 西部 3 723 170 中央财政 164 950 118 870 388 610 地方财政 1 521 000 767 750 2 945 950 银行贷款 619 906 212 500 388 610 比例 1：9.2： ： ： 3.8 1：6.5： ： ： 1.8 1：7.6：1 ： ：
城市基础设施领域拓展
• 一是城市信息网络设施建设日益受到重视。 一是城市信息网络设施建设日益受到重视。 • 二是防灾减灾、处置突发事件的能力建设 二是防灾减灾、 受到重视。 受到重视。 • 三是基础设施构成明显变化。 三是基础设施构成明显变化。 • 四是基础设施的技术条件进步显著。 四是基础设施的技术条件进步显著。
城市基础设施的概念
• 城市基础设施是指为城市服务的各种市政公 用设施的总称。 用设施的总称。 • 城市基础设施主要包括供水、排水、供电、 城市基础设施主要包括供水、排水、供电、 电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、 电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消 防、等等
城市基础设施
公益性的各类文化娱乐设施规划用地比例
.
4、布局原则 （1）规划中宜保留原有的文化娱乐设施，规划新的大型游乐设施用地应选址在城市中心区外
围交通方便的地段。 （2）文化体育设施布局，应根据当地经济发展水平，文化需求和民族文化传统等因素，在满
足当前适用需要的基础上，适当考虑留有发展余地。文化体育设施的选址应选择位置适 中、交通便利、有公交车通达的地段，并设有广场，便于疏散。 （3）居住区及以下的文化体育设施可与同级别公共服务设施集中布置，形成各级集中的中心 ，也可相邻设置或独立设置。
和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。 （5）中、小学校选址应避开高层建筑的阴影区和不良地质区或不安全地带；架空高压输电线、高压
定义： 指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、图书和展览类、 影剧院、游乐、文化艺术类等设施的用地。
1、文化娱乐设施规划用地指标
.
2、文化娱乐设施规划各类设施的规划用地比例宜符合下表的规定。
文化娱乐各类设施占文化娱乐设施规划用地比例
3、具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低于下表的规定。
• 中小型超市： 按照500米的服务半径设置1处，在大型综合超市的服务半径内，原则上不再另行设置。
• 农贸市场： 按照服务半径不大于1000米，服务人口1-2万人设一处，占地面积按480平方米/千人（服务 人口）的标准配置。
• 居住社区服务设施服务半径： 一般服务半径不超过500m。
.
文化娱乐用地
和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。 （2）群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。
.
.
医疗卫生用地
定义： 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 1、医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合下表的规定。
.
4、布局原则 （1）规划中宜保留原有的文化娱乐设施，规划新的大型游乐设施用地应选址在城市中心区外
围交通方便的地段。 （2）文化体育设施布局，应根据当地经济发展水平，文化需求和民族文化传统等因素，在满
足当前适用需要的基础上，适当考虑留有发展余地。文化体育设施的选址应选择位置适 中、交通便利、有公交车通达的地段，并设有广场，便于疏散。 （3）居住区及以下的文化体育设施可与同级别公共服务设施集中布置，形成各级集中的中心 ，也可相邻设置或独立设置。
和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。 （5）中、小学校选址应避开高层建筑的阴影区和不良地质区或不安全地带；架空高压输电线、高压
定义： 指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、图书和展览类、 影剧院、游乐、文化艺术类等设施的用地。
1、文化娱乐设施规划用地指标
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2、文化娱乐设施规划各类设施的规划用地比例宜符合下表的规定。
文化娱乐各类设施占文化娱乐设施规划用地比例
3、具有公益性的各类文化娱乐设施的规划用地比例不得低于下表的规定。
• 中小型超市： 按照500米的服务半径设置1处，在大型综合超市的服务半径内，原则上不再另行设置。
• 农贸市场： 按照服务半径不大于1000米，服务人口1-2万人设一处，占地面积按480平方米/千人（服务 人口）的标准配置。
• 居住社区服务设施服务半径： 一般服务半径不超过500m。
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文化娱乐用地
和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。 （2）群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。
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医疗卫生用地
定义： 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 1、医疗卫生设施规划千人指标床位数应符合下表的规定。
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思考：请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？采 取了哪种投融资形式？
目前世界上最长的跨海大桥
开工时间：2003年11月14日 贯通：2007年6月26日 启用日期： 2008年5月1日 载有： 双向六车道
省份：浙江省
跨越： 杭州湾
地点： 北起嘉兴市海盐
南至宁波市慈溪
设计结构： 跨海大桥
最长跨距： 325米 总长度： 36公里 桥下净空： 47米 通行费： 人民币80元 设计时速：100公里 总投资约：118亿元 设计使用年限：100年
其特点有：建设规模大；成本回收周期长；社会成 员共同受益。
二、城市基础设施的分类
城市基础设施
根据性质不同
根据主体不同
工程性基础设施
城市能源供应设施 城市供水排水设施 城市交通运输设施 城市邮电通信设施 城市环保环卫设施 城市防卫防灾设施
社会性基础设施
教育 科技 文化 医疗卫生 体育
基础设施产品 基础设施服务 基础设施产业
国外城市基础设施建设的方式
政府投资 私有化改革 激励性规制
8.2.4 城市基础设施建设的资金来源
1）财政预算 2）银行贷款 3）市政债券
财政来源
4）城市经营
5）使用者 付费
6）民间资本
思考：镇江市生态大道的建设采取了何种民营化工具？
镇江
镇江市城南的南徐路生态大道，工程投资达到3.7亿元，仅绿化 投资就超过了3000万元。镇江市政府决定，市政府不掏一分钱，建 好一条生态大道。市政府利用盘活生态大道两侧的土地资源来解决 建设资金规范运作，公开招标。国内众多开发商纷纷前来竞拍，最 终由上海中桥公司拿到了生态大道两侧1000多亩土地的使用权。市 政府利用拍卖土地资源获得了生态大道的建设资金。
2.经济欠发达地区，中央投 资项目的比例高于全国水平。 3.经济发达地区，基础设施 建设以地方自筹资金为主。
城市经济 发展水平
不均衡状态
城市政府 职能定位
基础.掌舵还是划桨？
基础设施建设投融资体制
1）投融资体制 的三种形式
财政投入 公私合作 完全市场化
站；京九铁路、北京西客站、上海浦
能源、基础原材料工业和交东通和运广输州等白云基新础机设场施、项上目海2地61铁个二，号
计划总投资2927亿元，占全线部等重项点目建投设产项，目沈的大高94速.2建%。成通车
2007年基础产业和基础设
（二）1990-2002年：迅猛发展阶段，国债投资家施极预投大算资促内的进资资金了金占来基8源础.4中%设，、施国国建设
投融资体制创新：烟大铁路轮渡的典型样本
烟大铁路轮渡是我国首条运距超过百公里的跨海轮渡， 2004年10月开工建设，2006年11月投入试运营。
烟大铁路轮渡纵贯渤海海峡，是我国东北至“长三角” 陆海铁路大通道的重要组成部分，南起山东半岛烟台，北 至辽东半岛大连，全长159.8公里，总投资28.86亿元。
思考：请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？
杭州湾跨海大桥总投资118亿元，项目资本金占35%，银行贷款 占了65%。在38.5亿元的项目资本金中，民间资本占了50.25%。
为了参股大桥基建，浙江省的17家民营企业组成了5个投资 公司参与投资。杭州宋城集团是其中最大的股东，占据了17.3%的 股份。宁波雅戈尔集团公司的出资也超过了12.15亿元，与持股数 相同的宁波交通投资开发有限公司并列第二，其余股份则由嘉兴 市高等级公路投资有限公司、慈溪建桥投资有限公司 等持有。
股东多元化形成了筹资渠道多元化，投资来源分解为 中央政府、地方政府所属企业及上市公司。除了政府投入 的资金外，烟大铁路轮渡的资本金来源中还包含了中国铁 路建设投资公司投入的中央铁路建设基金６亿元，烟台市 电力开发有限公司、大连市建设投资公司投入的企业自有 资金４.２亿元，中铁二局股份有限公司投入的上市募集资 金１.８亿元。
8.2 城市基础设施建设
1、我国城市基础设施建设的现状 1）城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2）基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3）基础设施领域的市场化改革取得初步进展
改革开放30年我国基础设施建设成绩
神府东胜矿区、新疆塔里木油田、大
亚湾核电站、岭澳核电站一期工程、
（一）1978-1989年：起步阶段黄，河集小中浪力底量水利加枢大纽重工点程行、业二投滩入水电
城市道路、公共交通、 中小学教学楼与中小学教育 分别属于哪类基础设施？
三、城市基础设施的特征
1
2
3
4
5
公用性 公益性
自然垄断性 成本沉淀性
超前性 系统性
城市基础设施 提供的产品
自然垄断 视频：
建设原则：
行业 迪士尼经营状况 先地下、
后地上
不可移动性
属于固定性 物质设施
四、基础设施供给的影1由.基中响础央设转因施向素建地设方的政投府资。主体
第八章 城市基础设施管理
主要内容
城市基础设施概述
一、城市基础设施的含义 二、城市基础设施的分类 三、城市基础设施的特征 四、基础设施供给的影响因素 五、城市基础设施运营体制 六、我国城市基础设施建设分析
城市交通运输管理
8.1 城市基础设施概述
一、城市基础设施的含义
指保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物 质设施以及相关产品和服务的总称。
1998-2002年5年内共发行6600亿元特别国债，内用贷于款占基2础3%产，业利和用基外础资设施投资。
这些资金主要用于农业、水利、交通、通信、城占1市.8基%础，自设筹施资、金城占乡电网改造、
中央储备粮库等基础设施项目。
59.9%。投资主体分经济
类型从看投，资国资有金投来资源占看，
（国三家） 资2金0继03续-2向00中7年西：部稳地固区发倾展斜阶，段资，金能来源源和渠基道6础2呈.3原营%现中产资材，个多西业金外料体部和来样资占工地基源化占5业区础中.。84设，5投%.8年施国。%资的，投家增基私资预长础加快，
算内资金为8876亿元，
一是能源和基础原材料投资快速增长。
占全国的61.7% 。
二是国家在政策、资金上注重加强对中西部的扶持 。
三是基础设施的投资主体和资金来源渠道开始多样化 。
8.2.2 城市基础设施建设存在的问题
1、发展不均衡。 各地经济发展水平不同，基础设施建设水平存在显著差异。 2、总体水平不高。 很多中小城市资金不足，基础设施建设无法开展。 3、投资渠道单一。 大多实行政府垄断经营，均在政府主导下投资、运作。 4、运营方式落后。 很多相关配套的法规和制度约束，还有待于完善。 5、市场化改革缺少政策配套。 激励约束机制缺乏，规划和管理不善，运行低效率。